淺談網(wǎng)絡反腐的形勢與政策論文(2)
淺談網(wǎng)絡反腐的形勢與政策論文篇二
《淺談網(wǎng)絡反腐的意義及建議》
摘 要：網(wǎng)絡反腐作為一種新興的反腐方式，是當今信息網(wǎng)絡時代發(fā)展的必然結(jié)果。近期，人民群眾通過網(wǎng)絡揭發(fā)腐敗現(xiàn)象取得了重要成果，本文從探討其正面意義開始，對網(wǎng)絡反腐建設提出建議。
關鍵詞：網(wǎng)絡 舉報 反腐敗
作者簡介：謝發(fā)榮，武警福建省總隊訓練處副處長。
中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)12-167-02
一、網(wǎng)絡反腐的定義及特點
網(wǎng)絡反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。尤其是QQ、微博等即時網(wǎng)絡通訊程序的風靡，讓信息傳播更加迅速、廣泛，影響力很大。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，占全國總?cè)丝跀?shù)的43%。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，微博用戶規(guī)模達到3.09億。像“天價煙局長周久耕”、“山西的黑磚窯”之類腐敗案件，在通過網(wǎng)絡渠道曝光后，凝聚成大的輿論壓力，促使相關部門及時介入調(diào)查使得貪官落馬，起到較好的社會成效。
網(wǎng)路反腐具有開放性、匿名性、公開性、透明性等特點，是一條最經(jīng)濟、最便捷、最互動和最保密的反腐方式。一是能有效充分發(fā)揮民意，是人民群眾主動地監(jiān)督政府及公務人員行使公權力的重要方式。二是具有較強的保密性，舉報人可以用隱匿身份信息的方式舉報，網(wǎng)路為保護其不被打擊報復提供了一道屏障，使知情人敢說、愿說。三是具低經(jīng)濟成本的特性，舉報人不需要跋山涉水去上訪，只需要輕點鼠標，就能把信息發(fā)送出去。不會因為舉報行為而對自身造成重大的經(jīng)濟負擔。
二、網(wǎng)絡反腐的作用及意義
(一)網(wǎng)絡反腐是傳統(tǒng)反腐機制的有效補充
網(wǎng)絡反腐在一定程度上推動了官風的清明，對不正之風起到了警示作用，是傳統(tǒng)反腐舉報制度的有益補充。傳統(tǒng)反腐手段目前還存在不足，如腐敗案件的審理、辦案的過程受人為因素的影響比較大，辦案周期長，舉報人容易被打擊報復等。網(wǎng)絡反腐具有更快捷、更徹底、更透明、更能保護舉報者的合法權益的特點，不必經(jīng)過傳統(tǒng)的舉報、信訪等上傳下達的緩慢過程，提高了信息傳遞效率，效果自然好;網(wǎng)絡具有匿名的特點，使得網(wǎng)民在網(wǎng)上的言論更加自由，從而降低了舉報人的被打擊報復的風險。通過網(wǎng)絡可以集聚集體力量，可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓社會以最快的速度、在最短的時間內(nèi)關注到懲治腐敗的進度和廣度。
(二)網(wǎng)絡反腐廉政警示作用顯著
在反腐問題上，中央這些年在宏觀和微觀領域都開展了很多工作，但效果并不能得到人民群眾較高的滿意率。其關鍵在于對權力沒有形成有效的監(jiān)督，反腐的力度和深度還不夠。網(wǎng)絡反腐利用網(wǎng)上發(fā)帖、人肉、知情人舉報等方式和“給官太太上廉政課”等反腐手段，迅速形成巨大的社會輿論壓力，不但促進了案件的進行，而且對問題官員也起到了震懾作用。通過對腐敗案件全過程、全方位、立體式的跟蹤報道，無疑給官員進行了廉政教育，問題官員會對自身的腐敗行為有所收斂，對無問題的官員也是一次警示，且使廣大官員感到自己置身于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，讓腐敗行為無所遁形，真正的做到了警鐘長鳴。
(三)人民主動監(jiān)督、參政議政的有效途徑
隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構調(diào)整和人民思想觀念變化，人民的知情權、參與權和監(jiān)督權迫切的需要有效途徑得以實現(xiàn)。反腐敗的核心就是制約和監(jiān)督權力，網(wǎng)絡反腐給人民大眾提供了一個有效參與監(jiān)督的快捷通道。讓人民通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對公權利行使的監(jiān)督是人民參政議政機制的有效補充，可以促使我國民主政治建設的更加切合民意。諸如雷政富、單增德、楊達才之流被網(wǎng)絡揪出，讓人歡欣鼓舞，增強了人民作為主人翁的優(yōu)越感和信心。
三、網(wǎng)絡反腐存在的不足
(一)存在的負面影響較大
按照我國目前的法律法規(guī)，網(wǎng)絡發(fā)帖人對發(fā)帖內(nèi)容的真實性和責任性所需要承擔的風險很小，使得一些道聽途說、夸大其詞、主觀片面的看法均可以任意地發(fā)表。一方面，給別有用心之人通過網(wǎng)絡的力量攻擊他人人身、中傷造謠、誹謗謾罵提供了便利。這種惡意攻擊或是不負責任的造謠本質(zhì)上是一種輿論暴力。另一方面，對不存在腐敗問題或存在爭議的當事人極不公平，容易形成“多數(shù)人的暴政”，會給當事人帶來無窮的精神壓力。如“人肉搜索”這種技術手段的正確使用雖然使腐敗分子無處藏身，但如果對一些有爭議的當事人也使用這一技術手段，顯然是不公平和具有傷害性的。
(二)煽動性強，易造成網(wǎng)絡群體性事件
網(wǎng)絡在很多群眾性事件中起到了巨大的推波助瀾作用。網(wǎng)絡反腐往往通過“發(fā)貼(舉報)—引起關注—群體呼應—形成輿論壓力—職能部門介入—調(diào)查核實處置”這樣的流程發(fā)生作用。但網(wǎng)絡很多信息真假難辨，一些具很強的情緒性和煽動性的言論很容易干擾人民大眾對真實的判斷，誤導大眾觀念，從而引發(fā)不良社會效果，造成網(wǎng)絡群眾性事件，進而影響到現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定。有關資料顯示，新疆打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的導火線是源于一篇網(wǎng)文，指某玩具廠內(nèi)“六新疆的男孩強奸了兩個無辜少女”，瞬間廣為流傳后引發(fā)該廠宿舍漢族和維族員工毆斗，導致兩名維族員工傷重不治，從而引發(fā)新疆打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。
(三)增加調(diào)查取證困難性
對反腐舉報有匿名和實名兩種方式，怕遭受打擊報復的舉報者對政府尚存疑慮，多采用隱蔽性更強的網(wǎng)絡匿名舉報，這方便了舉報但從一定程度上給調(diào)查取證帶來困難。一方面，通過網(wǎng)絡公開舉報容易打草驚蛇，讓腐敗分子提前用銷毀證據(jù)、溝通串聯(lián)等方式規(guī)避調(diào)查，并逃脫法律制裁。另一方面，相關職能機關會因聯(lián)系不到舉報者無法進一步核實所需證據(jù)，延誤調(diào)查時機。
四、對網(wǎng)絡反腐機制建設相關建議
網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的有效手段，也是一把“雙刃劍”，容易形成集體性的非理性力量，會出現(xiàn)“誤傷”甚至侵權違法行為。如何用好網(wǎng)絡監(jiān)督使其最終形成一股重要有效的反腐力量，需要政府對其進行合理且必要的管理和引導。要讓其長久發(fā)揮作用，必須加強于之相關的配套機制建設，其發(fā)展與規(guī)范需要從以下方面進行：
(一)加強相關法制化建設
目前，我國對于網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)督的相關法規(guī)還不健全，如一般知情權與侵犯個人隱私權、政務信息公開與機關涉密工作、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其進行界定。而相關法制建設的步伐的滯后性遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，如果網(wǎng)絡監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應有的作用。要積極引導網(wǎng)絡反腐正確的發(fā)展方向，警惕那些踐踏法律底線、網(wǎng)路水軍等非理性宣泄，充分發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的正面作用，就需要為網(wǎng)絡反腐確定法律邊界，頒布與利用網(wǎng)絡進行反腐敗相適應的法律和法規(guī)。既要明確公民有利用網(wǎng)絡舉報腐敗人的權利，也需要明確舉報人對舉報事實的真實性承擔一定的責任。
(二)加強官方反腐信息平臺對接建設
早在2005年中央紀委信訪室、監(jiān)察部就公布了舉報中心的網(wǎng)址，網(wǎng)上舉報也正式納入了官方權威反腐渠道。為了讓網(wǎng)絡反腐更好的發(fā)揮作用，應建立一個能充分發(fā)揮民主，讓人民群眾能暢所欲言的網(wǎng)絡媒體介質(zhì)。政府應將紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡舉報處理系統(tǒng)與政府官方網(wǎng)站、政府紀檢監(jiān)察網(wǎng)、政府電子效能監(jiān)察網(wǎng)進行對接，群眾可以登陸上述任一網(wǎng)站進行投訴舉報，方便人民群眾監(jiān)督舉報。并以專門的第三方法律機構為依托，將網(wǎng)民的意見集中起來，讓正常的監(jiān)督制度與機構充分發(fā)揮出應有的作用，同時又與網(wǎng)絡反腐敗這一新形式有效地結(jié)合。
而建立專門的網(wǎng)絡反腐敗官方平臺也是我國黨委和政府反腐敗相關部門的責任，同時應明確這些部門對網(wǎng)絡舉報反腐敗現(xiàn)象的責任，將處理情況利用網(wǎng)絡定期向網(wǎng)民和公民公布。政府相關職能部門可以加大力度在網(wǎng)絡上與網(wǎng)民互動，通過網(wǎng)絡論壇、電子郵件、網(wǎng)上民意調(diào)查等手段，實現(xiàn)雙方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的進展。
(三)規(guī)范網(wǎng)絡反腐處理時限與流程
網(wǎng)絡反腐要保持法律上的理性與嚴密的程序邏輯，要及時處理并規(guī)范處理流程。一方面，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開，地方黨委和政府有關部門要把握網(wǎng)絡媒體的發(fā)展規(guī)律，主動應對網(wǎng)絡媒體，對網(wǎng)絡所反映或舉報的腐敗現(xiàn)象一經(jīng)獲得信息，立即采取措施調(diào)查、取證，以較快的速度進行應對，減少網(wǎng)民對黨和政府反腐敗力度的疑慮。另一方面，需要規(guī)范網(wǎng)絡舉報處理程序。將統(tǒng)一的網(wǎng)絡舉報平臺覆蓋政府各職能單位，舉報件的收發(fā)、轉(zhuǎn)交、上報、辦結(jié)、回復等各項流程全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。所有舉報件由一固定職能部門統(tǒng)一受理，根據(jù)反映的問題予以“自查”、“轉(zhuǎn)辦”或“交辦”處置，并對處理情況等實施全程督辦。所有信訪舉報人舉報后會得到一個編號和密碼，隨時查詢處理情況。對一段時期具有普遍性、代表性的問題，調(diào)集相關部門集中予以解決。并在網(wǎng)絡舉報處理系統(tǒng)設立專欄，及時公開處理情況。
(四)科學引導促使良性互動
網(wǎng)絡反腐的威力在于網(wǎng)絡爆料所造成的廣泛影響力和強大的社會輿論壓力，并以此給有關部門造成的壓力，促使反腐案件的處理。作為政府要高度重視，采取積極的態(tài)度應對、處置，不能把網(wǎng)絡反腐當成洪水猛獸而回避問題。應主動發(fā)聲，通過積極科學的引導輿論，使人民群眾可以正確面對，而不被誤導。同時，要加強網(wǎng)絡道德宣傳，綜合運用電視、廣播、網(wǎng)絡等各種宣傳手段，宣傳網(wǎng)絡反腐的相關法律規(guī)定、正確反映措施、獎懲規(guī)章等，不僅使正確的網(wǎng)絡反腐的觀念深入人心，有效促進人民群眾思想認識的提高。尤其是對于突發(fā)網(wǎng)絡群體性事件，要沉著、冷靜、科學地應對，不回避不拖延，及時公布事情真相，并主動發(fā)布信息，防止讓網(wǎng)絡群體性事件演變?yōu)楝F(xiàn)實群體性事件。
參考文獻：
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[3]新華時政.回頭看網(wǎng)絡反腐這一年：如何舞好這把“雙刃劍”.
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