淺論保護貿(mào)易政策的形勢論文(2)
淺論保護貿(mào)易政策的形勢論文篇二
《國際貿(mào)易保護環(huán)境與我國的貿(mào)易政策分析》
摘 要：通過回顧國際貿(mào)易政策基本演進過程，總結(jié)出保護性是國際貿(mào)易政策的本質(zhì)屬性，同時分析了當前新形勢下國際貿(mào)易保護的新趨向，指出世界各國間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、西方各國內(nèi)部經(jīng)濟矛盾的轉(zhuǎn)移、各國間政治斗爭是產(chǎn)生保護性貿(mào)易政策的原因，在此基礎上分析中國在出口鼓勵、關稅手段和非關稅壁壘三個方面的保護性對外貿(mào)易政策。
關鍵詞：貿(mào)易保護;對外貿(mào)易;貿(mào)易政策;新貿(mào)易保護主義
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0109-02
1 國際貿(mào)易政策基本演進過程
1.1 資本主義原始積累時期
重商主義思想是當時保護主義的理論基礎。
1.2 資本主義自由競爭時期
自由貿(mào)易政策占主導地位，但與此同時工業(yè)上還處于落后的德國和美國等國的經(jīng)濟學家這竭力主張實施貿(mào)易保護政策。代表人物是漢密爾頓和李斯特，他們都提出以保護幼稚工業(yè)來促進后進國家的發(fā)展。
1.3 資本主義壟斷時期
1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機成為超保護貿(mào)易政策的催化劑。各國壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪世界市場，紛紛實行侵略性保護貿(mào)易政策。
1.4 二戰(zhàn)后到20世紀70年代中期貿(mào)易自由化時期
新型的世界經(jīng)濟貿(mào)易體系為戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的興起和發(fā)展打下了良好的基礎，各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護政策。
1.5 20世紀70年代中期的新貿(mào)易保護主義時期
1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業(yè)率，嚴重的經(jīng)濟衰退和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟危機給發(fā)達國家經(jīng)濟以沉重的打擊，國際貿(mào)易領域中自由化傾向逐漸減弱并趨于停頓，呈現(xiàn)出貿(mào)易保護主義加強的趨勢。
從國際貿(mào)易政策的基本演進過程的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的保護性是本質(zhì)性的。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：(1)保護性始終伴隨著國際貿(mào)易政策的歷史演進，即使歷史上為數(shù)不多的自由化占主導的時期也仍然有貿(mào)易保護的影子;(2)盡管歷史上確實存在過若干次自由貿(mào)易時期，但保護性的貿(mào)易政策在時間上總的來說是占主導地位的;(3)在二戰(zhàn)前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護的做法;(4)世紀年代倡導自由貿(mào)易，并訂立了關稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿(mào)易政策的保護本性沒有因為貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。
2 國際貿(mào)易保護新趨向
2.1 貿(mào)易保護措施多樣化，重點從關稅壁壘轉(zhuǎn)向非關稅壁壘
貿(mào)易保護多樣化的措施主要包括：(1)按照有效保護稅率設置階梯關稅。(2)加強了征收“反補貼稅”和“反傾銷稅”的活動。(3)非關稅壁壘不斷增高。(4)強調(diào)管理貿(mào)易。由于關稅壁壘受到世界貿(mào)易組織的制約，以提高關稅水平來實行貿(mào)易保護已不現(xiàn)實了，各國更多的采用以上措施來實行進口限制。
2.2 被保護的商品項目不斷增加
被保護的商品從傳統(tǒng)商品、農(nóng)產(chǎn)品向高級工業(yè)品和勞務部門。從商品類別上分，主要的有四大類商品：紡織品、服裝和鞋類;某些鋼鐵產(chǎn)品;運輸工具(主要是汽車);電子產(chǎn)品。
2.3 “獎出限入”措施的重點從限制進口轉(zhuǎn)向鼓勵出口
二戰(zhàn)后，隨著國際分工的加深和自由貿(mào)易的發(fā)展，西方各國對國外市場的依賴性日益增強，爭奪國外市場的競爭日益激烈，采取限制進口的措施往往會加劇國和國之間的摩擦，受到其他國家的譴責和報復。在這種情況下，許多國家把“獎出限入”的重點從限制進口轉(zhuǎn)向鼓勵出口方面。從經(jīng)濟、組織等多方面促進商品出口。如向出口廠商提供各種財政上的優(yōu)惠，利用出口信貸、出口信貸的國家擔保制、出口補貼等措施鼓勵商品出口。
2.4 從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘
經(jīng)濟一體化和區(qū)域性貿(mào)易集團的發(fā)展，是當代國際經(jīng)濟體中一個最主要特征。區(qū)域性集團的建立本身就帶著排他性，在對內(nèi)加強自由化的時候，勢必排擠、打擊集團外的競爭者。區(qū)域化貿(mào)易集團的這種作用使得世界各國不得不尋找一些國家組織起來進行抗衡，否則就會削弱在國際經(jīng)貿(mào)中的競爭力。這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，將會成為國際貿(mào)易中的限制和反限制、自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的重要特征。
3 保護性貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因
3.1 經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致WTO政策執(zhí)行的不平衡
國家之間的自由貿(mào)易雖然確實對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。材料顯示，貿(mào)易自由化所創(chuàng)造的財富70%為發(fā)達國家所獲取，分給100多個發(fā)展中國家的僅僅30%左右，尤其是最不發(fā)達國家不僅沒有獲得好處，有時損失甚至超過其獲得的利益，這使全球貧富差距不斷擴大。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達國家，實現(xiàn)本國復興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護貿(mào)易政策的實行。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前任何國家都采取了高關稅的保護政策。
3.2 國內(nèi)經(jīng)濟矛盾的轉(zhuǎn)移
每當一國經(jīng)濟衰退，其對本國經(jīng)濟貿(mào)易的保護也必然抬頭。目前，美國和日本等國的經(jīng)濟都在走低，特別是在去年的經(jīng)濟危機之后，其貿(mào)易保護主義有所抬頭，是必不可免的。美國經(jīng)濟走低，其他西方國家經(jīng)濟隨著走低。受世界經(jīng)濟不景氣及西方國家國內(nèi)政治利益的影響，西方國家不時籠罩著貿(mào)易保護主義的陰影，并憑借著其優(yōu)勢的經(jīng)濟力量，對發(fā)展中國家采取雙重標準，致使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易環(huán)境變得更為惡劣。世界貿(mào)易組織雖以促進貿(mào)易自由化、遏制貿(mào)易保護主義為宗旨，但是由于各國競爭力不同，自由貿(mào)易體制受益的程序不同，出于對本國利益的考慮和對本國產(chǎn)業(yè)的保護，貿(mào)易保護主義從來就沒有停止過。
3.3 國內(nèi)政治矛盾的轉(zhuǎn)移
西方民主政治是各種利益集團斗爭后妥協(xié)的產(chǎn)物，政治家為了迎合利益集團的利益需求，強行推行其國內(nèi)市場保護的“國內(nèi)法”。例如，美國經(jīng)常引用的“301條款”，是美國1974年貿(mào)易法中的一個條款。該款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口，加以限制和采用廣泛報復措施的權(quán)力。其中“不公平”指不符合國際法或與國際法規(guī)定的義務不一致;“不合理”則不一定是非法行為，只要嚴重損害了美國商業(yè)利益，都是“不合理”。美國1974年貿(mào)易法中，還有一個406條款，是專門針對共產(chǎn)黨國家商品對美國的進口的。根據(jù)這個條款，無需有“嚴重損害”，只要有較輕的“重大損害”，就足以采取報復行動。”
4 面對保護性國際貿(mào)易中國的對外貿(mào)易政策調(diào)整
經(jīng)過幾十年的實踐，我國的對外貿(mào)易已形成了一套完整而且行之有效的政策體系框架。但是在改革開放的三十多年里，我國面臨的貿(mào)易環(huán)境逐步發(fā)生了很大的變化，處于國際貿(mào)易保護環(huán)境中的中國對貿(mào)易政策也進行了相應的調(diào)整，但調(diào)整得進一步深入和有新的思路。
4.1 中國對外貿(mào)易政策中的出口鼓勵措施
出于鼓勵對外貿(mào)易，國家采取了一系列出口鼓勵政策，包括貿(mào)易補貼、外匯留存、出口退稅以及用于出口的進口關稅減免等措施。但為了適應加入世貿(mào)組織后的國際貿(mào)易環(huán)境的改變，推進國民經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)機制的改善，今后我國對外貿(mào)易政策的改變應單純的鼓勵出口轉(zhuǎn)向建立和培養(yǎng)市場經(jīng)濟運行機制，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并轉(zhuǎn)變政府的行政只能，規(guī)范競爭環(huán)境，加快外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的改革，確保競爭機制的良性運轉(zhuǎn)。
4.2 中國對外貿(mào)易政策中的關稅手段
作為國際社會認可的唯一合法保護手段，我國的關稅措施遠在建國之初就已實行，并且關稅稅率還相當高。但在漫長的計劃經(jīng)濟時期，隨著計劃控制的加強及經(jīng)濟管理權(quán)利的日益集中，關稅并不能真正起到調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易和保護國內(nèi)市場的作用。改革開放以來，國家加強了對關稅這一政策手段的控制和管理，我國的關稅總水平已是多次大幅下調(diào)，稅率已是接近發(fā)達國家的平均水平。
4.3 中國對外貿(mào)易中的非關稅
從20世紀80年代初起，我國的非關稅壁壘是逐步提高的，先后采取的非關稅措施重要有：
(1)進口許可證。進口許可證雖已大幅縮減，但我國在許可證的申領手續(xù)和環(huán)節(jié)上還存在多頭管理等一些問題，為此必須加快簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)的改革力度，逐步減少許可證管理的范圍。
(2)進口配額。從今后的改革形勢來看，實行數(shù)量配額和價值配額相結(jié)合的方法，該寬就寬，該增就增，有效地發(fā)揮進口配額調(diào)節(jié)進口規(guī)模的作用。
(3)進口檢驗措施。應該說我國的進口商品檢驗制度與世貿(mào)組織的要求基本一致，但還存在程序繁雜、多頭檢察、條款不統(tǒng)一等問題。為此我們應在符合世貿(mào)組織的要求的基礎上進行改革，合理的運用規(guī)則，發(fā)揮這一手段對我國國內(nèi)市場的保護作用。
(4)行政控制。為了加強對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持，控制相關產(chǎn)品的進口，實施行政控制這一措施主要是對機電產(chǎn)品而言的。20世紀90年代初以來，由于各級政府先后制定了許多透明度不高的內(nèi)部規(guī)定、目錄管理及進口替代清單。2001年入世以來，為了加快國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的接軌進程，在透明度方面，我國已經(jīng)清理修訂了全部原有內(nèi)部行政控制措施，并及時公布了一大批符合世貿(mào)要求的法律法規(guī)文件。
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