有關(guān)公共政策學課程論文
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公共政策是為公共所作的政策安排,公共政策必須體現(xiàn)公共性、公正性、合法性的倫理訴求。下面是學習啦小編為大家整理的有關(guān)公共政策學課程論文，供大家參考。
有關(guān)公共政策學課程論文范文一：探析警察激勵機制在公安管理工作中的重要作用
論文摘要：激勵機制是公安隊伍管理長效機制中的一項十分重要的內(nèi)容。激勵機制在提高警察工作積極性，利用有限的警力資源發(fā)揮最大的工作效能中起著越來越重要的作用。針對當前公安激勵機制中存在的問題，應(yīng)從培養(yǎng)民警健康正確的需求觀、增強民警危機意識、完善榜樣激勵機制以及建立公平的競爭激勵機制四個方面著手解決。
論文關(guān)鍵詞：激勵機制;警察激勵;公安管理;積極性
按照現(xiàn)代人力管理的概念，激勵是一定的組織創(chuàng)設(shè)滿足員工各種需求的條件，激發(fā)組織成員的動機，使之產(chǎn)生實現(xiàn)組織期望目標的特定行為過程。簡單而言，激勵就是通過調(diào)整外因來調(diào)動內(nèi)因，從而使被激勵者的行為向提供激勵者預(yù)期的方向發(fā)展的過程。利用激勵對提高生產(chǎn)效率具有積極的影響，被廣泛的應(yīng)用于企業(yè)管理、行政管理等社會管理的各個領(lǐng)域。人民警察作為打擊犯罪、保護人民的主要力量，毫無疑問，更加需要采用激勵手段提高民警的積極性和主觀能動性。警察激勵是指公安機關(guān)通過適當?shù)氖侄魏洼d體，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，來激發(fā)、引導、保持和規(guī)劃警察個體的行為，以有效實現(xiàn)公安機關(guān)及警察個體目標的系統(tǒng)活動。警察激勵機制是適應(yīng)新時期公安工作需要，推行公安工作改革、履行工作職能、激發(fā)工作潛能、實現(xiàn)工作效能最大化的重要保證。
一、當前警察激勵機制存在的問題
馬斯洛根據(jù)心理學的特點，將人的需求分為五個層次，即生理需求、安全需求、社會需求、被尊重的需求以及自我實現(xiàn)的需求。警察作為人的個體也不例外，追求未被滿足的需求。因而激勵對警察組織管理者來講就表現(xiàn)為對警員的需求欲望給予適當?shù)臐M足或限制。一般而言，我們將這種需求簡單的分為物質(zhì)需求和精神需求。當前圍繞著這兩種需求警察激勵機制的手段和方法主要由正面激勵和負面激勵構(gòu)成，具體包括了薪酬激勵、效績考核激勵、晉升激勵、授權(quán)參與激勵、目標激勵、情感激勵、文化激勵、保障激勵以及懲罰激勵等。但在我們實際的警察管理中這些激勵手段和方法往往只是簡單的拼湊，不能達到預(yù)期的激勵目的，警察的積極性未被真正徹底的調(diào)動起來。之所以造成這樣的局面是因為我們在運用警察激勵機制時還存在很多不足之處，歸納起來主要有以下幾點：
(一)警察激勵機體系難以制度化
雖然每個警察組織管理者都知道激勵對調(diào)動警察積極性有著非常重要的作用，并且也嘗試用好激勵手段和方法，但因為缺乏深層次的研究，沒有將激勵機制制度化、科學化，缺少一套完整的、操作性強的激勵機制，導致激勵機制實效。比如很多警察組織管理者在使用負面的懲罰激勵時，由于人為因素的存在，就很難做到一視同仁，在整個警察組織中難以形成可行的懲罰制度。這就使得民警的工作積極性受到極大的影響，認為“干好不一樣，干壞也不一樣，最好什么也不干”，甚至干多錯多、得罪人也多，導致人際關(guān)系緊張等非正常現(xiàn)象。
(二)缺乏對激勵對象需求的深入分析和了解
建立激勵機制的目的是為了調(diào)動警察的工作積極性，警察積極性的提高離不開對警察需要的滿足，因此了解激勵對象的需求顯得極為重要。當前一些公安機關(guān)從滿足民警的需求出發(fā)，采取了一些有針對性的激勵方法和手段，確實起到了一定的作用，但這些方法和手段往往是千篇一律，并不能發(fā)揮其最大的效能。警察作為社會中的一員具有一般人的需要，除此之外，由于警察的職業(yè)特點，他還有許多特殊的需求。如由于工作時間長，作息時間不規(guī)律，經(jīng)常造成疲勞、睡眠不足，難以照顧家庭，導致家庭關(guān)系疏遠、夫妻鬧矛盾甚至離婚。由于身為執(zhí)法者，經(jīng)常受到違法犯罪分子的攻擊和報復，甚至自己家庭的生命安全;此外，由于時間經(jīng)費的限制，個人學習、進修的需要往往得不到支持，等等。這就是說，作為警察，要面臨許多新的問題和需要，而且對于一般人來說可以滿足的需要，警察往往得不到滿足。因此要完善警察激勵機制必須對警察職業(yè)的特殊需求要有一個明確地認識。
(三)物質(zhì)激勵與精神激勵在激勵機制中難以做到和諧統(tǒng)一
物質(zhì)激勵和精神激勵是警察奮發(fā)進取的兩大動力。只有協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮最大的促進作用。然而在現(xiàn)階段的警察激勵中存在兩種極端現(xiàn)象：
一種是重物質(zhì)輕精神。這主要是針對那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公安機關(guān)，把薪酬激勵作為民警激勵的重要手段：對工作成績突出者發(fā)放一定數(shù)量的獎金，對工作落后者扣發(fā)崗位津貼獲獎金。這看似體現(xiàn)了民警干好干壞不一樣，其實它具有很大的負面效應(yīng)：導致很多民警過于關(guān)注個人利益，使一部分警察形成為錢辦事，辦事為錢的觀念，非但不能提高民警的工作積極性，相反會挫傷民警的積極性，而對一部分素質(zhì)較高，經(jīng)濟條件較好的民警則有很大的局限性，起不到激勵效果。
另外一種就是重精神輕物質(zhì)，這主要在一些經(jīng)濟不發(fā)達、辦案經(jīng)費緊張的地區(qū)，他們只能強調(diào)精神上的追求崇高，而個人正當?shù)幕拘枨髤s得不到滿足，比如一些偏遠地區(qū)派出所就長期拖欠工資、差旅費、醫(yī)藥費等，甚至連必備的警服都無法購買。如果這些基本的低層次的需要都得不到滿足，光憑精神上的高層次的刺激，民警的工作積極性很難提高，因此只有兩者有機結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮兩者功能。
二、建立完善警察機制的設(shè)想人民警察作為打擊犯罪、保護人民的主要力量，毫無疑問，更加需要采用激勵手段提高個體的積極性和主觀能動性。但通過上述分析我們可以看到在實際的警察激勵機制的運用中存在大量的不足之處，尤其是這些方法難以形成一個系統(tǒng)、科學的激勵機制體系，從而影響激勵機制整體功能的發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn)了負面效應(yīng)，所以完善警察激勵機制已成為公安隊伍管理改革的一個重要問題。因此必須從研究激勵全過程入手，深入研究激勵對象的需求動機、目標等要素，針對不同要素采取相應(yīng)的激勵措施，把這些激勵機制有機的結(jié)合起來，形成環(huán)環(huán)相扣、全面結(jié)合的警察激勵機制體系，最大限度的激發(fā)和調(diào)動廣大民警的工作積極性，為維護社會安定做出最大的貢獻。
(一)從需要的多層次出發(fā)，努力培養(yǎng)民警健康正確的需要觀
需要是產(chǎn)生行為的原動力，也是民警積極性的源泉。要實施有效激勵，就必須深入了解民警的多層次需要，并努力滿足其需要。首先針對現(xiàn)階段普遍存在物質(zhì)激勵和精神激勵的運用難以達到和諧統(tǒng)一，要加強警察的職業(yè)道德教育，教育民警多進行縱向、橫向比較，多與“低收入階層”比較，引導民警正確處理物質(zhì)與精神、索取與奉獻之間的關(guān)系。其次加強思想政治工作，貫徹“以德治警，立警為公，執(zhí)政為民”的方針，引導民警樹立正確的人生觀、價值觀，形成正確的需要觀。
(二)充分運用負面激勵，增強民警危機意識
負面激勵主要是用懲罰的手段讓被激勵個體存在危機感，從而受到激勵的方法，它是對個體基本需求的一種威脅，一旦面臨這種威脅，個體總是想方設(shè)法擺脫危機尋找出路。警察這個職業(yè)盡管存在很大的危險性，但在這個競爭激烈的社會中是一個相對穩(wěn)定的職業(yè)，只要不犯大錯，不違反五條禁令就不會有失業(yè)的危機。因此有些警察往往是大錯不犯，小錯不斷。這樣的隊伍我們的工作效率是不可能提高的。面對這種狀況負面激勵手段就可以充分發(fā)揮其功效。比如實行警員淘汰制，對于不適應(yīng)警察工作的人，思想道德品質(zhì)差的人，工作中不思進取的人堅決清除公安隊伍，以促進全體全體警員盡職盡責地做好本職工作。遼寧省鞍山市公安機關(guān)就實行了政績?nèi)∪?、?yōu)勝劣汰的工作管理方式，全局有17名基層干部因政績平庸，能力與職務(wù)不相稱而被罷免，兩個派出所所長因任期內(nèi)目標未實現(xiàn)而被降職。
(三)開展爭優(yōu)創(chuàng)先，完善榜樣激勵制度
正面激勵理論認為，對個體的某種行為給予肯定和獎賞，會增加這種行為出現(xiàn)的頻率，而榜樣激勵正是這一理論的具體運用。但在新形勢下，要發(fā)揮榜樣更大的激勵作用，必須把握好以下幾點：一是榜樣的樹立從領(lǐng)導層開始。在領(lǐng)導層中樹立榜樣更有說服力，更能提高民警的積極性。二是打破榜樣的終身制。由于我國長期以來實行的是領(lǐng)導干部終身制，因此間接導致了榜樣的終身制，一個人一旦被樹立為榜樣，就終身受用。從警察管理角度來看，先進終身制嚴重扼殺了警員的進取心，使警員失去了競爭的條件和基礎(chǔ)。因此打破榜樣終身制是勢在必行。三是在競爭中樹立榜樣。以往的榜樣往往是經(jīng)過加工制造，而真正的榜樣則是競爭的結(jié)果，是能力、品格毅力相結(jié)合的產(chǎn)物，因此我們要在競爭中樹立榜樣，實事求是的宣傳榜樣，堅持一分為二的認識榜樣，使樹立的榜樣更可信更可靠，真正發(fā)揮榜樣的激勵作用。
(四)建立公平的競爭激勵機制
競爭能給警察帶來動力，能提高其工作積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，是現(xiàn)代警察管理的重要手段。競爭用于管理，不僅能產(chǎn)生生動活潑的管理局面，產(chǎn)生巨大的工作效能，更重要的是能使人才脫穎而出，消除警察認識中的不良意識。建立公平競爭激勵機制必須做好首先領(lǐng)導要充分認識到公平感對于調(diào)動警察個體工作積極性的重要作用，管理者應(yīng)當樹立起高度的公平意識。在工作的安排上，在工資、獎金等分配上，在工作成績評價上，以及榮譽、表揚、信任等精神獎勵方面，力求做到公平合理，消除憑領(lǐng)導個人好惡來決定的錯誤觀念，使警察產(chǎn)生公平感，提高工作積極性。其次警察要樹立正確的公平觀念。由于個人感知的片面性、情感的偏向、思想品德等因素的影響，人們在心理上往往會自覺不自覺的過高估計自己的努力和成績，而低估他人的努力和成績，出現(xiàn)認識偏差，于是產(chǎn)生不公平感。因此民警必須正確看待自己和他人的成果，樹立奉獻精神，克服斤斤計較個人得失的不良思想觀念。
【參考文獻】
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高闖主.管理學[M]清華大學出版社，2006.
楊建和.公安管理學[M].中國公安大學出版社.
有關(guān)公共政策學課程論文范文二：對我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境分析
摘要：加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問題，應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問責制”建設(shè)的缺失方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。
關(guān)鍵詞： 公共政策執(zhí)行監(jiān)督 公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體 困境 問責制
[Abstract] To solve the position problem of the public policy execution supervision， we should strengthen the public policy execution supervision， and form a theory system of the public policy execution supervision， we should mainly analyze the difficult positions from following several aspects: the first from the political culture， the administrative system aspect which watches the difficult position of the public policy execution supervision; the second watches the main body of the public policy execution supervision; the third watches thepublic policy execution supervision from “Responsibility-asking” system.
[Key Words] the Public Policy Execution Supervision Main Body Difficult Position “Responsibility-asking” System
公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是公共政策正確貫徹執(zhí)行，達到預(yù)期公共政策目標的重要保障。許多制定十分周密、科學的方案，在執(zhí)行時偏離了既定的公共政策目標方向，最終導致政策失敗，一個非常重要的原因是公共政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴格，不到位。為此，必須加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問題。筆者認為應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問責制”建設(shè)的缺失方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。
一、從政治文化、行政體制方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
公共政策執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、國際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點的角度來對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進行分析。
公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過政治社會化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會專制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識等。
我國是一個具有幾千年歷史的文明古國，封建歷史相當?shù)挠凭茫m然我國改革開放已經(jīng)取得了很大的進展，但是不可否認的是，幾千年封建社會遺留下來的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時還是相當?shù)纳羁?，造成了現(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認為“在其位謀其政”，國家大事是那些當權(quán)者的事，于己無關(guān)，長期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地熱情。而民主社會要求社會公眾能意識到自己是國家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項權(quán)利，也是一項義務(wù)。所以這種封建社會政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。
公共政策是“政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則” 公共政策的首要特征在于“公共”，是對全社會的利益調(diào)配，而不是針對個人的利益。正是因為公共政策影響的不是一個人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強的外部效應(yīng)。筆者認為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督是一種群體行為，而不是個人行為。
如果一個農(nóng)民通過各種途徑游說政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會遵循一種什么樣的準則呢?首先，我們不說這個農(nóng)民是否具有這種游說的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動。奧爾森認為，在一個群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個農(nóng)民去游說政府，那么得到利益的是整個農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個集體成員都想坐享其成，來“搭便車”。
在現(xiàn)實的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因為公共政策與他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個人選擇了不監(jiān)督，原因很簡單，是因為個人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督并不是免費的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個人，成本—受益不對稱，他人的“搭便車”心理導致了個人不會參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會公眾特別是目標群體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。
二、從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機關(guān)，司法機關(guān)，社會輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進。但是在我國現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導致在現(xiàn)實的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴重影響了監(jiān)督的效果。追其原因，主要有以下幾點：
(一)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督權(quán)力
要監(jiān)督，就必須由監(jiān)督權(quán)力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)能。但從目前我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實際情況來看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導致監(jiān)督乏力。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)和
審計機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導，受同級政府人事、財政制約。雖然1997年通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：“縣級以上地方各級政府監(jiān)察機關(guān)對本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主”。但是，由于受同級政府人事、財政等的制約，在實際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨立性。在行政系統(tǒng)外部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的各級人大實際上是法律地位高而實際地位低，突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全，力度不夠;機構(gòu)不健全，強度不夠;手段不配套，深度不夠;尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用。
(二)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體功能不全，缺乏監(jiān)督合力
公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著監(jiān)督功能。但是監(jiān)督功能不全，導致它們沒有有機結(jié)合、密切配合，沒有能夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督實效，體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢：⑴黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨，是領(lǐng)導社會主義建設(shè)的核心，在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位，對廣大黨員同志，尤其是廣大黨員領(lǐng)導干部做到廉潔自律、全心全意為人民服務(wù)發(fā)揮著領(lǐng)導和約束的作用，對公共利益的促進發(fā)揮重要的作用。但是，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空間是有限的，它只能通過各級黨的紀律檢查委員會來實行監(jiān)督，并不能對公共政策執(zhí)行過程進行全面的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。⑵立法監(jiān)督。
人民代表大會及其常務(wù)委員會，作為國家權(quán)力機關(guān)，對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在理論上應(yīng)該是最有效地、最權(quán)威的。但實際上，權(quán)力機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時候存在著比較大的問題，“主要是監(jiān)督方式單一，程序不完善，通常僅限于執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等。” 因為人大既不同于行政機關(guān)行又不同于司法機關(guān)，它既沒有調(diào)查取證的權(quán)力，也無直接處理案件的權(quán)力，這樣就很明顯地削弱了各級人民代表大會及其會的監(jiān)督效能，也無法顯示出人民代表大會作為我國權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性。⑶司法監(jiān)督。人民法院和人民檢察院，對于公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督受到很大程度的制約。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，我國目前行政訴訟的受案范圍只限于違法侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。公共政策執(zhí)行，關(guān)乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他組織的利益，按照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，則不能成為行政訴訟的監(jiān)督申訴對象，因為只有公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法侵害其合法權(quán)益才能提起訴訟。這樣顯然不利于行政訴訟的完善，不利于加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督。⑷其他各種社會監(jiān)督。在我國主要包括政協(xié)、共青團、婦聯(lián)等人民團體、人民群眾以及新聞媒體等。根據(jù)我國《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，他們享有各種形式的監(jiān)督權(quán)力，諸如舉報、信訪、輿論批評等。
并且輿論媒體的最大優(yōu)點是社會影響力大、效果顯著，但是無論怎樣，他們改不了“民間”的性質(zhì)和定位，沒有“官方”的權(quán)威和地位，并且供他們發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效用的空間也很小，這就在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的效率。綜上所述，不管行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，還是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，在發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效能過程中都受到了不同程度的制約，相互之間不能有機的融合，出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”則是必然表現(xiàn)了。
三、從監(jiān)督制度—“問責制”建設(shè)的缺失方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
“責任最通常、最直接的含義是指與某個特定職位或機構(gòu)相連的職責”。責任的明確是公共政策執(zhí)行和公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要前提。沒有責任，就沒有義務(wù)，則公共政策執(zhí)行監(jiān)督就沒有保障。作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的有效保障方式之一，沒有責任的監(jiān)督是難以想象的，因為“一個地區(qū)或者部門反腐敗是否堅決有效，與這個地區(qū)或者部門的領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部的態(tài)度和責任心有著很大的關(guān)系”，“少數(shù)領(lǐng)導干部責任觀念淡薄，由于制度不完善，除了問題追究不到個人”。2003年，包括原衛(wèi)生部長、北京市長在內(nèi)，全國有近千名官員因防治“非典”工作不力被罷官免職;2011年4月，溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，親自聽取監(jiān)察部關(guān)于中石油重慶開縣“12.23”特大井噴事故、北京密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市東百商廈特大火災(zāi)3起責任事故的調(diào)查處理情況。4月底，國務(wù)院又先后責成嚴查江蘇“鐵本”案、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉”案等，包括常州市委書記、安徽阜陽市市長等20多名政府官員受到黨紀政紀的嚴肅處分。這些案件的查處對于維護廣大人民群眾的切身利益起到了至關(guān)重要的作用，但是這種“問責制”與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)督體制還是有著不相容的地方。作為一種監(jiān)督方式，“問責制”實施的社會氛圍還沒有形成，因為科學的“問責制”的前提是合理的配置和劃分行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，而這則有待于更深入的制度改革。
在現(xiàn)行的行政體制下，對公共政策項目，尤其是大型的公共政策項目，“問責制”存在著以下不足之處。
(一)“問責制”中權(quán)責不清、主體缺位
作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的一種方式，在很多情況下，監(jiān)督主體不知道向誰問責，由誰來承擔這個責任，承擔責任的方式是什么，是一種直接責任，還是間接責任。給人的印象比較模糊，很難具體的界定這個“責任”。
“問責制”的主體是誰?結(jié)合專家、學者的觀點，筆者認為，“問責”的主體應(yīng)該是人民群眾，人民行使問責權(quán)，“問責制”應(yīng)該是一整套完整的責任體系，不能僅僅局限于行政部門內(nèi)部的上下級監(jiān)督關(guān)系。因為在這種問責的監(jiān)督體制中，人民群眾追究各級政府的責任，各級政府再追究各級政府中行使公共政策執(zhí)行權(quán)的公務(wù)人員的責任，這樣才能形成良性的監(jiān)督互動。但是在現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，往往是下級因失誤影響了政策執(zhí)行而被上級要求辭職，并不是因人民群眾的“問責”而辭職，造成了“問責”主體無權(quán)問責而缺位的局面。
(二)“問責制”定位不清
作為行政責任領(lǐng)域內(nèi)的一個新術(shù)語，“問責”的定位到目前還不清楚。我國《國家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定，行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 “問責”并不是行政處分的一種，在相關(guān)的行政法律法規(guī)中并沒有對它明確界定。所以，作為監(jiān)督的一種方式，“問責”還是模糊的，界定不清的。在現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，“問責”的實際操作還缺乏可行性。
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