有關(guān)二胎政策的參考論文(2)
有關(guān)二胎政策的參考論文
有關(guān)二胎政策的參考論文篇二
《淺談我國“單獨(dú)二胎”政策》
【摘要】 十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，啟動實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，此政策的出臺有其深厚的社會背景，拉開了生育政策改革的序幕。但也可以看到，這一政策侵犯到了部分家庭的生育公平權(quán)(如“非獨(dú)”家庭)。生育權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分，這項(xiàng)政策實(shí)際上是一種對公民人權(quán)的侵害。一個完整的生育政策應(yīng)當(dāng)包括三部分?？梢灶A(yù)測到，“單獨(dú)二胎”是一種過渡，其發(fā)展趨勢是“全面放開”。
【關(guān)鍵詞】 單獨(dú)二胎;生育權(quán);人權(quán);公平
2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該《決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。此項(xiàng)政策一出，即受到了社會各界的廣泛關(guān)注，掀起熱烈討論，而關(guān)注與討論的焦點(diǎn)主要是我國公民生育權(quán)的保護(hù)問題。
有人指出，同嚴(yán)格的生育限制政策相比，此項(xiàng)舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長遠(yuǎn)來看，對于生育率的恢復(fù)效果是相當(dāng)有限的。還有人持這樣一種觀點(diǎn)：只針對“單獨(dú)”家庭，實(shí)際上侵犯了非獨(dú)生子女的生育權(quán)，這一做法顯然違背了生育的公平原則。
一、背景
生育子女、繁衍后代是人做為人的社會責(zé)任，是人的一種本能。生育權(quán)做為一項(xiàng)重要的自然權(quán)利，理應(yīng)受到國家法律的保護(hù)，但是權(quán)利的行使從來都是有條件而非絕對的。這是因?yàn)?，社會秩序的維護(hù)、社會整體利益的實(shí)現(xiàn)，要求我們必須對生育自由進(jìn)行一些規(guī)制。規(guī)制絕對不是限制，它是一種手段，是為了保障權(quán)利和其他價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。
2011年4月28日第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，與第五次普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84‰，年平均增長0.57‰，比1990年到2000年的年平均增長率1.07‰下降0.5個千分點(diǎn)。60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升了1.91個百分點(diǎn)。這次普查的結(jié)果顯示：我國人口的增長處于低生育水平，老齡化進(jìn)程正在逐漸加快。
此次國家出臺“單獨(dú)二胎”政策，有著深厚的社會背景。
其一，生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，在具體的國際國內(nèi)形勢下，對這一權(quán)利進(jìn)行一定的限制，讓公民響應(yīng)國家的號召，這是合理的。但當(dāng)國情發(fā)生變化時(形勢轉(zhuǎn)變、條件成熟)，就應(yīng)該及時地恢復(fù)生育權(quán)。況且，現(xiàn)階段只是放開了“單獨(dú)”。其二，我國早已步入老齡化社會，《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰;死亡人口972萬人，死亡率為7.16‰;自然增長率為4.92‰;勞動年齡人口(16到59周歲)9.2億人，較2012年減少244萬人;勞動年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個百分點(diǎn)。撫養(yǎng)人口在減少，而被撫養(yǎng)人口增多的趨勢越來越明顯。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2013年我國老年人數(shù)量將達(dá)到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過15人。正是出于對今后嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)性失衡的擔(dān)憂，才會有人一再倡導(dǎo)要盡快開放“單獨(dú)二胎”。
二、優(yōu)劣
生育權(quán)是指公民享有生育子女及獲得與此相關(guān)的信息和服務(wù)的權(quán)利。這是國際社會公認(rèn)的人權(quán)法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權(quán)是指人之所以為人應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，其價值基礎(chǔ)在于對人的價值、人的尊嚴(yán)的維護(hù)。
人權(quán)的概念是西方的產(chǎn)物，二戰(zhàn)以后才逐漸進(jìn)入國際法領(lǐng)域，被明確載入《國際人權(quán)憲章》等。我國2004年《憲法》修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫入，我國人權(quán)保障的理念和實(shí)踐從此進(jìn)入到一個新的歷史階段。公民應(yīng)當(dāng)是權(quán)利主體而非義務(wù)主體。所以，應(yīng)該讓公民生育的權(quán)利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權(quán)這一私權(quán)利，尊重生命、保障人權(quán)，才能使我國的生育政策和人口發(fā)展有效地促進(jìn)國計(jì)民生和長治久安。
在符合社會利益且不違背國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，國家和政府做為服務(wù)主體有義務(wù)保護(hù)和尊重每一位公民的生育權(quán)，且這種保護(hù)和尊重應(yīng)是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國家和政府對生育權(quán)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)有合理的理由和明確的界限。人口的發(fā)展有其自身的規(guī)律，國家的法律法規(guī)和政策只有尊重了客觀規(guī)律，才能促進(jìn)人口形勢的良性發(fā)展。
“單獨(dú)二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，具有重大的社會意義，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步。綜合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：比起獨(dú)生子女家庭，二胎(兩孩)家庭的結(jié)構(gòu)和功能更加健全，做為社會的細(xì)胞更加有活力。二胎(兩孩)家庭更合適，二胎生育的可選擇更有利于當(dāng)今社會的穩(wěn)定發(fā)展。
在褒獎這一政策的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，其在放寬了一部分人(“單獨(dú)”家庭)的生育限制的同時，也給眾多的“非獨(dú)”家庭帶來了不公，簡言之，即侵犯了“非獨(dú)”家庭的生育公平權(quán)。
首先，從人權(quán)的角度來看，這是對我國公民的基本人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。它違背了我國憲法第二章第33條：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。”“單獨(dú)二胎”這一政策無疑違背了憲法作為國家根本大法的權(quán)威性和最高性。1969年12月聯(lián)合國大會通過的《社會進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”而“對某些特殊情況和實(shí)際困難的照顧”，卻把在“法律面前人人平等”的公民區(qū)別對待，一部分是“一般的”只能生育一胎的夫妻，另一部分則是“特殊的”可以生育兩胎的夫妻。這種區(qū)別對待顯然也違背了憲法中公平、平等原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
其次，在一個法治社會里，無論是現(xiàn)在新鮮出臺的“單獨(dú)二胎”政策，還是之前的計(jì)劃生育政策，均存在諸多不公平、不平等之處。如，至今我國許多地區(qū)的計(jì)劃生育條例仍存在突顯民族不平等的條款;“雙獨(dú)二胎”政策意味著獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的生育權(quán)是不平等的。要消除生育政策中的種種不公必須全面“放開”。 此外，這一政策本身只是“小步改革”，其受益面是有限的，對公民生育權(quán)的保障也是極其有限的。受益面如此有限，生育政策改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，更無法解決由持續(xù)的低生育率所帶來的新人口危機(jī)(如人口萎縮、人口結(jié)構(gòu)失衡等)。隨著社會多元化的發(fā)展，婚姻家庭觀念正日益受到單身、非婚同居、同性戀等各種非傳統(tǒng)家庭形式的巨大沖擊，各種形式的生育權(quán)主張都不容忽視，甚至可能演變?yōu)榧怃J的社會現(xiàn)實(shí)問題。國家在對生育權(quán)進(jìn)行適度規(guī)制的同時，對這種多樣性也應(yīng)給予平等的尊重和保障。目前的生育政策改革才剛剛起步，緊迫的人口形勢呼吁我們：生育政策還需進(jìn)一步深化改革，不斷調(diào)整，做到與時俱進(jìn)。
三、趨勢
近幾年來，放開“二胎”的呼聲日益高漲，關(guān)于生育政策調(diào)整與改革的話題總會引來民眾的熱議。不僅是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表等也通過各種渠道，提議放開二胎生育限制，加快步伐調(diào)整生育政策。“單獨(dú)二胎”政策相對于雙獨(dú)二胎政策，應(yīng)該說是巨大的進(jìn)步。但必須意識到，它在執(zhí)行過程中也許很難達(dá)到所預(yù)想的效果。
《世界人權(quán)宣言》指出：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”(第1條)，“對人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”(序言)。生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利。無論男子還是女子，也無論是已婚還是未婚，成年人還是未成年人，都平等享有這項(xiàng)人權(quán)。公民和公民之間，在生育權(quán)上應(yīng)當(dāng)是平等的，國家和法律不能對公民區(qū)別對待，實(shí)行歧視性的不公政策，硬性規(guī)定一部分公民能夠生二胎，而另一部分不能。
據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次生育政策的調(diào)整不是一個唐突的決定，而是我國生育政策改革發(fā)展進(jìn)程中的一個必要“章節(jié)”。目前，有19個省市已經(jīng)取消了硬性的生育間隔規(guī)定，北京等7省市也“變相”放開了生育間隔。平穩(wěn)有序地實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策，從理論上說可避免出現(xiàn)“獨(dú)二代家庭”。放寬生育權(quán)限、實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策隱含了至關(guān)重要的人口價值觀、生育價值觀的變化。
這種價值觀的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，它是一個漸變推進(jìn)的過程。國家和政府應(yīng)當(dāng)拿出破舊立新的改革勇氣、展現(xiàn)出當(dāng)機(jī)立斷的改革智慧，對生育導(dǎo)向政策做出調(diào)整。這是因?yàn)椋?ldquo;獨(dú)生”政策已經(jīng)固化了現(xiàn)行的生育導(dǎo)向政策，要為“單獨(dú)二胎”及今后更為開放的生育權(quán)限構(gòu)建起更加明確的生育導(dǎo)向政策，就要做出徹底的改變。“雙獨(dú)二胎”、“單獨(dú)二胎”乃至今后可能出現(xiàn)的“全面二胎”政策取向需要社會大力宣傳和公共利益導(dǎo)向政策的積極跟進(jìn)，逐漸減少乃至避免“獨(dú)二代”高風(fēng)險家庭的出現(xiàn)。與此同時，生育服務(wù)和保障政策也要與之相配合做出必要調(diào)整。“單獨(dú)二胎”政策既帶來機(jī)遇又伴隨挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備工作尤其重要。需要在公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面積極應(yīng)對，做出相應(yīng)的變動。
一套完備的生育政策至少應(yīng)當(dāng)包含三個部分：其一是生育權(quán)限政策。就是國家和政府所出臺的政策賦予公民的生育權(quán)和生育選擇空間。如漢族人口“雙獨(dú)二胎”和“單獨(dú)二胎”、相較漢族人口實(shí)行的更為寬松的少數(shù)民族生育政策。此次出臺的“單獨(dú)二胎”政策是對實(shí)行了33年之久的一胎化為主導(dǎo)的生育政策的積極改進(jìn)，是推行全面“二胎”乃至全面放開的重要一步。其二是生育導(dǎo)向政策。2000年以來，我國的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了“超低生育率陷阱”，巨大的政策慣性和人口慣性已經(jīng)突顯出諸多的弊端和危害，當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變“一胎化”的生育導(dǎo)向政策，這需要發(fā)揮宣傳輿論的巨大作用。對新增的獨(dú)生子女“單獨(dú)家庭”的相關(guān)獎勵政策要逐漸停止。其三是生育服務(wù)和保障的政策。前文已提到：至今中國一整套的生育服務(wù)和保障政策均是圍繞“一胎化”構(gòu)建的，這要求我國必須根據(jù)相應(yīng)的生育權(quán)限政策做出適當(dāng)調(diào)整和完善。
生育權(quán)限政策的改革只是生育政策一系列改革的開始，就現(xiàn)在生育政策改革的走向來看，我們有足夠的信心期待尊重人權(quán)的生育政策改革會有進(jìn)一步更深層的發(fā)展。這種深層次發(fā)展應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)適度低生育水平、提高作為社會細(xì)胞的家庭的抗風(fēng)險能力，體現(xiàn)出“單獨(dú)二胎”政策的本意，達(dá)到增進(jìn)社會和諧、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的效果。
綜上，國家此次出臺的“單獨(dú)二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步，具有重大意義。但它的出現(xiàn)仍然無法徹底解決固有的獨(dú)生子女政策所帶來的根本問題，我們更需要期待的是全面放開二胎、最終完全取消對生育的限制?？梢宰龀鲱A(yù)測：“單獨(dú)二胎”只是一種過渡，是生育政策改革必要的一個階段，接下來會是“全面放開”。
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[9]“單獨(dú)二胎”全國不設(shè)統(tǒng)一時間表
作者簡介：
姚婷婷(1989-)，女，安徽淮南人，安徽大學(xué)高等教育研究所2013級高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：高等教育法學(xué)。
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