社會(huì)政策養(yǎng)老論文
社會(huì)政策養(yǎng)老論文
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化,中國(guó)面臨著人口老齡化和養(yǎng)老金替代率偏高的雙重壓力,構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度安全運(yùn)行的嚴(yán)重威脅。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)政策養(yǎng)老論文，供大家參考。
社會(huì)政策養(yǎng)老論文篇一
《 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)題歸因分析 》
摘要 以河北省農(nóng)村為例，結(jié)合目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究背景，從階段性成果和存在的問(wèn)題2個(gè)方面對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施情況進(jìn)行分析，并從政策實(shí)施主體、政策執(zhí)行主體、政策設(shè)計(jì)3個(gè)角度對(duì)新農(nóng)保政策存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸因分析，以期推進(jìn)政策問(wèn)題的解決。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);政策;背景;問(wèn)題;歸因分析
中圖分類號(hào) F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)17-0348-02
作為一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于緩解農(nóng)村日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距有積極的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段新農(nóng)保政策已經(jīng)完成了制度層面基本覆蓋，取得了一系列階段性成果，但在新農(nóng)保政策執(zhí)行過(guò)程中卻存在著諸多問(wèn)題。本文以河北省某村為例，從政策實(shí)施主體、政策執(zhí)行主體、政策設(shè)計(jì)3個(gè)角度，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸因分析，以期推進(jìn)政策問(wèn)題的解決。
1 研究背景
面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)政府一直致力于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。2009年9月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，提出首先在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))推行“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在2020年之前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，河北省開始推行“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，分別于2009年、2010年、2011年分3批共106個(gè)縣(市)啟動(dòng)“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作。本研究主要針對(duì)河北省“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)情況進(jìn)行調(diào)研，抓住了“新農(nóng)保”試點(diǎn)加速擴(kuò)大的契機(jī)，具有承前啟后的作用。一方面，就前3批試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題繼續(xù)深入分析;另一方面，也有助于發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，這將為新農(nóng)保在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
2 新農(nóng)保政策實(shí)施情況
2.1 新農(nóng)保政策的階段性成果
河北省保定市定興縣屬于新農(nóng)保政策第3批新增試點(diǎn)地區(qū)，筆者選擇的個(gè)案某村新農(nóng)保工作就是在此背景下展開的。2011年7月該村按照縣統(tǒng)一部署，正式推行新農(nóng)保政策，積極開展個(gè)人繳費(fèi)工作以及政策宣傳工作，以縣政府出臺(tái)的《致全縣廣大居民的公開信》為基礎(chǔ)積極宣傳新農(nóng)保政策，在完成個(gè)人繳費(fèi)工作的同時(shí)，解答農(nóng)民對(duì)政策的困惑和疑問(wèn)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該村總?cè)丝? 183人，符合參保范圍的有765人，而實(shí)際參保人數(shù)有573人，參保率為74.9%，參保率與覆蓋率較高。此外，積極進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)與經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)。配套設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)一為參保人員建立個(gè)人賬戶，并辦理郵政儲(chǔ)蓄卡，保證養(yǎng)老金能夠按時(shí)按量地發(fā)放到農(nóng)民手中;設(shè)立新農(nóng)保服務(wù)中心，由新農(nóng)保工作人員完成個(gè)人賬戶建立及信息統(tǒng)計(jì)等工作，并為農(nóng)民提供政策咨詢。
2.2 新農(nóng)保政策在試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
2009年河北省實(shí)施新農(nóng)保政策以來(lái)，試點(diǎn)工作取得了一系列階段性成果，但在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。首先，新農(nóng)保政策雖然在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度層面廣覆蓋，但新農(nóng)保整體覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，真實(shí)覆蓋率卻較低，而且解決試點(diǎn)地區(qū)未參保人員參保問(wèn)題的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增試點(diǎn)地區(qū)有參保意愿的農(nóng)民參保問(wèn)題的難度。其次，整體參保檔次不合理，繳費(fèi)檔次選擇向最低繳費(fèi)水平集中化趨勢(shì)明顯，根據(jù)對(duì)該村的調(diào)研數(shù)據(jù)，僅選擇最低參保檔次(100元)的人口數(shù)就占總數(shù)的84.8%，“多繳多得，少繳少得”的政策設(shè)計(jì)初衷失去實(shí)際意義。最后，根據(jù)對(duì)年齡的調(diào)查，參保率與參保人年齡段成正相關(guān)趨勢(shì)，即年齡較大，且無(wú)需繳納養(yǎng)老費(fèi)用的老年人全部參保;中年人的參保意愿則有所下降，但仍然較高;而16～44歲年齡段的人，參保意愿最低。同時(shí)，新農(nóng)保政策在實(shí)施過(guò)程中也顯露出諸多問(wèn)題。一方面，養(yǎng)老金水平低，實(shí)際養(yǎng)老效果不明顯，根據(jù)對(duì)村民的訪談，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為在目前物價(jià)不斷上漲的情況下，每月至少300元才能基本滿足老年人的養(yǎng)老需求;另一方面，新農(nóng)?；鸸芾硪钥h級(jí)為主要統(tǒng)籌單位，存在管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題;另外，配套設(shè)施建設(shè)工作也有待提高[1-2]。
3 新農(nóng)保政策存在問(wèn)題的歸因分析
3.1 從政策實(shí)施主體――農(nóng)村、農(nóng)民角度分析
3.1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平制約農(nóng)民參保檔次選擇。盡管該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放以來(lái)取得了較大發(fā)展，但是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，仍有一些農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。該村經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民大多以務(wù)農(nóng)和外出打工謀生，且多種植糧食作物，利潤(rùn)低。另外，農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體企業(yè)較少且利潤(rùn)較低。該村人均年收入5 957元，低于全縣的平均水平，這直接制約了農(nóng)民參保檔次的選擇。特別是某些家庭突發(fā)性事件需要大筆支出導(dǎo)致農(nóng)民的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了農(nóng)民參保檔次的選擇，甚至于有些農(nóng)民選擇不參加保險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭收入低與家庭突發(fā)性事件是制約農(nóng)民參保檔次的主要影響因素。
3.1.2 受周圍群體影響大，隨大流現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的文化教育建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是農(nóng)民整體文化水平仍然較低，這就使得他們深入了解一項(xiàng)政策的難度較大，而對(duì)政策了解的不足也使得他們更易受到周圍群體的影響，因而隨大流現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.1.3 受諸多因素的影響，其養(yǎng)老意識(shí)比較薄弱，相對(duì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式，子女的供養(yǎng)是老年人晚年生活的重要保障。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，在接受訪談的農(nóng)民中，絕大多數(shù)農(nóng)民傾向于“子女養(yǎng)老”的方式。
3.2 從政策執(zhí)行主體――政府角度分析
3.2.1 新農(nóng)?；鶎庸芾砣藛T工作方法比較粗糙，宣傳方法不當(dāng)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息傳播途徑比較少，信息化水平較低，農(nóng)村居民接受信息的主要方式是電視，而對(duì)于村莊內(nèi)部事情則主要通過(guò)村支部的大喇叭進(jìn)行廣播。根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保工作人員主要是通過(guò)大喇叭廣播的方式進(jìn)行宣傳。這種宣傳方式在我國(guó)北方農(nóng)村非常普遍，是村內(nèi)消息流通的主要方式。農(nóng)村喇叭廣播具有消息傳播速度快、簡(jiǎn)單明了等優(yōu)點(diǎn)，但是傳統(tǒng)廣播方式的固有缺陷卻在一定程度上阻礙了“新農(nóng)保”政策的落實(shí)。農(nóng)民僅靠大喇叭廣播接收到的信息量很少且不成系統(tǒng)，加之接受新事物需較長(zhǎng)時(shí)間，這種宣傳方式影響了農(nóng)民參保積極性與整體參保率。 3.2.2 新農(nóng)保經(jīng)辦人員不足，培訓(xùn)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府建立了新農(nóng)保服務(wù)中心作為專門的新農(nóng)保政策的管理機(jī)構(gòu)，但是新農(nóng)保服務(wù)中心也面臨著工作量大、工作人員缺乏、待遇與補(bǔ)助得不到落實(shí)等問(wèn)題，這將影響新農(nóng)保工作人員的積極性。另外，在個(gè)人賬戶的建立、保存等工作程序中仍存在著大量手寫資料，這無(wú)形中加大了工作量，影響了工作效率，增加了成本，這是迫切需要解決的問(wèn)題。
3.2.3 基層政府職責(zé)缺位，集體補(bǔ)助得不到落實(shí)，基金保值增值困難。基層政府在貫徹落實(shí)政策的過(guò)程中，由于自身實(shí)際條件的限制以及為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府職責(zé)缺位，使得很多政策設(shè)計(jì)的初衷都得不到落實(shí)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，新農(nóng)?；鹬饕烧a(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，而在具體財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼得到了充分落實(shí)，但集體補(bǔ)助則得不到落實(shí)。根據(jù)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)貐⒈＞用竦脑L談，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)整體上比較落后，效益不好，造成有條件的集體對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助的規(guī)定成為空談。另外，在新農(nóng)?；鸬墓芾韱?wèn)題上，縣級(jí)政府受統(tǒng)籌層次低、相關(guān)專業(yè)人才缺乏的限制，同時(shí)本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，多一事不如少一事的原則，主要將基金存儲(chǔ)在銀行或買國(guó)債，從而保證基金的絕對(duì)安全，而這種拒絕引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的做法也直接導(dǎo)致基金保值、增值困難[3-4]。
3.3 從政策設(shè)計(jì)角度分析
3.3.1 政策采取不分參保檔次的定額補(bǔ)貼方式，政策激勵(lì)程度不足。新農(nóng)保政策參保繳費(fèi)分5個(gè)檔次的設(shè)計(jì)初衷是適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)民不同收入水平及繳費(fèi)能力的差異性，滿足農(nóng)民多樣化的養(yǎng)老需求，但是在財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上卻存在不合理之處，按照《實(shí)施意見》規(guī)定，選擇不同繳費(fèi)檔次的參保對(duì)象都統(tǒng)一給予每年30元的財(cái)政補(bǔ)貼，由省、縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。政府對(duì)其補(bǔ)貼的金額都是一定的，激勵(lì)程度不足，未能建立起期望中“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制。同時(shí)發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策中不區(qū)分參保檔次的定額補(bǔ)貼方式是影響農(nóng)民選取較高參保檔次的最主要因素。選擇5個(gè)繳費(fèi)檔次中的任何一個(gè)，政府財(cái)政給予的補(bǔ)助都是30元，這嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民參保的積極性。將手中并不多的流動(dòng)資金交給政府管理，自己卻得不到其他的好處，因而80%以上的參保人員選擇100元的繳費(fèi)檔次也就不足為奇。對(duì)農(nóng)民而言，100元的繳費(fèi)檔次是當(dāng)前新農(nóng)保政策下農(nóng)民的最合理選擇。
3.3.2 參保繳費(fèi)過(guò)程中的“弱強(qiáng)制性”作用不大。按照《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60周歲的老人可以無(wú)需繳費(fèi)，直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。政策采取此“弱強(qiáng)制性”設(shè)計(jì)初衷是為了擴(kuò)大制度覆蓋率，充分發(fā)揮其養(yǎng)老作用，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻南轅北轍，捆綁政策的制定雖然一定程度上擴(kuò)大了覆蓋率，但卻影響了參保的自愿性原則，造成了參保檔次選擇向最低標(biāo)準(zhǔn)集中化的趨勢(shì)。顯然，農(nóng)民在非自愿、不得不參保的情況下，肯定會(huì)傾向于選擇最低的繳費(fèi)檔次，即100元，因而這種捆綁性質(zhì)的政策在很大程度上影響了一部分農(nóng)村居民的參保積極性，并對(duì)政策產(chǎn)生了一定的誤解。
3.3.3 新農(nóng)保政策縣級(jí)統(tǒng)籌級(jí)別過(guò)低。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，新農(nóng)保主要由縣級(jí)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)籌。而統(tǒng)籌層次過(guò)低導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。統(tǒng)籌層次過(guò)低嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口的參保意愿，農(nóng)民工與適婚年齡女青年表現(xiàn)的尤為明顯。
4 結(jié)語(yǔ)
本文以對(duì)河北省某村的調(diào)查為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)新農(nóng)保實(shí)施情況、存在問(wèn)題及原因的分析，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保已經(jīng)基本完成了制度層面的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全民參保，取得了一系列階段性成果。但不可否認(rèn)的是，在政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題是值得反思與總結(jié)的，并需要在下一階段的政策執(zhí)行中去規(guī)避。因而，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是思考如何在下一階段政策執(zhí)行中，將目前新農(nóng)保的制度全覆蓋推向?qū)嶋H全覆蓋，實(shí)現(xiàn)真正的全民參保，從而真正發(fā)揮新農(nóng)保在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的巨大作用，這既是本研究的不足，也是下一階段研究的重點(diǎn)。
5 參考文獻(xiàn)
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社會(huì)政策養(yǎng)老論文篇二
《 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行工作探析 》
摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，不僅有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)難問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合當(dāng)前推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)，重點(diǎn)研究開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提出的對(duì)策建議值得關(guān)注。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)制 對(duì)策
20世紀(jì)90年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“舊農(nóng)保”)，因受農(nóng)民低水平現(xiàn)金收入的影響而失敗，使農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。為解決農(nóng)民增收問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，自2010年開始，我國(guó)許多地方在舊農(nóng)保的基礎(chǔ)上，開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。作為一項(xiàng)惠民政策，在實(shí)施過(guò)程中必然產(chǎn)生一些問(wèn)題，本文結(jié)合工作實(shí)際，作簡(jiǎn)要探討。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)新農(nóng)保政策宣傳不到位，農(nóng)民參保積極性不高。受地方財(cái)力影響，各地對(duì)這項(xiàng)政策宣傳存有誤區(qū)，政策不到戶的現(xiàn)象比較普遍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不愿意參保的大部分是年輕人，他們覺得自己還年輕，還沒有考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題，雖然老年農(nóng)民已經(jīng)在越來(lái)越關(guān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題，但卻在一定程度上受限于自己的子女;也有一部分年輕人為了自己的父母可以領(lǐng)取養(yǎng)老金而參保，但他們普遍認(rèn)為，15年的最低繳費(fèi)年限有些長(zhǎng)，擔(dān)心在這過(guò)程中政策會(huì)變。由于大部分農(nóng)民依然相信養(yǎng)老應(yīng)該依靠自己的子女或者自己，認(rèn)為新農(nóng)保政策與自己的生活關(guān)系不大。加上缺乏主動(dòng)了解新農(nóng)保政策的積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高參保率，強(qiáng)制農(nóng)民參保的行為時(shí)有發(fā)生。
(二)傳統(tǒng)思想限制了新農(nóng)保政策的推廣。20世紀(jì)90年代推行的舊農(nóng)保制度根據(jù)農(nóng)民參保繳費(fèi)多少建立農(nóng)民的個(gè)人賬戶，形成一個(gè)自我積累的模式，沒有財(cái)政的支持與補(bǔ)助，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄積累，因受制于農(nóng)民低水平的現(xiàn)金收入而失敗。農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保和舊農(nóng)保沒什么差別，只是換湯不換藥，起不到什么實(shí)質(zhì)性的保障作用。目前，各地農(nóng)村養(yǎng)老方式還維持依靠家庭解決，農(nóng)民在年老體弱或喪失勞動(dòng)能力之后，養(yǎng)老的任務(wù)往往落到兒孫身上。目前大部分農(nóng)村老人認(rèn)為自己子女孝順，可以依靠子女贍養(yǎng)來(lái)解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，隨著農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工謀生，農(nóng)村大量孤獨(dú)的“空巢老人”日益增多，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)已難以維持。
(三)新農(nóng)保政策試行辦法存有不規(guī)范的地方。各地出臺(tái)的實(shí)施政策表明，新農(nóng)保保險(xiǎn)金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55(55元由中央財(cái)政補(bǔ)助80%，其他由地方政府負(fù)擔(dān))。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存余額除139。政府補(bǔ)貼：政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。但對(duì)于現(xiàn)在選擇每年繳費(fèi)100元、200元、300元、400元、500元，60歲之后相應(yīng)每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額沒有明確、詳細(xì)、具體的規(guī)定。農(nóng)民只是知道不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相應(yīng)的應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額并不清楚，一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)該政策的準(zhǔn)確理解及信任，也阻礙了農(nóng)民積極參保。同時(shí)，新農(nóng)保政策對(duì)農(nóng)民異地參保、轉(zhuǎn)移沒有明確規(guī)定，也直接影響了一部分農(nóng)民參加到新農(nóng)保中來(lái)
(四)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇偏低。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)村老年人不用再繳費(fèi)，可以每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，受地方財(cái)力影響，對(duì)領(lǐng)取待遇人員，只補(bǔ)貼55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各地普遍沒有提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于60歲以上的農(nóng)村老人，僅靠每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能勉強(qiáng)維持其生存，有時(shí)連溫飽問(wèn)題都解決不了。
二、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的對(duì)策
(一)動(dòng)員各級(jí)力量，對(duì)政策宣傳應(yīng)擴(kuò)面提高。農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿在很大程度上取決于政府部門的宣傳工作。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)文化、自身文化水平等因素的限制，其對(duì)國(guó)家政策的了解程度低，從而降低了農(nóng)民的參與積極性。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取更多的措施宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保這項(xiàng)重大惠農(nóng)政策真正的深入人心，讓農(nóng)民感受到該政策將為其帶來(lái)的實(shí)惠，提高他們的參與積極性。
(二)上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)助力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以維持生存，起不到保障作用。國(guó)家應(yīng)該不斷增加財(cái)政支出，投入更多的資金到加快建立健全覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系中來(lái)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐漸健全我國(guó)的社會(huì)保障體系。同時(shí)，各地方政府也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)增加財(cái)政支出，提高當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。只有逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，進(jìn)而有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且有助于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決以后獨(dú)生子女所面臨的贍養(yǎng)難問(wèn)題。
(三)完善相關(guān)辦法，及時(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題?！缎罗r(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“具有農(nóng)業(yè)戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保”。這一規(guī)定使得大量在外地打工或者長(zhǎng)期居住在外地的農(nóng)民無(wú)法參加到新農(nóng)保中來(lái)。由于二元戶籍制度，他們既無(wú)法參加居住地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也無(wú)法參加居住地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題刻不容緩。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全新農(nóng)保與舊農(nóng)保等其他社會(huì)保障政策的銜接工作。由于舊農(nóng)保在農(nóng)民心中有著不可磨滅的影響，因此，一定要做好新舊農(nóng)保的銜接。凡參加舊農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以享受新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)該可以將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保政策繼續(xù)參保。同時(shí)應(yīng)做好新農(nóng)保政策與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，新農(nóng)保政策與享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的銜接，進(jìn)而使廣大農(nóng)民最大限度的獲得實(shí)惠。
社會(huì)政策養(yǎng)老論文篇三
《 發(fā)展型社會(huì)政策視角下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建 》
摘要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一些尚待解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中幾個(gè)受到關(guān)注的層面進(jìn)行了探討， 提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善與發(fā)展路徑就是加強(qiáng)社區(qū)組織的培育，重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和融入社會(huì)組織。
關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);發(fā)展路徑。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和完善，在農(nóng)村地區(qū)建立廣泛而完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策愈發(fā)顯得重要，它的建立不僅能保障農(nóng)村老年群體的晚年生活，而且能維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定， 還可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作為國(guó)家構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障體系的一個(gè)重要組成部分，其政策自身的設(shè)計(jì)以及政策推行過(guò)程所產(chǎn)生的效果離不開社會(huì)政策的指引，它對(duì)新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。本研究擬從社會(huì)政策的視角出發(fā)來(lái)探討農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提出合理的發(fā)展路徑。
1問(wèn)題的提出。
以黨的十六大提出的“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。 學(xué)術(shù)界和政府部門在總結(jié)過(guò)去農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始探索建立具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由此形成了許多各具地方特色的制度模式，這些保障特色鮮明、保險(xiǎn)差異較大的制度模式是各地結(jié)合本地實(shí)際自主創(chuàng)新的結(jié)果，同時(shí)為2009 年國(guó)務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)的試點(diǎn)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)務(wù)院于2009 年 9 月 1 日發(fā)布的 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)已由各地小規(guī)模探索階段轉(zhuǎn)入全國(guó)大范圍正式試點(diǎn)階段。 該指導(dǎo)意見的發(fā)布也意味著全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即將建立。但隨著各地試點(diǎn)工作的逐步深入，新農(nóng)保并沒有表現(xiàn)出預(yù)期的效果，現(xiàn)實(shí)中還存在一些尚待解決的問(wèn)題，比如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策方面傾向于“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”;在制度之間的有效銜接不夠，在社會(huì)政策內(nèi)部?jī)A向于“重消極保護(hù)輕積極發(fā)展”;對(duì)社會(huì)資源的發(fā)動(dòng)不夠，缺乏發(fā)展性和包容性，沒有激發(fā)已有的社會(huì)資源;在參與主體方面，傾向于國(guó)家“行動(dòng)主體一元化”[1]。而此類內(nèi)容的考慮都需要把社會(huì)政策與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者結(jié)合起來(lái)。
2發(fā)展型社會(huì)政策與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.1 社會(huì)政策理論及其發(fā)展。
在傳統(tǒng)觀念上，政府一直被視為應(yīng)用型社會(huì)政策的服務(wù)提供者或介入者，是具有經(jīng)濟(jì)理性的行動(dòng)者，在實(shí)踐中體現(xiàn)為國(guó)家總是以最小的方式采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)貧困者之需。 其后由于“福利國(guó)家”概念的盛行，對(duì)社會(huì)政策的理解才逐漸拓寬，但僅局限于綜合性、系統(tǒng)性的公共社會(huì)政策這一概念之中。 當(dāng)凱恩斯以公共投資促進(jìn)就業(yè)為原則解釋種種經(jīng)濟(jì)規(guī)則時(shí)，才促使政府為重要的社會(huì)部門，如衛(wèi)生、教育等部門提供資金。 除此之外，也對(duì)弱勢(shì)群體提供法定的額外援助，主要是針對(duì)失業(yè)和社會(huì)保障方面的給付。 但縱觀西方社會(huì)的發(fā)展歷史可以看出，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)政策被認(rèn)為等同于政府干預(yù)。 為了滿足社會(huì)需求，政府干預(yù)運(yùn)行的是以最小化“補(bǔ)缺型”的社會(huì)模式，是以“社會(huì)部門以零碎的、應(yīng)急性的方式逐步擴(kuò)張，以應(yīng)對(duì)政治壓力”為特征的“漸進(jìn)型福利模式”，是以“城市一邊倒”為結(jié)局的，政治精英們?yōu)椴┤∵x票時(shí)，多數(shù)都會(huì)忽略大部分農(nóng)村貧困人群的迫切需求[2]。20 世紀(jì) 90 年代中期，由詹姆斯·米奇利、安東尼·吉登斯和阿馬蒂亞·森等人所倡導(dǎo)的發(fā)展型社會(huì)政策，從一開始就把其核心理論生產(chǎn)力看作是社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要要素，并闡釋其是一種社會(huì)投資行為，區(qū)別于傳統(tǒng)的社會(huì)政策;在農(nóng)村生計(jì)思路上，堅(jiān)持以“把民眾置于中心位置”作為向農(nóng)村貧困人群賦權(quán)被視為一項(xiàng)重要的進(jìn)步措施;在社會(huì)政策與農(nóng)村發(fā)展思路上，強(qiáng)調(diào)整體性思路，并把受益人的參與作為整體過(guò)程的一個(gè)關(guān)鍵要素。不僅如此，還特別指出社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)從中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手，強(qiáng)化“上游干預(yù)”;加強(qiáng)社會(huì)資本積累，注重社會(huì)投資等等[3]。這些論斷對(duì)于近年來(lái)我國(guó)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上的發(fā)展有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
2.2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中幾個(gè)關(guān)注的層面。
1)從政府層面來(lái)講，新農(nóng)保構(gòu)建的根本出發(fā)點(diǎn)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率目標(biāo)。 目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要?jiǎng)?chuàng)新的主要理由是：農(nóng)村人口老齡化速度過(guò)快并呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì);家庭養(yǎng)老觀念淡化和土地保障功能逐步弱化;老農(nóng)保長(zhǎng)期以來(lái)處于停滯狀態(tài)且制度難以為繼。但這不是制度創(chuàng)新的理由， 因?yàn)檫@些因素在 20 世紀(jì)末就已經(jīng)出現(xiàn)，并導(dǎo)致了制度的非均衡狀態(tài)，成為制度創(chuàng)新的誘致因素，但不一定導(dǎo)致制度創(chuàng)新[4]。因?yàn)橹挥性谥贫葎?chuàng)新的收益符合制度創(chuàng)新主體 (尤其是政府)的利益最大化，并使制度創(chuàng)新的主體具有充分的改革動(dòng)機(jī)和能力時(shí)， 制度創(chuàng)新才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。 以 1999～2008 年財(cái)政收入為例， 這 10 年是我國(guó)財(cái)政的高增長(zhǎng)期，但制度創(chuàng)新即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)卻選擇在金融危機(jī)背景下的2009 年， 并不是安排在財(cái)政能力最強(qiáng)的過(guò)去10 年， 也未選擇制度非均衡的因素已經(jīng)凸顯的20 世紀(jì)末。 這說(shuō)明新農(nóng)保構(gòu)建的決定因素不是來(lái)自外在的壓力和財(cái)政能力，而是來(lái)自政府決策層面的實(shí)際創(chuàng)新動(dòng)機(jī)———盡快走出金融危機(jī)的陰影，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。 為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁[4]。
2)從市場(chǎng)層面來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。 一是由于受官本位思想的影響，當(dāng)前新農(nóng)保基金主要是通過(guò)存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的形式來(lái)保障基金“保值和增值”。 雖然政策明文規(guī)定農(nóng)保基金可以涉足股票等投資工具，但由于基層基金管理者的“理性”投資理念很難保障基金的保值和增值，把農(nóng)?；鹜顿Y股票看作“高壓線”，寧愿把基金存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，即使實(shí)際收益率為負(fù)，也沒有人會(huì)追究當(dāng)事人的責(zé)任[5]。 二是個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的保值增值。 按照《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》所規(guī)定的“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年存款利率計(jì)息”， 這對(duì)于數(shù)額并不算大的養(yǎng)老賬戶實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值和增值是非常困難的，即使不考慮通貨膨脹的影響，也滿足不了養(yǎng)老的需求。
3)從資源開發(fā)水平層面來(lái)看，已有的資源沒有得到有效的開發(fā)。
就我國(guó)農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和水平而言，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如上海、浙江)發(fā)展得比較好以外，全國(guó)范圍內(nèi)“空殼村”已多達(dá)60%，全國(guó)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社區(qū)資源沒有得到有效的整合。主要表現(xiàn)為：一是集體經(jīng)濟(jì)難見蹤影。緣于20 世紀(jì) 90 年代初，國(guó)家鼓勵(lì)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞活經(jīng)濟(jì)，造成了村村辦企業(yè)，一哄而上的局面。 結(jié)果由于經(jīng)營(yíng)管理不善、資金投入不足等原因最終致使村集體企業(yè)大量破產(chǎn)，不僅形成了高額債務(wù)，還造成村集體的沉重負(fù)擔(dān)，致使現(xiàn)今一些地方政府對(duì)村辦集體企業(yè)持不支持的態(tài)度。 其后由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，雖然解決了人民公社時(shí)期的種種弊端，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但各村幾乎將 90%以上的集體生產(chǎn)資料分配到戶，造成集體經(jīng)濟(jì)的弱化，形成有“分”無(wú)“統(tǒng)”的現(xiàn)有格局。 僅存的少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)幾乎都沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，每年僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二是人才短缺。 由于受農(nóng)村所處的地理環(huán)境和傳統(tǒng)觀念所限以及現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響，很難吸引到人才。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身制度缺陷。 林毅夫曾把生產(chǎn)者合作社作為完全市場(chǎng)條件下的企業(yè)，在進(jìn)行微觀研究中指出，集體經(jīng)濟(jì)不成功的主要原因是其組織內(nèi)部為了激勵(lì)勞動(dòng)而進(jìn)行監(jiān)督的成本太高[6]。
4)從農(nóng)民個(gè)人層面來(lái)看 ，農(nóng)民收入有限 ，參保檔次低。 受市場(chǎng)因素的影響，農(nóng)村的物價(jià)水平甚至比城市還高。 在收入有限的前提下，只能以降低生活消費(fèi)來(lái)滿足基本需求。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008 年農(nóng)村地區(qū)物價(jià)上漲幅度比城鎮(zhèn)高出0.9 個(gè)百分點(diǎn) ，直接導(dǎo)致農(nóng)村居民實(shí)際生活水平下降。 當(dāng)年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3 661 元， 而城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出為11 243 元。 城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比從1978 年的 2.68∶1 擴(kuò)大到 2008 年的 3.07∶1， 也就是說(shuō)，目前城鎮(zhèn)居民一個(gè)人的消費(fèi)相當(dāng)于 3 個(gè)農(nóng)村居民的消費(fèi)。因此，受收入水平的影響，同時(shí)為響應(yīng)鄉(xiāng)村干部的參保要求，參與投保的農(nóng)民一般只會(huì)選擇最低的檔次投保，導(dǎo)致領(lǐng)取的保險(xiǎn)金額較少，發(fā)揮不了養(yǎng)老作用。
3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善與發(fā)展路徑。
要克服新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上的上述障礙，必須立足于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的新情況和新特征，研究如何從發(fā)展的角度把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，它是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。
正如發(fā)展型社會(huì)政策所強(qiáng)調(diào)的那樣，發(fā)展主義為社會(huì)政策提供了一個(gè)宏觀的理論視角，在一個(gè)全面的、國(guó)家導(dǎo)向的發(fā)展過(guò)程中尋求社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合，將公民社會(huì)和商業(yè)組織都包括在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程之中[2]。
3.1 加強(qiáng)社區(qū)組織的培育。
社區(qū)社會(huì)組織是指以某一農(nóng)村社區(qū)(特別是某一行政村)為范圍建立起來(lái)的，有計(jì)劃、有目的地滿足農(nóng)村居民一定需要的各類社區(qū)組織。 這個(gè)界定比較寬泛地涵蓋了在農(nóng)村范圍內(nèi)開展的各類活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)村老年居民的需要為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，介于政府與企業(yè)之間的且具有不同程度自治性的民間團(tuán)體。 這些民間團(tuán)體主要開展各種公益或互益活動(dòng)，是社區(qū)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的有效載體。 由于社區(qū)組織本身的草根性和民主性，能夠與它的成員進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臏贤ㄅc交流，能夠在各個(gè)方面達(dá)成一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我治理和滿足需要，在社區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行效率和效能有著可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。
農(nóng)村居民通過(guò)參加社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)公共事務(wù)之中，一方面提升了社區(qū)農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，交流了感情，同時(shí)也改善了社區(qū)的養(yǎng)老生活環(huán)境;另一方面，為推動(dòng)社區(qū)民主、社區(qū)自治提供了智力支持。 社區(qū)組織的建立為農(nóng)民提供了有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在增進(jìn)人們相互交往的過(guò)程中，構(gòu)建了各種相互交疊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了人們對(duì)政府和社會(huì)的信任，也增加了他們的社會(huì)資本。 這種由區(qū)域內(nèi)人們橫向交往所產(chǎn)生出來(lái)的社會(huì)資本會(huì)提高政府績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“尊老、愛老、扶老”的局面，正如羅伯特 D.普特南[7]提出并強(qiáng)調(diào)的那樣，“對(duì)于政府穩(wěn)定、政治效率甚至經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)資本或許比物質(zhì)甚至人力資本更加重要”。
3.2 重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
在當(dāng)前形勢(shì)下開展農(nóng)村養(yǎng)老，應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向新的聯(lián)合，尤其是要重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使其能夠真正代表和維護(hù)廣大農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的利益，為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)老年居民的晚年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要的補(bǔ)充，使農(nóng)民的利益得到公平的體現(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，國(guó)家可以設(shè)立扶貧資金款項(xiàng)，設(shè)立專項(xiàng)資金予以扶持，預(yù)設(shè)一定的時(shí)限，以地方政府擔(dān)保的形式開發(fā)結(jié)合本土特色的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使農(nóng)村居民在市場(chǎng)中合理創(chuàng)造他們的價(jià)值，逐步增強(qiáng)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力。 Braun等[8]把這種呈現(xiàn)為“逆向反饋機(jī)制”的動(dòng)態(tài)過(guò)程稱為貧困陷阱。 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是以自愿、互利、互濟(jì)等為特點(diǎn)，因此重建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)要注重互助、互惠的社會(huì)政策效果，使其成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的重要載體，為老年居民的生存與服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)支持。
3.3 融入社會(huì)組織。
多年來(lái)，黨中央一直高度重視社會(huì)組織工作建設(shè)。 黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次全會(huì)決議，都特別提到要加強(qiáng)社會(huì)組織工作的內(nèi)容。 黨的十七大更是把社會(huì)組織擺到了突出的位置，首次把社會(huì)組織置于全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度之中，并對(duì)其進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的論述，十分明確地提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理”。 開展社會(huì)組織建設(shè)的目的在于培育一個(gè)合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)及開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利。 按照廣義的社會(huì)福利發(fā)展理念，所有涉及到人們良好狀態(tài)提升的組織性行動(dòng)都應(yīng)該包括在內(nèi)，那么，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展路徑也要通過(guò)組織性行動(dòng)改善農(nóng)村養(yǎng)老的狀態(tài)與發(fā)展困境，從而使農(nóng)村社會(huì)福利得到提升。 此種提升要形成行動(dòng)主體的多元化，形成既有農(nóng)村社區(qū)自主的自治組織、個(gè)人參與，又有政府主導(dǎo)的多元化行動(dòng)主體，而政府并非單一的行動(dòng)主體。 多元化的治理主體面對(duì)共同的養(yǎng)老實(shí)際，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)和資源，增進(jìn)理解和相互信任 ，最終建立一種共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的治理網(wǎng)絡(luò)[9]。
總之，新農(nóng)保政策的穩(wěn)步推行是基于農(nóng)村社會(huì)政策的特定環(huán)境而進(jìn)行的，是農(nóng)村居民與國(guó)家社會(huì)政策互動(dòng)的結(jié)果。 在這一互動(dòng)過(guò)程中，只有充分利用好農(nóng)村社區(qū)的已有資源環(huán)境， 調(diào)整好社區(qū)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織三者之間的關(guān)系，才能直接影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展路徑，其不僅能夠有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中復(fù)雜的養(yǎng)老問(wèn)題，而且可以彌補(bǔ)目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)一條腿短的問(wèn)題。 只有這樣，才能克服新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題， 并逐步實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老方式的社會(huì)化。
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