社會政策法律法規(guī)研究論文

時間：2016-09-30 17:30:28 斯娃805由分享

　　在科學發(fā)展觀的指導下,中國政府積極推進和諧社會建設,加快發(fā)展以民生為重點的社會建設,出臺了一系列利民惠民的社會政策。下面是學習啦小編為大家整理的社會政策法律法規(guī)研究論文，供大家參考。

　　社會政策法律法規(guī)研究論文篇一

　　《談農村水電相關法律法規(guī)政策》

　　【摘要】涉及農村水電的概念與特征、優(yōu)勢;現狀與歷史、趨勢;以及思路、舉措和法律法規(guī)政策保障等問題。

　　(一)什么叫農村水電?

　　1.從定義上講，農村水電是一個歷史的、發(fā)展的概念。上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路;60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路;70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程;進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網;進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。

　　2.從定性上講，農村水能是清潔可再生綠色能源。開發(fā)農村水能，發(fā)展農村水電，建設農村電氣化(含小水電代燃料、農民增收解困致富、社會主義新農村建設……等等)，就是開發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設農村電氣化;就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數民族地區(qū)和東部山區(qū)建設農村電氣化不現實、不經濟、不科學的舊觀念舊模式;就是按照鄧小平同志的倡導，建設中國特色農村電氣化，解放和發(fā)展電力生產力和農村社會生產力，讓電力普遍服務深入農村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農村，直接惠及農業(yè)、農民。

　　3.從定位上講，農村水電是指由地方組織實施的各種所有制經濟主體通過開發(fā)農村水能形成的中小水電站及其配套電網，是農村重要的基礎設施、公共設施和“六小”工程，主要為農村經濟社會發(fā)展服務、為縣域經濟社會發(fā)展服務。包括當地水能資源貧乏，通過協議采取異地開發(fā)中小水電借網過路(或綠色能源配額交易)向本地提供電力，實施水電農村電氣化、小水電代燃料、農民增收解困致富、社會主義新農村建設，主要為農村與縣域經濟社會發(fā)展服務，也為農村水電。

　　4.從到位上講，開發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電、建設村農電氣化，應機構健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構、職能和能力建設，推進農村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展。

　　(二)“水能”與“水電”，以及農村水電的基本特征等。

　　1.“水能”與“水電”。

　　水資源包含水量、水能、水質、水域四個方面，本質內容為水量和水能。水量是水流的集結，有水流就有落差，“水能”是單位時間內水流集結密度與落差的乘積，是水量作功的結果。水行政主管部門負責對水資源統一管理，必然負責對水能資源的統一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產品，既有內在聯系，又屬兩個不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管;對于“水電”，則只對農村水電和水利系統水電，依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。

　　2.農村水電的基本特征。

　　(1)地方性。農村水電主要由地方組織實施，是農村和縣域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　(2)自主性。開發(fā)經營農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持所有權、行業(yè)管理關系、財稅解交關系、使用權四不變。

　　(3)政策性。農村水電是在沖破束縛生產力發(fā)展的生產關系，解放和發(fā)展農村社會生產力、電力生產力中發(fā)展起來的，具有強烈的政策性。要求實行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調，維護投資者合法權益;堅持電源與電網同步建設、電力建設與負荷建設協調發(fā)展;堅持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務對象，實行辦電與管電管網和服務用戶的結合。要求實行“以電養(yǎng)電”政策，即實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農村水電及電氣化建設。這些政策措施突破了計劃經濟模式，率先跨入了市場經濟和建立投入產出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機制的范疇。

　　(4)雙重性。農村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè) 不可或缺與不可替代的重要組成部分。

　　(5)準市場競爭性。實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統一的農村水電，是農村基礎設施、公共設施和“六小”工程，是基礎性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經營性相結合的工程，是準市場競爭性工程。

　　農村水電的社會公益與生態(tài)服務性，決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會公益、生態(tài)服務目標，要求國家直接配置調節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導作用(特別是西部地區(qū)需要如此)或引導作用;但它同時也具有經營性，要求在國家的宏觀調控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時重視用“看得見的手”補充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。

　　“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來經管，而應在通過國家實行優(yōu)惠政策體現社會效益、生態(tài)效益的基礎上，完全按照企業(yè) 的要求來經營。

　　3.農村水電的超前性與外延性，以及實施聯網的必然性。

　　(1)超前性與外延性。電量是電能的集結，電力是單位時間內電能的集結密度。適應和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴大再生產;而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子;更不能滾泥球，越滾越小;而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進取、發(fā)展。

　　(2)實施聯網的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性。同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。以上突出反映了實施聯網的必然性，要求農村水電走聯網之路，實施縣內聯網、跨縣聯網、與更大的地區(qū)性電網聯網、與國家大電網聯網，以及打破省際之間市場壁壘，實施邊境地方小電網跨省聯網，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調劑，適應和滿足負荷需求，保障安全，發(fā)揮效益;才能建立比較深厚的技術經濟基礎，保障和促進農村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎上更好地實施產權制度改革，建立和完善現代企業(yè)制度，規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。

　　(三)開發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

　　我國水能資源十分豐富，其中可供經濟開發(fā)利用的農村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開發(fā)4380萬千瓦，占可開發(fā)量的28.2%。農村水能遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區(qū)、少數民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網長距離輸送供電，而開發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電，具有分散布點、就地開發(fā)、就近成網、成片供電的特點。

　　農村水能是現時期我國貧困山區(qū)農村集體和農民唯一易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的農村稀有資源。開發(fā)農村水能沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農村集體與農民個人開發(fā)。開發(fā)技術十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

　　我國廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國農村水能分布基本一致。592個國家扶貧重點縣中，有占65%的385個縣農村水能資源豐富，可開發(fā)量達5477萬千瓦，目前開發(fā)率僅為15.5%。開發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電，是廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)解決無電缺電問題，實現電力普遍服務，直接惠及“三農”的最現實最有效最好的途徑;也是這些地區(qū)以開發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電為載體，實行農村集體與農民入股辦電，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的最現實最有效最好的途徑。

　　(四)現狀與歷史、趨勢。

　　1.全國電力工業(yè)和農村水電等現狀。

　　(1)全國電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機容量達到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%;年發(fā)電量2.4萬億千瓦時，其中水電0.4萬億千瓦時，占17%。我國發(fā)電裝機、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對經濟發(fā)展的制約。

　　2006年全國將新增發(fā)電裝機7200萬千瓦(其中水電1000萬千瓦)，今年夏季最大電力缺口將低于1000萬千瓦。

　　據預測，我國到2010年最大電力負荷將達5.84億千瓦，到2020年將達9.56億千瓦;到2010年全社會的用電量將達3.64萬億千瓦時，到2020年將達5.64萬億千瓦時。

　　據“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機容量將達8.18億千瓦，年均增長9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬千瓦，氣電2471萬千瓦，新能源發(fā)電1050萬千瓦。“十一五”期間全國將關停小火電2000萬千瓦以上。

　　“十一五”期間，我國將進一步加快電網建設，基本消除電網瓶頸，保證電力輸送和分配，滿足社會經濟發(fā)展的需要。提高電網安全穩(wěn)定水平，確保電網經濟可靠運行。

　　(2)全國農村水電。到2005年底4萬余座、發(fā)電裝機容量4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。(全國水利系統水電，到2005年底發(fā)電裝機容量4885萬千瓦。)

　　2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時為4800小時，水電為3100小時，農村水電為3150小時。表明農村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。

　　在整個電業(yè)總量中，水電裝機比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%。充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。

　　(3)我國開發(fā)利用風能、大陽能的潛力巨大。我國風能資源豐富，儲量32億千瓦，可開發(fā)利用的風能10億千瓦，可開發(fā)的發(fā)電裝機容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國風力發(fā)電裝機容量已達76萬千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個總裝機容量100萬千瓦的亞洲最大風電場。我國陸地每年接受的太陽輻射能相當于2.4萬億噸標準煤，相當于8萬億千瓦時發(fā)電量，超過規(guī)劃2020年發(fā)電量的1/3。目前，我國共建設了近800個太陽能光伏電站，總裝機1.96萬千瓦。

　　2. 農村水電的過去和將來。

　　(1) 歷史表明：我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個世紀初從建設小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口--海口上的石龍壩水電站，于1910年動工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機5臺，容量480千瓦，后擴建為2920千瓦;新中國成立后，另安裝了2×3000千瓦機組，并易名為昆明第四電廠。

　　(2)新中國成立前：1949年我國500千瓦及以下的農村水電只有33處，發(fā)電裝機容量3634千瓦。1935年中國工農紅軍離開江西中央蘇區(qū)時，毛澤東曾握著一位當地老表的手說，等全國解放了，給你們一家家送來“小太陽”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站;1947年在朱德的關懷下，平山縣西柏坡村建設了裝機250千瓦的勿勿水水電站。老區(qū)人民在新中國成立前就見識了農村水電。

　　(3)新中國成立以來57年的實踐表明：農村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經濟條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關省(區(qū)、市)的省(區(qū)、市)情決定的。農村水電是貧困山區(qū)農民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是科技進步的實踐者，是政策創(chuàng)新的體現者。

　　鄧小平同志在聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農村經濟發(fā)展和社會進步的匯報后說，“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導建設中國特色農村電氣化。胡耀邦同志說，農村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實現‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個我們祖祖輩輩沒有實現過的景象”的事業(yè)。錢正英同志說，農村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業(yè)。

　　李鵬同志說，小水電必須要有自己的電網、供電區(qū)，沒有自己的電網是發(fā)展不起來的，要堅持自建、自管、自營，促進小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說，要大力發(fā)展小水電，解決農民的燃料和農村能源問題，保護生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財政收入，增加農民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。

　　胡錦濤同志說，“要加大農業(yè)基礎設施建設力度，尤其要增加對農村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產生活條件和增加農民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。” 溫家寶同志說，“發(fā)展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業(yè)和農村現代化的重要條件。要把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村社會經濟發(fā)展做出更大的貢獻。”

　　人民群眾普遍稱說：小水電大政策大產業(yè)大事業(yè)。事實證明，農村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產的長效性，促進與保障農民增收解困致富的長效性。農村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國偉大工程，具有與時俱進的強大生命力!

　　(4)新課題新舉措。近10年來，我國農村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農村與縣域經濟社會發(fā)展的重要支撐、保障和動力，對于增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展和經濟與人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉軌過程中，也出現了由于電力壟斷體制的嚴重影響而產生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長期缺位越位實際不到位而帶來的水能資源無序開發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問題。對此，在中央的關懷、水利部的引領和各方面的支持下，農村水電行業(yè)從上到下，堅韌不拔，知難而進，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng)新，取得了一個又一個破突。

　　從1997-2006年的這10年，是貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的10年;是貫徹落實中央領導同志重要指示和中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年;也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創(chuàng)新、與時俱進的10年。

　　10年來，農村水電裝機不斷取得新突破，水電農村電氣化建設實現新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開創(chuàng)新領域，農村集體和農民股份制辦電開辟農民持續(xù)增收新途徑，農村水電電網大規(guī)模改造，農村水電現代化積極推進，水能資源統一管理不斷加強，農村水電堅持電力體制配電端改革深入進行，農村水電資產戰(zhàn)略性重組結成碩果，農村水電國際影響顯著提高。

　　新時期以來水利部連續(xù)下發(fā)3個文件，清查無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，各地積極響應和認真清查整頓治理，收到顯著成效。中編辦進一步明確了水利部水電局的行政職能;人事部重新將水電局納入公務員制度管理;財政部將水電局工資納入國家機關統發(fā);水利部落實《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實了農村水電建設管理職能。同時為地方各級水行政主管部門結合實際健全機構，創(chuàng)新機制，加強水能資源統一管理，加強農村水電及電氣化的建設與管理，加強水利系統水電的建設與管理，提供了依據和籃本。

　　新時期，黨中央、國務院將農村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村公共設施、基礎設施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設內容，擴大建設范圍。水利部規(guī)劃“十一五”新增農村水電裝機1645萬千瓦，到2010年達到6025萬千瓦;規(guī)劃到2020年，我國將建成300個裝機10萬千瓦以上的農村水電大縣，100個裝機20萬千瓦以上的大型農村水電基地，40個裝機100萬千瓦以上的特大型農村水電基地，10個裝機500萬千瓦以上的農村水電強省。我國農村水電將持續(xù)快速協調健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經濟社會全面協調可持發(fā)展提供支撐、保障和動力，不斷深入農村提供電力普遍服務直接惠及農業(yè)農民，共享國家改革發(fā)展成果。

　　面對新形勢，當前尚存在以下不容忽視的問題：

　?、俎r村水電點多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。

　?、诳傮w開發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、企業(yè) 管理水平均亟待提高。

　?、蹖儆谵r村基礎設施、公共設施和“六小工程”的農村水電，國家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用按“泛市場化”運作，帶來不少問題。

　?、苡捎谒苜Y源管理長期缺位越位實際不到位，雖經清查整治“四無”水電站，一些地方仍存在違反規(guī)劃，越權審批，以批代審，違規(guī)建設，侵占河道，過度開發(fā)，無證從業(yè)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財產安全等問題。

　?、蓍_發(fā)農村水電促進農民增收的長效機制還沒有建立。一些地方在開發(fā)與改制中尚存在侵占“三農”權益，損害地方和職工群眾眾權益等問題。

　　⑥通過開發(fā)利用農村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設社會主義新農村，是亟需研究確定的一項重大課題。

　　⑦影響農村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導下，國家電網企業(yè)盡快實施主輔分離、及早實施輸配分開改革。

　　面對新課題，我們要突出采取以下舉措：

　?、僬J真貫徹《可再生能源法》和相關法律法規(guī)政策標準規(guī)程辦法。

　?、陟柟掏晟扑塥毩⒛茉捶傻匚?，依法健全機構，創(chuàng)新機制，履行水能資源統一管理職責。加強對農村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進農村水電平安建設，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產。

　　③加快農村水電發(fā)展，改善能源結構，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開發(fā)利用、農村土地征用、淹沒搬遷、農村水電企業(yè)改制等過程中，充分聽取農民群眾、職工群眾意見，實現、維護和發(fā)展好群眾利益。

　?、馨阉娹r村電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收解困致富建設納入社會主義新農村建設內容。充分發(fā)揮農村水電的特殊作用，讓更多的農民在家門口打工，拉動非農就業(yè)，增加本地消費需求，帶動當地農副產品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設。在政府的主導下，以農民為主體，不斷提高農民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進，建設新農村。

　?、萏岣咿r村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經濟、社會、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會作貢獻。

　　⑥執(zhí)行農村水電定崗定員標準，大力推行農村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現代化，實行無人值班、少人值守，實施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉崗不下崗、分流不失業(yè)。

　?、呱罨娏w制配電端改革，積極實施農村水電資產戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯網運行的地方獨立配電公司的體制與機制。

　?、鄨猿蛛娏w制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進大小電網并舉共存、和諧協調發(fā)展。

　　(五)農村水電改革發(fā)展的法律法規(guī)政策保障。

　　黨中央、國務院關于加強農業(yè)、農村工作的文件(中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號)規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，黨和國家為扶持農村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實現農村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標準》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農村電氣化標準》、《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》、《農村水電站安全管理分類及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關于加強農村水電建設管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國農村水電條例》等，已為并進一步為依法行政，加強行業(yè)管理，指導企業(yè)管理，搞好農村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設和資源管理、建設管理、電站管理、電網管理、資產管理、市場管理、現代化建設等等，提供了強有力的法律法規(guī)政策依據、支撐和保障。

　　就當前而言，我們要通過上下努力，力爭做到：

　　①電網企業(yè)全額收購并網農村水電發(fā)電企業(yè)的上網電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網電量，上網電量同網同價。

　?、谵r村水電企業(yè)與電網企業(yè)互供電量，在產權分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結算。

　?、壑С洲r村水電借網過路，電網企業(yè)按實際成本收取過網費。

　?、苈鋵崱犊稍偕茉捶ā罚瑢r村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。

　?、葜С趾鸵龑мr村集體和農民利用土地使用權入股、水能資源使用權入股、相關補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發(fā)經營農村水電，促進和保障農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，并形成長效機制。

　?、蘅h以上人民政府要加大對農村水電建設的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應用于農村水電建設。

　?、咭^續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行支持農村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要支持農村水電建設。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農村水電建設。

　　⑧支持農村集體、農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發(fā)建設農村水電。農村水電建設貸款的還貸期，應延長至25年，同時實行財政貼息。

　?、釄猿?ldquo;以稅惠農”，農村集體、農民舉辦的農村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。

　?、廪r村水電國有資產監(jiān)管實行國資部門與水行政主管部門相結合的制度。農村水電資產包括實物性資產和資源性資產兩個方面。國資部門須管資(實物性)、管人、管事(保值增值…)，水行政主管部門也須管資(資源性)、管人、管事(安全完整…)，實行兩者相結合的制度是客觀需要和內在要求。國有獨資、控股農村水電企業(yè)高層經管人員，應由水行政主管部門推薦，國資部門任命或審批推薦。

　　社會政策法律法規(guī)研究論文篇二

　　《社會管理政策法規(guī)建設芻議》

　　摘要：黨的報告提出，圍繞構建中國特色社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強社會管理體制改革成為當前和今后一個時期社會管理創(chuàng)新的關鍵。而加強和創(chuàng)新社會管理，不僅僅需要更新管理理念，實現管理主體的多元化和管理手段的多樣化，更需要加強政策法規(guī)建設，實現以法律手段作為保障，讓社會管理創(chuàng)新在法治的軌道上運行。

　　關鍵詞：社會管理;法治;政策法規(guī)建設;非政府組織

　　中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2013)08-0144-02

　　一、國外社會管理特點分析與評價

　　社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，世界上各國都是高度重視的。美國社會管理的一個特點是，在許多其他國家由政府提供的服務，在美國卻由非營利組織和私人提供。對此，美國已有較為完善的管理法規(guī)，對于規(guī)范非營利組織并鼓勵其從事社會管理活動起到了極大的推動作用。巴西十分重視引導發(fā)揮宗教、非政府組織在和諧社區(qū)建設中的作用。20世紀90年代，巴西“爭取道德運動”和其他非政府組織致力于創(chuàng)造就業(yè)機會和安置無地農民。芬蘭通過立法確保公民對政府事務的知情權和監(jiān)督權，加大公務員立法力度。芬蘭《政府活動公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權獲得任何政府文件。瑞典、丹麥等國設立了議會監(jiān)督官，對行政管理機關及其官員瀆職行為進行調查、監(jiān)督和糾正，并對民眾與行政機關的爭議進行調解和仲裁。新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關懷、尊重個人;協商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識。法國、德國充分發(fā)揮市場競爭的動力作用提高經濟效益。同時注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調控制度、財產轉移支付、社會保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進行了重大調整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。

　　由此可以看出，美國、巴西非常重視民間非營利性組織在社會管理中的重要作用;芬蘭極為重視政務公開，保障公民的知情權和監(jiān)督權;瑞典、丹麥強調官民爭議多重解決方式的運用;新加坡注重培植共同價值觀以提高社會凝聚力;法國、德國主要運用市場機制并結合宏觀調控及相關法律制度進行社會管理。這些對我國而言具有極為重要的借鑒意義，我們應盡快制定結社法，用法律的形式，確認民間組織的法律地位、權利和義務，并用相關政策制度鼓勵其從事社會管理;進一步推動政務公開，完善預算法律制度，加快出臺官員財產公示的法律法規(guī);加強社會主義核心價值體系建設，形成中華民族的精神紐帶;進一步推進市場化改革，加強宏觀調控和收入分配制度改革，縮小收入分配差距，實現社會的公平正義。

　　二、我國社會管理政策法規(guī)建設現狀

　　我國當前的社會管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設社會主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，在中國共產黨的領導下建成法治國家，就是最大的社會管理創(chuàng)新。各種社會管理創(chuàng)新的具體舉措，都應當在法治的框架下展開，因為只有在法治框架內完成的社會管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會有持久的生命力。健全、完善的政策法規(guī)體系是加強和創(chuàng)新社會管理得以有效展開的重要前提和保障。

　　新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理。根據國內外形勢發(fā)展變化，我國不斷就加強和改進社會管理并制定方針政策作出工作部署，有力推進了社會管理改革創(chuàng)新，并制定了社會管理基本法律法規(guī)。目前我國已頒布有工會法、公益事業(yè)捐贈法、職業(yè)病防治法、安全生產法、社會保險法、勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、環(huán)境保護法、婦女權益保護法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、突發(fā)事件應對法、食品安全法、國有土地上房屋征收與補償條例等相關社會管理法律、法規(guī)。

　　但是加強和創(chuàng)新社會管理方面的立法任務還是比較重的。無論是社會管理制度的改革，還是新的社會管理方式的認可，都需要政策法規(guī)保障，不能各行其是，更不能各地各自為政，應該有統一的法律制度基礎。

　　改革開放以來，我國一直重視經濟立法，而社會管理方面的社會立法相對滯后。雖然近期有了很快的發(fā)展，但是實際上離社會管理的需要和人民群眾的期待，還有一定距離。比如社團登記條例，以及社會保障方面的立法，都是急需修改和完善的;還有，對于出現的一些社會焦點問題，比如進城務工人員隨遷子女的受教育問題、農村留守兒童生活保障及受教育等問題，也必須盡快制定相關政策法規(guī)。當前還要完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面的法律制度，加強健全和完善食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應急管理體制等公共安全方面的制度建設，加強信息網絡管理、流動人口和特殊人群管理和服務方面的立法，加強非公有制經濟組織、社會組織管理方面的立法，為社會管理及其創(chuàng)新提供制度保障。

　　三、我國社會管理政策法規(guī)建設路徑

　　完善的政策法規(guī)體系是社會管理措施得以迅速和有效實施的保證，它對于保障社會管理中人民生命和財產安全，降低國家風險，維護正常的社會秩序有著十分重要的意義。我們應通過對社會管理的政策法規(guī)體系建設的系統研究，探索建立有利于社會管理的長效機制和政策措施，加強和創(chuàng)新社會管理。按照構建和諧社會，推動科學發(fā)展的要求，結合我國當下社會轉型時期的特定社會現狀，促進有關社會管理的政策及法律法規(guī)的立改廢工作的開展，明確政府、民間組織及公民在社會管理中的職責權限、地位與作用，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　1.完善我國社會管理政策法規(guī)體系。政策法規(guī)體系是通過制定共同行為準則來指導和約束人們行為、維護社會秩序的基本手段。社會管理政策法規(guī)體系不健全，或不遵守共同行為準則，是產生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個領域加快建立和完善政策法規(guī)體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。要加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設，對違反社會共同行為準則的，要有相應的懲戒制度　　2.加大社會管理政策法規(guī)宣傳解釋力度。社會管理政策法規(guī)不是制定完畢就萬事大吉，相反，在按照法定程序頒布前是要進行解釋的，正式頒布后應當大力宣傳，通過這種解釋和宣傳，社會管理政策法規(guī)才有可能解決其內部矛盾及與其他法律的沖突，才可以讓執(zhí)行者和民眾明白其含義，從而可以順暢地得到實施。國家法律之間產生的沖突、部門法規(guī)之間的相互“打架”、政策文件間出現的矛盾等現象，使得社會管理實際工作中無所適從，嚴重影響了社會管理的效率和效果。由此，我們應加強對當前有關社會管理方面的政策及法律法規(guī)進行梳理研究，尋找其間的矛盾與沖突，推動相關立法及行政部門進行修改和完善，形成一套完整而有效的社會管理政策法規(guī)解釋制度，并致力于構建協調統一、和諧發(fā)展的社會管理政策法規(guī)體系。

　　3.加強對新生事物的政策法規(guī)建設。加強對改革開放30年來，尤其是進入新世紀以來的一些社會管理中突出的新情況、新問題的研究分析，推動相關政策及法律法規(guī)的出臺。處于社會主義初級階段的我國，又面臨著社會轉型，由于相應政策法律法規(guī)的不健全、不完善，各種食品安全問題、頻頻發(fā)生的群體性事件、城市及農村因征地拆遷而引發(fā)的矛盾沖突、不斷曝光的“被精神病”、網絡侵權、個人信息泄露等諸多問題嚴重困擾了我國的社會管理。由此，我們必須針對我國既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸顯期的社會管理任務繁重的現實，順應中央“加強和創(chuàng)新社會管理”的科學決策，推動相關法律法規(guī)的立改廢，為社會管理的加強與創(chuàng)新提供切實的法律制度保障，以使加強和創(chuàng)新社會管理有章可循，有據可依，并保障其在法治軌道上運行，增進社會管理的規(guī)范性和有效性。

　　4.改善非政府組織制度環(huán)境。非政府組織(Non-Governmental Organization)簡稱NGO，在西方社會管理中發(fā)揮著重要作用，被稱為社會的穩(wěn)定器、泄壓閥。改革開放后我國關于非政府組織的相關政策法規(guī)表現出強烈的控制性管理傾向，嚴重影響了非政府組織生存與發(fā)展。特別是雙重管理制度、非競爭性原則和限制分支原則使得NGO的注冊登記極其之難，致使一些草根NGO選擇到工商部門進行登記而成為“商戶”或者干脆不登記而成為“黑戶”。同時稅收優(yōu)惠制度的不到位、人力資源管理政策法規(guī)的欠缺等問題都極大制約著NGO作用的發(fā)揮。因此，我們應以培育引導為指向促進非政府組織制度的改善，取消NGO的業(yè)務主管部門，將非政府組織統一歸口民政部門管理以降低準入門檻，同時加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵支持非政府組織的發(fā)展。

　　5.推動地方社會管理政策法規(guī)建設。社會管理政策法規(guī)建設不僅僅需要在國家層面進行建設，地方也需要根據各地具體問題及立法權限加強社會管理領域立法，依法調整社會利益，保障社會穩(wěn)定和諧。地方要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理亟須解決的社會問題，深入開展調查研究，及時提出地方立法、政策建議，積極推動有關法律法規(guī)和政策措施的出臺，不斷完善社會管理地方法規(guī)、規(guī)章，形成中央和地方相互補充、配套的政策法規(guī)體系，將社會管理納入法治化軌道。

　　參考文獻：

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　　[2] 劉小敏，左曉斯.完善社會管理體系的戰(zhàn)略意義[N].光明日報，2011-5-9(11).

　　社會政策法律法規(guī)研究論文篇三

　　《淺議部門采購政策與政府采購法律法規(guī)之協調》

　　【摘　要】隨著《中華人民共和國政府采購法實施條例》的頒布實施和《中華人民共和國政府采購法實施條例》的征求意見，政府采購政策成為近來熱議的話題。本文旨在研究人民銀行部門采購政策與政府采購法律法規(guī)的異同，并通過分析差別思考完善協調人民銀行部門采購的途徑和措施。

　　【關鍵詞】部門采購;政府采購;法律法規(guī)

　　一、政府采購和部門采購政策梳理

　　(一)政府采購法律法規(guī)

　　1.法律。包括《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》，以及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》中有關政府采購合同、政府采購活動質疑與訴訟的規(guī)定。

　　2.行政法規(guī)。主要包括2011年頒布的《中華人民共和國政府采購法實施條例》和2004年頒布的《政府采購供應商投訴處理辦法》等。

　　3.部門規(guī)章。財政部是政府采購的主管部門，負責政府采購相關制度的制定和監(jiān)督管理。政府采購的部門規(guī)章主要包括1999年的《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，2003年的《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》，2004年的《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和2007年的《自主創(chuàng)新產品政府首購和訂購管理辦法》、《政府采購進口產品管理辦法》等。2009年又頒布了《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》。

　　(二)人民銀行部門采購政策

　　人民銀行部門采購是中央單位政府采購的重要組織形式，是提高資金使用效率、科學和合理地利用資金、規(guī)范市場競爭行為、加強采購行為的監(jiān)督、防止腐敗的需要。經過不斷的摸索和實踐，人民銀行部門采購工作取得了一定的成效，各項制度逐步得到完善，規(guī)模效益得到逐漸顯現。根據政府采購的法律法規(guī)，人民銀行相繼制定了部門采購的相關制度規(guī)定，基本形成了具有人民銀行特色的集中采購制度體系。主要包括2004年制定的《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》，2006年的《中國人民銀行集中采購中心廉潔自律規(guī)定》，2007年的《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，2008年的《中國人民銀行集中采購項目檔案管理辦法》等。2010年對《中國人民銀行集中采購管理辦法》進行了修訂。2011年頒布的《中國人民銀行基本建設管理辦法》中部分條款進一步規(guī)范了基本建設領域的招標投標活動。

　　二、采購政策一致性分析

　　(一)制定目標、原則一致

　　《政府采購法》目標：為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家和社會利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。《中國人民銀行集中采購管理辦法》目標：為規(guī)范中國人民銀行系統的集中采購行為，提高采購資金使用效益，促進廉政建設。由此可見，政府采購與人民銀行部門采購政策都是為了規(guī)范采購行為，提高經濟效益。

　　政府采購須遵循的原則包括公開透明、公平公正、誠實信用、購買國貨原則。人民銀行部門采購所遵循的原則為公開、公平、公正、誠實信用和效益的原則，與政府采購高度一致，又根據實際情況增加效益原則，更加注重對資金使用效益的考核。

　　(二)采購范圍、資金來源一致

　　《政府采購法》所規(guī)定的采購范圍比較明確，即各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》規(guī)定的采購范圍是人民銀行各級行使用預算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務的行為。人民銀行部門采購作為中央單位政府采購的重要組織形式，適用于政府采購，其具體范圍根據國務院定期發(fā)布的政府集中采購目錄及限額標準確定，并根據實際情況對分支機構進行授權。

　　《政府采購法》將政府采購的資金來源規(guī)定為“財政性資金”?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》規(guī)定的資金來源為“預算資金”，即為財政預算內資金，適用于政府采購資金來源的規(guī)定。

　　(三)政府采購限額尚無統一標準

　　政府采購目前尚無統一的限額標準，《政府采購法》授予省級以上人民政府制定集中采購目錄和限額標準的權力，《中華人民共和國政府采購法實施條例》不再要求省級以上人民政府對集中采購目錄和限額標準授權，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府仍可根據實際情況規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準。這種自由裁量，造成不同地區(qū)集中采購目錄和限額標準各不相同。

　　中國人民銀行集中采購范圍逐步擴大，采購項目從2000年起步時的2項增加到目前的26項，采購金額由當年的不足2億元增加到目前每年超過300億元，資金節(jié)約率平均10%以上?！?011-2012年集中采購項目及限額標準》規(guī)定：除部門集中采購項目外，單項或批量金額達到50萬以上的貨物和服務項目、60萬以上的工程項目適用于政府采購。集中采購項目及限額標準均與中央預算單位要求一致。

　　(四)采購方式及適用條件一致

　　政府采購規(guī)定的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，對各種采購方式的適用條件也做出了相應的規(guī)定。人民銀行部門采購所規(guī)定的采購方式及其適用條件與政府采購一致。除此之外，在《中國人民銀行集中采購管理辦法》中對協議供貨、定點采購方式做出解釋：規(guī)格及標準相對統一，采購具有連續(xù)性并且較為頻繁的通用類產品，可采用協議供貨、定點采購方式實施采購。協議供貨和定點采購的供應商，通過公開招標等方式確定。采購單位在協議有效期內，可自主選擇協議范圍內的產品或服務以及供貨商，簽訂供貨協議。

　　三、采購政策主要差異比較

　　(一)采購實施機構(部門)尚不明確　　政府采購相關法律法規(guī)并未詳細規(guī)定采購實施機構(部門)的設置、隸屬關系、人員配置和工作程序，導致不同地區(qū)和不同部門之間政府采購實施機構(部門)的設置方式、機構性質、運作方式和職能有著較大差異。

　　人民銀行總行設置集中采購中心，是集中采購的實施部門，負責組織實施總行集中采購項目。人民銀行分支機構根據各自的實際情況確定采購實施部門，總行沒有統一的規(guī)定。以濟南分行為例，會計財務部門負責轄區(qū)集中采購管理工作;科技、保衛(wèi)、貨幣金銀、后勤服務中心等部門是采購項目歸口管理部門，負責組織實施采購。目前人民銀行還有很多分支機構的集中采購工作由會計財務部門負責管理，同時采購機構也設在會計財務部門，既負責監(jiān)督管理，又承擔具體的實務操作，出現財權與事權、管理與操作職能重疊現象，無法形成相互制約的機制，給部門采購工作埋下風險隱患。

　　(二)評審人員資格標準差異較大

　　政府采購規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。

　　人民銀行部門采購規(guī)定：總行和地市中心支行以上分支機構應建立集中采購項目評審人員庫。評審人員可適當吸收當地院校、金融機構、科研機構等部門技術專家、單位內部中級以上技術職稱人員。不具備中級技術職稱但具有同等業(yè)務水平的，經本單位管委會同意，可納入評審人員庫。“從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱”與“單位內部中級以上技術職稱”相比，目前人民銀行分支機構部門采購評審人員資格標準偏低，與政府采購要求差異較大。

　　同時人民銀行分支機構采購人員大多是科技、后勤、發(fā)行等職能部門人員兼任，采購相關知識水平參差不齊，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品工程和服務等方面的知識和技能也知之甚少，專業(yè)素質無法保障。尤其對技術性較強的采購項目，從市場調查、供應商審核、評標到貨物的驗收都有較大難度，采購效果大打折扣。

　　(三)分散采購概念不同

　　政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，未列入集中采購項目，單項或批量采購金額在50萬元以上的貨物或服務、60萬元以上的工程項目，實施分散采購。人民銀行部門采購分散采購的概念是指，除總行集中采購項目及管轄行集中采購項目和另有規(guī)定外，單項或批量采購金額在50萬元以下的貨物或服務、60萬元以下的工程項目。由此可見，人民銀行部門采購所規(guī)定的分散采購不在政府采購范圍內。

　　四、完善人民銀行部門采購活動的思考

　　(一)健全政府采購法律體系

　　目前政府采購法律體系尚不健全，《政府采購法》尚未出臺實施條例，可操作性不強;公開招標方式采購貨物和服務適用的法律不明確;監(jiān)督主體不統一等問題。政府采購法律體系的健全是人民銀行部門采購政策完善的基礎。因此首先要健全完善政府采購法律體系，遵循政府采購工作的總體目標，從我國的國情出發(fā)，建立與國際法要求相銜接的，符合市場經濟規(guī)范和公共財政框架要求的政府采購制度;頒布政府采購法實施條例，從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作，逐步充實政府采購的法律體系;統一監(jiān)管主體，建立多層次的外部監(jiān)督體系。只有政府采購法律體系健全，人民銀行部門采購才能進一步明確部門采購的管理監(jiān)督制約以及供應商市場準入、采購投訴仲裁、信息發(fā)布與電子貿易等方面的規(guī)定，建立部門采購機構與當地政府采購管理部門協調一致、信息共享的機制，努力實現法規(guī)統一、程序完善、公開透明和交易公平的優(yōu)化目標。

　　(二)依照政府采購政策建立結構合理的運作機制

　　依照政府采購政策一是通過制度規(guī)定統一人民銀行分支機構采購實施機構(部門)及部門職責，嚴格實行“管采分離”。根據分支機構各部門在采購中的分工，明確部門的職責，落實工作責任，做到工作程序規(guī)范化、議事規(guī)則制度化、權力運作公開化。二是針對人民銀行部門采購涉及商業(yè)貿易、談判技巧、產業(yè)政策等諸多領域知識，專業(yè)性較強的特點，舉辦不同層次不同范圍的業(yè)務培訓班，提高采購人員、評審人員的業(yè)務水平和政治素質，不斷擴大部門采購的影響，形成全員關心支持部門采購工作的局面。三是加強績效管理，從全局出發(fā)制定合理有效的采購績效考核制度，對涉及采購項目各個環(huán)節(jié)的經辦人提出明確要求，嚴格規(guī)范操作，消除采購部門短視行為，促進采購效率的提高。四是加強廉政教育，提高采購人員的憂患意識、風險意識和責任意識，以科學、嚴謹的態(tài)度對待和組織實施每一項采購業(yè)務。

　　(三)注重政府采購政策導向

　　一是政府采購優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品，逐步淘汰低能效產品。人民銀行部門采購積極貫徹節(jié)能環(huán)保產品采購政策，盡可能采購節(jié)能環(huán)保清單中的產品。2006年以來的部門采購總額中，節(jié)能環(huán)保產品采購比重達到71%。二是政府采購采取預留采購份額、降低門檻、實施價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包、信用擔保等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。人民銀行部門采購結合實際抓好政策落實，認真學習掌握政策要求，落實好評審優(yōu)惠的政策措施，注意統計向中小企業(yè)采購的信息。

　　(四)大力發(fā)展批量集中采購

　　人民銀行分支機構采購規(guī)模不斷增大，采購領域涉及社會經濟生活的諸多方面，但是與總行相比仍然存在采購規(guī)模較小、甚至規(guī)模不足的問題，勢必會削弱集中采購作用。目前正在開展的批量采購在一定程度上解決了這一問題，值得大力發(fā)展。批量采購的實施，實現了集中采購的規(guī)模效應，節(jié)約資金明顯;減少了分支機構自行組織采購的成本和人力，規(guī)避了自行采購中的違規(guī)風險;提高了集中采購的計劃性、規(guī)范性和采購效率。但由于批量采購存在采購周期較長、售后服務有待進一步提高、溝通渠道不暢通等問題，這就需要人民銀行完善批量采購制度，合理安排批量采購啟動及進度時間，暢通總行、分支機構和供應商溝通渠道。

　　(五)加強分散采購管理

　　針對人民銀行部門采購分散操作隨意性強，行為不規(guī)范，無項目檔案不簽訂合同等問題，一是采購事項有相應的預算批復和相應權限的事權審批，重大事項由集體研究審批。二是實行采購、驗收、批準、使用等崗位的職責分離和職責牽制。三是該公開招標的不能通過“拆分”、“細化”項目而采取分散采購;該分散采購的，也要按照合規(guī)程序進行。四是有效履行驗收手續(xù)以強化責任管理，按財務制度規(guī)定控制采購費用的支付，防止出現資金風險。

　　(六)依照政府采購政策實現采購立體監(jiān)督

　　一是整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體制，規(guī)范政府采購運作程序，注重采購內部管理和質量控制，明確質疑、申訴程序和救濟機制，保證各監(jiān)督部門既能各司其職，又能密切配合。二是重視群眾監(jiān)督力量，開辟民主監(jiān)督渠道，通過內部網絡、采購簡報等形式向群眾公布采購信息，設立意見箱，公布受理單位及電話等，保證員工廣泛參與，形成對采購活動全方位、立體化的監(jiān)督。三是加快采購信息化建設，建立公開的供應商準入制度，充分利用政府采購網等信息資源搜集各類商品的供應商信息，對不良供應商做出標注，列入黑名單。

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