有關二孩政策的參考論文(2)
有關二孩政策的參考論文
有關二孩政策的參考論文篇二
《關于“普遍二孩”政策的認識與思考》
【摘要】我國人口問題逐漸突出，表現(xiàn)在：人口老齡化速度加快，總和生育率保持低水平，勞動人口明顯供不應求以及高位的出生性別比等，我國政府近年來逐步調(diào)整原有的獨生子女的生育政策，而“普遍二孩”政策的實施正是符合我國現(xiàn)實情況的選擇，為使政策達到較好的實施效果，各地區(qū)需盡快制定生育細則;需不斷充實公共服務，迎接將來的人口高峰;同時還要在制定公共政策時，對符合條件的育齡婦女有一定的傾斜和照顧。
【關鍵詞】普遍二孩 生育政策 調(diào)整
【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
國情與人口的轉(zhuǎn)變促使生育政策的調(diào)整
我國生育政策的演變過程。第一階段(1949～1959年)：從鼓勵多生到節(jié)制生育。新中國成立之初，由于人口較少，政策以限制避孕、限制流產(chǎn)為主，鼓勵生育，促進人口增長。由于人口的自然生長率持續(xù)增加，在1953年形成了第一個人口高峰。1957 年開始宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女。
第二階段(1960～1969年)：寬松控制的生育政策。由于“大躍進”片面認為“人多力量大”，以及從1959 至1961 年的“三年困難時期”人口出生率下降，死亡率上升的現(xiàn)實情況，人口生育處于自發(fā)狀態(tài)。
第三階段(1970～2013年)：計劃生育政策。到1969年，我國人口超8億，由于人口與經(jīng)濟的矛盾比較突出，再次提出控制人口的思想。20世紀80年代提出了“一對夫婦只生一個孩子”的獨生子女政策。直到2013年，我國事實上實施的都是比較嚴格的獨生子女政策，政策實施之后，我國人口生育率就維持在一個較低的水平。
第四階段(2013～2015年)：從“單獨二孩”到“普遍二孩”。2013年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于調(diào)整完善生育政策的意見》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子政策。到2014年年底，29個省市自治區(qū)陸續(xù)實施了“單獨二孩”的生育政策。這一政策的實施，標志著始于1984年的獨生子女政策進入了新階段。2015年10月29日，中共十八屆五中全會指出，將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這意味著實行了三十多年的“獨生子女”政策徹底終結。
“普遍二孩”政策出臺的背景。經(jīng)過三十多年的“獨生子女”政策，我國生育政策有效的調(diào)控了人口數(shù)量，并且在一定程度上促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
從新中國成立到1978年改革開放之前，我國長期處于“生產(chǎn)力壓迫人口”的狀態(tài)，即，社會屬于短缺經(jīng)濟，如果人口數(shù)量的增加過快，會在一定程度上造成社會物資的匱乏，資源的緊張，而不利于社會發(fā)展①。經(jīng)過三十八年的改革開放，我國告別了短缺經(jīng)濟時代。另一方面，我國進入“三期疊加”的狀態(tài)，產(chǎn)能過剩成為當前經(jīng)濟發(fā)展中一個的典型特點，這也預示著我國人口經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人口壓迫生產(chǎn)力”，即持續(xù)的低生育率導致勞動人口供給減少，有效需求不足，最終導致經(jīng)濟增長放緩。
因此，黨的十八屆五中全會及時調(diào)整生育政策，提出“普遍二孩”是對我國經(jīng)濟社會人口權利等多方因素綜合考慮的結果，也是一次極具戰(zhàn)略眼光的政策調(diào)整。
2013年11月，全國啟動“單獨二孩”政策，政策出臺后，學術界對該問題基本達成共識：“單獨二孩”是過渡性政策，“普遍二孩”只是時間問題。但在具體實施“普遍二孩”的問題上，大部分學者的建議是分階段、分區(qū)域逐步放開。但十八屆五中全會提出全國啟動“普遍二孩”政策，這一政策出臺的腳步遠遠快于預期，這也意味著我國生育政策的調(diào)整非常緊迫。
根據(jù)人口普查資料的推算，1990年到2000年，我國人口年均凈增1300多萬人，而從2000年到2010年，我國人口年均凈增人口不到740萬人。而2013年的凈增人口數(shù)量已經(jīng)降到668萬人，若不調(diào)整生育政策，到2026年左右，我國的人口將會達到峰值，大概14.08億②。2010年“六普”時全國總和生育率(TFR)為1.18，中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，不管哪個數(shù)據(jù)，都低于人口代際更替的最低水平2.1，我國已經(jīng)進入低生育率水平。
與此同時，人口老齡化的速度在不斷加快。在2000年時，我國的老年人口數(shù)量(60歲及以上的老年人口數(shù)量)為1.3億人，占總?cè)丝跀?shù)量的10%。但到2013年年末，我國老年人口數(shù)量超過2億人，占總?cè)丝跀?shù)量的15%，老齡化速度明顯加快?？梢钥闯觯覈丝诔霈F(xiàn)“低生育―老齡化”并存的局面。
“普遍二孩”政策的快速出臺還有一個重要原因就是“單獨二孩”經(jīng)過將近兩年的運行，申請生育二孩的夫婦數(shù)量低于預期，代表“單獨二孩”對生育率回升的影響有限，也加速了“普遍二孩”實施。2015年初，國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國單獨家庭中，申請二孩的家庭不足預計的二分之一。從各地數(shù)據(jù)來看，也有同樣趨勢。截至2014年12月31日，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為30305例和28778例，只占“單獨一孩”家庭的6.7%③。據(jù)福建省衛(wèi)計委調(diào)查，全省單獨兩孩家庭約12萬個，而2014年申請單獨兩孩生育證的夫妻僅1.78 萬對，只占符合條件人數(shù)的15%④?？梢钥闯?，在“單獨二孩”政策出臺后，符合條件的家庭的生育意愿并未明顯提高，這也預示著進一步實施“普遍二孩”的政策后，我國也不會出現(xiàn)人口爆發(fā)式增長。
“普遍二孩”政策是符合我國現(xiàn)實情況的政策選擇
一是緩解由生育政策引發(fā)的人口問題的有效方法。根據(jù)學者喬曉春的研究結果顯示，符合政策的目標人群為9652.2萬人，其中約有60%～70%的育齡婦女愿意生育二孩。政策的調(diào)整將會在一定程度上緩解我國低生育水平、人口老齡化、性別比過高以及勞動人口短缺等現(xiàn)實問題。翟振武認為，若在2014～2015年左右放開二孩，可以有效延緩總?cè)丝谠谖磥淼目s減趨勢。政策調(diào)整后，我國人口總量在2027年達到最高值15.01億，比原有政策增加9400萬人。
基于我國人口的“低生育―老齡化”特點，“普遍二孩”政策能在一定程度上延緩這種趨勢。若“普遍二孩”政策能夠促進生育率的提高，會直接增加老齡化指標的分母，延緩老齡化指數(shù)的增長。若2014～2015之間實施“普遍二孩”，到2020年，老齡人口占比為16.6%，比政策維持不變低1個百分點;到2030年老齡人口占比為23.6%，比維持政策不變低1.6個百分點。雖然整體老齡化的趨勢不變，但速度放緩。
二是帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在人口與經(jīng)濟發(fā)展的關系中，存在兩種觀點，一是以馬爾薩斯為代表的“人口危機論”，認為人口數(shù)量超過資源的承載能力將會造成人口過剩和貧困，要調(diào)節(jié)人口數(shù)量。另一類是以凱恩斯為代表的人口需求理論，認為經(jīng)濟發(fā)展放緩的重要原因是“有效需求不足”，主張增加人口，提高購買力，擴大有效需求。⑤
縱觀我國改革開放三十多年的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟高速增長期也就是勞動力人口增長期，而經(jīng)濟快速發(fā)展很大程度上是“人口紅利”作用的結果。事實證明，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展并未出現(xiàn)馬爾薩斯所言的人口危機。由于生育政策導致低生育率和少子化，也意味著剩余勞動力無限供給的時代即將結束，這將會對經(jīng)濟帶來重創(chuàng)。2004年前后爆發(fā)的“民工荒”說明我國勞動力相對短缺問題開始暴露。國內(nèi)和國際上大量企業(yè)已經(jīng)向越南、泰國等勞動力更廉價的地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國“制造業(yè)大國”的地位顯得岌岌可危。
2015 年初國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2014 年，我國勞動人口(16周歲以上至60周歲以下)為91583萬人，比上年末減少371萬。若生育政策不調(diào)整，中國的勞動人口在2015年到達峰值9.24億，從2036年開始，我國勞動人口規(guī)模將降至8億人以下，但“普遍二孩”的調(diào)整，勞動年齡人口在2048年才下降至8億人以下⑥，生育政策的放開使其推遲了12年。
根據(jù)凱恩斯人口需求理論，人口的增長能刺激消費和投資。王德文等研究發(fā)現(xiàn)，少兒撫養(yǎng)比每上升10%，對應的儲蓄率下降1.09%，消費則增加1.09%。從實際層面來看，“普遍二孩”的實施，首先直接帶動母嬰行業(yè)產(chǎn)品和服務的增長，其次是教育行業(yè)需求的增長，更大范圍內(nèi)還有房地產(chǎn)行業(yè)、家政行業(yè)需求的增長，總之，政策實施對我國消費需求將會起到明顯的拉動作用。
三是化解家庭風險的必要手段。生育政策作用下產(chǎn)生的獨生子女家庭，就是典型的風險家庭。調(diào)查顯示，我國獨生子女家庭達到1.4億⑦，占到全國家庭的1/3。這些家庭面臨“失獨傷獨空獨”⑧的風險很大。另一方面，獨生子女健全的家庭，雖然保持結構上的完整，但這些家庭中的養(yǎng)老難題依然突出。“421”家庭，將使獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔成為“最辛苦的一代”。經(jīng)濟和精力上難以負擔四個老人的養(yǎng)老壓力，家庭作為社會的細胞，其脆弱性如此突出，那整個社會的脆弱性也顯而易見。
“普遍二孩”政策的實施無疑增加了家庭的穩(wěn)定和抵御風險的能力。多子女的家庭意外傷害的風險會大大降低，另一方面，在我國社會化養(yǎng)老體系尚未健全的情況下，家庭養(yǎng)老依然是主要的養(yǎng)老方式，在多子女家庭中的老人的養(yǎng)老問題也會多一層保障，對子女而言，養(yǎng)老負擔和壓力也能分攤。
“普遍二孩”政策的相關配套措施需全面完善
修訂相關法律，出臺“普遍二孩”政策的實施細則。在我國，生育政策對于生育水平的影響是非常顯著的，為快速扭轉(zhuǎn)我國低生育水平，在整個國家陷入“低生育陷阱”之前盡早出臺詳細的生育細則是十分有必要的。
自十八屆五中全會宣布全國實施“普遍二孩”以來，該話題在民間討論十分熱烈，但在政策宣布不久，各地政府表示，如果在各地細則落地前“搶生”屬違法行為⑨，需要罰款，而這無疑會造成部分育齡人口的政策壓力。根據(jù)“單獨二孩”政策細則出臺時間來看，全國各地反應速度不一，部分省區(qū)在2014年1月初已經(jīng)落地，但部分省區(qū)如河南、山東在5月落地。由于各地時間不一致，也會造成部分人口流失。由于符合生育年齡而且生育意愿較高的“70后”，即將超過生育年齡，因此，建議各地應盡快出臺詳細政策及其他的細則辦法，落實細則。
加強相關領域的公共服務供給。有學者認為“普遍二孩”政策將造成出生堆積，尤其是城鎮(zhèn)以及人口聚集的地區(qū)有突出表現(xiàn)，由于短期內(nèi)幼年人口的突然增加，與長期穩(wěn)定的出生人口規(guī)模形成差距，他們的需求會像波浪一樣隨時間推移而逐一影響到社會的多個方面。從我國現(xiàn)實來看，公共資源不足，公共服務的供給不足將是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。
解決出生堆積的問題，一方面在各省制定生育政策時，應該鼓勵符合條件的育齡家庭，尤其是高齡婦女，盡早生育，對于低齡婦女，則可以通過宣傳和引導，倡導其實施二孩晚育間隔。在省級層面制定政策時，就應該充分考慮各地區(qū)的具體情況，使生育水平在政策的作用下保持在合理范圍。
另一方面則是需要進一步加強公共服務的建設和供給。“普遍二孩”政策必將產(chǎn)生大量的35歲以上的高齡孕產(chǎn)婦，這一群體將在孕育、生產(chǎn)中面臨比普通孕產(chǎn)婦更大風險，因此，針對高齡孕產(chǎn)婦的醫(yī)療服務需要充實。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)育子女的經(jīng)濟成本主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療費用的支出。因此，可以在一些目前生源不足的中小學試點小班化教育，預留一定的教育資源以備生源高峰到來。當然根本還是在于擴大公共服務的范圍，新建幼兒園、小學，滿足新增人口的需求。
公共政策制定需要考慮育齡婦女的需求。經(jīng)過對“單獨二孩”政策的研究發(fā)現(xiàn)，“單獨二孩”實施后，符合條件的家庭生育二孩的意愿沒有顯著變化，這說明生育意愿較低的原因除了生育政策之外，還要其他方面的因素。
研究發(fā)現(xiàn)，家庭中妻子的年齡越大，生育意愿越低，妻子的學歷越高，生育意愿越低，除此之外，妻子的職業(yè)也會影響家庭的生育意愿。妻子從事農(nóng)業(yè)的家庭生育意愿明顯高于妻子從事工業(yè)和服務業(yè)，究其原因，當妻子負擔了較多的家庭經(jīng)濟來源，就會有較少的精力去養(yǎng)育二孩，生育意愿就低。百度指數(shù)顯示，男性普遍比女性更關注二孩政策的調(diào)整，在“單獨二胎”的搜索人群中，男性占83%，女性占17%，關注度也反映出女性生育二孩的意愿低。很多職業(yè)女性生育意愿較低的原因在于，生育二孩將會中斷職業(yè)生涯的連續(xù)發(fā)展，未生育二孩的女性，可能在求職中受到歧視，生育完成后，可能會面臨著企業(yè)的解聘風險。這些都將為二孩家庭的女性生育意愿造成影響。
因此，在我國實施“普遍二孩”后，需要考慮在社會公共政策的制定中關注育齡女性的需求。日本采取延長產(chǎn)假、增加育兒假，以及完善保育園和幼兒園的建設，以解決年青一代生育的后顧之后。韓國的治理經(jīng)驗是通過立法來保障女性發(fā)展的權利，同時投入資金建立免費的托兒、育兒機構。這也可以為我國借鑒。
應該說，“普遍二孩”政策的實施，還只是我國應對老齡化的第一步，一方面各地細則的盡快出臺，相關公共服務供給的完善，以及針對育齡女性的發(fā)展給予特殊的政策照顧，將是接下來工作的重點，而人口老齡化的趨勢也并非“普遍二孩”能夠徹底解決的，我國的生育政策還需要根據(jù)人口的發(fā)展情況不斷的進行調(diào)整和完善。
(作者單位：陜西省行政學院)
【注釋】
?、倌鹿庾冢?ldquo;‘經(jīng)濟新常態(tài)’下的中國生育政策選擇”，《人口與社會》，2015年第4期。
?、诘哉裎?，趙夢晗：“‘單獨二孩’政策的前因與后果”，《人口與計劃生育》，2014年第3期。
?、邸蛾P于2014年北京市衛(wèi)生計生工作情況及2015年工作思路的通報》，北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會，2015年1年20日。
?、?ldquo;福建單獨兩孩審批發(fā)證1.3萬本”，中國新聞網(wǎng)。
⑤劉靜：“基于人口學理論中國開放生育二胎生育政策研究”，《經(jīng)營管理者》，2011年第15期。
?、薜哉裎?，張現(xiàn)苓，靳永愛：“立即全面放開二胎政策的人口學后果分析”，《人口研究》，2014年第3期。
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?、嗄鹿庾冢?ldquo;人口優(yōu)化理論再探―新人口危機和國家安全”，《北京大學學報》，2015年第4期。
?、崂罱鹄冢?ldquo;衛(wèi)計委：全面二孩落地時間將統(tǒng)一 多地明確搶生受罰”，中國新聞網(wǎng)。
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