關(guān)于人口政策的論文
人口做為一個包羅萬象的社會主體,是社會存在與發(fā)展的基礎,其數(shù)量的多少、質(zhì)量的高下、結(jié)構(gòu)的合理與否等都深深的影響著社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等的持續(xù)均衡發(fā)展。下面是學習啦小編為大家整理的關(guān)于人口政策的論文，供大家參考。
關(guān)于人口政策的論文范文一：人口政策改革的方向
“鎮(zhèn)坪引產(chǎn)”事件再一次把公眾的目光聚焦到計劃生育政策，人們不僅關(guān)注這一事件所反應出的違反法律和缺乏人性，更引起對于現(xiàn)行計劃生育政策的進一步反思。
人口政策歷來應時而變
關(guān)于我國生育政策的歷史，建國以后到1950年代中期，出現(xiàn)一個嬰兒潮時期，當時實施“光榮媽媽”的政策，這個階段是以鼓勵生育為主的時期。
從1950年代中期以后，馬寅初就開始意識到人口增長過快的問題。到了1960年代，國家發(fā)展出現(xiàn)了極度的貧窮。這固然有自然災害和制度因素的原因，也說明當時人口與生產(chǎn)力的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，而且日益嚴重。這也說明，從1950年代末期以后，我國的人口政策在很長一段時期是滯后于人口變動格局和社會經(jīng)濟的實際狀況，從而加劇了60年代的社會經(jīng)濟貧困。
所以我國從1970年代以后開始被迫實施人口控制為導向的人口政策，最初的政策實施采取了比較和緩的方式。1973年12月，中國第一次計劃生育匯報會上提出計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指延長生育間隔;“少”是指只生兩個孩子。
這段時間也被認為是中國生育率下降的“黃金十年”，人口政策的執(zhí)行以鼓勵、號召為主。從歷史上來評價這段時期的人口政策，執(zhí)行效果是非常良好的。甚至有人認為，“晚、稀、少”的政策比嚴格行政的計劃生育政策可能是更為良好的政策。
但是歷史地看問題，在1970年代中國的人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的沖突表現(xiàn)得十分嚴峻，過快的人口增長和較低的生產(chǎn)力水平構(gòu)成了突出的矛盾，在這樣的背景下，生育政策逐步轉(zhuǎn)向為計劃生育這樣一種強硬的生育控制政策，應該說這是歷史強迫下的一種選擇。由于實施了計劃生育政策，確實讓人口與生產(chǎn)力的矛盾關(guān)系在相對較短的時間內(nèi)得到了緩解，也使中國的人口轉(zhuǎn)變和人口格局較快地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但政策的實施同時帶來了不少副作用，突出表現(xiàn)為干群矛盾加劇，民眾福利受損，以及民意反彈的日漸增強。
從1980年代以來，我們也逐步進行了一些生育政策的調(diào)整。這包括兩種調(diào)整：一是執(zhí)行方式的調(diào)整。在1990年代時，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，計劃生育的執(zhí)行方式也從此前行政控制為主，過渡到了重視利益導向政策，而且也更加重視宣傳教育在其中的作用。當時提出了“三為主”，即人口和計劃生育工作要以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主和經(jīng)常性工作為主，力求減少行政性、強制性的手段。在1990年代末期和本世紀初期，也開始討論將生育政策導向進一步推廣，提出“三結(jié)合”，將計劃生育與生產(chǎn)、生活和保障相結(jié)合，提倡社區(qū)發(fā)展和人口控制的一體化。2000年代后，適應人口流動性增強，推動計劃生育綜合改革等等，這些改革都是計劃生育政策執(zhí)行方式的改革。
第二種政策調(diào)整是政策規(guī)定的調(diào)整，例如山西翼城的2胎試點;2001年開始，我國在酒泉進行了取消了生育間隔試點。1990年代以來，我國不同省份都陸續(xù)實行了如果雙方都是獨生子女，可以生育第二個子女的“雙獨兩胎”政策。從2005年以后，我國開始對生育政策改革方案進行廣泛研究，有單獨2胎方案、有晚婚晚育2胎方案、有的討論從育齡婦女比重開始下降的時候逐步放開生育政策，也有的提出按照高年齡到低年齡逐步放開生育政策，也有的提倡小步快走，一點一點放松政策。
人口政策改革又出現(xiàn)了滯后
應該說學界和政府是一直在思考如何來進行生育政策改革，但總體上改革步伐緩慢，現(xiàn)在是又一次出現(xiàn)了人口政策改革滯后于人口變動格局和滯后于社會經(jīng)濟形勢的情況。而這樣的改革滯后，一方面倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時也加劇了對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力。到目前為止，我國人口政策改革還基本原地不動，沒有任何實質(zhì)性的改革出臺，事實上，我們的人口政策改革是相對滯后的。
在這里必須強調(diào)的是，所有的政策都是一定歷史時期、具體人口背景和一定社會經(jīng)濟條件下的公共政策，不存在什么“祖宗之法不可變”的教條。從1980年中共中央公開信以來，已經(jīng)30多年過去了，國家完成了人口轉(zhuǎn)變，人口格局和人口發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了很大變化，我國的生產(chǎn)力水平和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況也發(fā)生了巨大的變化。計劃生育政策的意義和作用也需要重新加以評估，不能把提倡生育一個孩子和實行計劃生育當做一個一成不變、永久堅持的政策。
在當前這個時點來看，人口政策改革的必要性和緊迫性是在增加的。這不僅僅是因為社會公眾對它的關(guān)注增加了，而是人口變動和國家發(fā)展的關(guān)系本身已經(jīng)發(fā)生了變化。
人口政策改革的必要性的第一個原因在于，這樣一個政策最初執(zhí)行是在人口與生產(chǎn)力的關(guān)系嚴重不平衡的情況下所執(zhí)行的。這主要表現(xiàn)在60年代后期出現(xiàn)的極端貧窮，人口增長的速度遠遠快于經(jīng)濟生產(chǎn)的增長速度。因此在這種情況下，采取了一種緊急剎車的辦法，來進行硬著陸，這是適應了當時的人口與生產(chǎn)力關(guān)系的格局。但是過了30年之后，我國生產(chǎn)力水平得到了非常大的進步，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到世界第二，人均GDP超過5000美元，按照購買力評價法達到9000美元。因此，作為解決人口和生產(chǎn)力水平嚴重不平衡時期的一個過渡性政策，已經(jīng)基本完成了其歷史使命。
第二個原因是，我國的人口格局在未來將發(fā)生顯著的變化，這種變化和1970年代以來的人口變動格局在很多方面是恰恰相反的。例如，從1970年以來我國的勞動適齡人口比重是持續(xù)增加的，從50%增加到現(xiàn)在的70%多;社會撫養(yǎng)水平則逐年下降，從60%下降到現(xiàn)在40%左右的最低點。當前我國的人口變動正處于一個轉(zhuǎn)折點，我們看到勞動適齡人口比重已經(jīng)開始下降。社會撫養(yǎng)水平也馬上開始上升，到了2030年將會上升到60%左右。人口內(nèi)在的自然增長率已經(jīng)是負增長，我國人口總量從2030年以后將快速下降。人口老齡化程度將快速上升，在最近的15-20年內(nèi)，會從現(xiàn)在的13.26%上升到30%。從中長期人口變動看，繼續(xù)堅持低生育率導向的計劃生育政策將進一步加劇人口結(jié)構(gòu)的變動，將進一步加劇人口總量的長期萎縮。
如果說改革開放以來的人口格局變動為中國經(jīng)濟增長帶來了人口紅利，那么中長期人口變動的態(tài)勢將轉(zhuǎn)而對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列不利的影響。人口政策調(diào)整未必是解決這些問題的根本辦法，但至少對于解決這些問題具有正的方向性，可以使人口結(jié)構(gòu)和總量變動對國家發(fā)展的不利影響表現(xiàn)得不那么劇烈。
計劃生育的人口政策迫切需要改革的更為根本的原因在于，我們必須看到生育權(quán)利是屬于家庭和個人，那么由政府剝奪、或者不尊重公民的生育權(quán)利的計劃生育政策，其政策的合法性和合理性都受到質(zhì)疑。不同個人和家庭根據(jù)自身福利和需求，有的希望多生育幾個子女，有的保持單身或者不生育，這都是公民自主選擇和自我權(quán)利。目前民意對于計劃生育的強烈反對，并不是人們比以前更希望生育了，因為實際上社會群體的生育意愿是下降了，其更主要的原因是公民對生育權(quán)利意識的增長。隨著社會公共理性的成長，人們更加重視法治，更加重視自身權(quán)利。及時推動計劃生育政策改革，使生育政策回歸公共政策的基本定位是必要的，也是合理的。
區(qū)域漸進，大步改革
關(guān)于當前進行人口政策改革合理的路徑，我認為還是應該采取逐步地、漸進式的改革。漸進改革是我們國家改革成功的重要經(jīng)驗。但是我并不特別贊成從雙獨兩胎到單獨兩胎，再到全面放開兩胎的漸進改革，或者按照年齡從大到小慢慢放開的政策改革實施，這樣的改革策略似乎過于漸進、過于碎片化了。改革步子過小可能會帶來流程設置的復雜性，帶來改革推動的執(zhí)行成本過高。特別是如果我們看到，當前的人口政策已經(jīng)表現(xiàn)出滯后于人口變動態(tài)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我們已經(jīng)沒有太多的時間來慢慢改革，對于人口政策改革的步子需要更大一些。
基本上看，在經(jīng)濟水平發(fā)達、人類發(fā)展指數(shù)水平更高的地區(qū)率先進行生育政策的調(diào)整改革，應該是更加妥當?shù)模驗檫@些地方的實際生育水平和意愿生育水平都已經(jīng)降低到了很低的水平，這些地區(qū)也能夠構(gòu)成人口政策改革的先行先試的試點地區(qū)。所以我覺得人口政策改革，可以在一些東部發(fā)達城市和發(fā)達地區(qū)先試點，步子可以更大一些，例如可以直接實施“允許兩胎化”的改革試點。當然推進生育政策改革也需要綜合政策的配套，用一系列的經(jīng)濟社會政策來引導和調(diào)節(jié)人口的生育行為，慢慢地將人口政策從計劃生育直接控制生育，過渡到利用綜合的社會經(jīng)濟機制來間接引導生育的狀態(tài)。
我認為通過這種試點推開的方式實現(xiàn)區(qū)域漸進，從現(xiàn)在開始“允許二胎”的改革，用10-15年左右的時間在全國普遍實現(xiàn)兩胎化;然后在2025-2030年左右我國人口變動在總量到頂并開始出現(xiàn)負增長時，就可以逐步廢止計劃生育政策，轉(zhuǎn)為家庭計劃服務，實現(xiàn)在社會經(jīng)濟政策間接引導下的人民群眾自主生育。
之所以可以采取這樣的區(qū)域漸進的方式，是因為我們可以看到，在一些發(fā)達的城市，例如上海，城市的實際生育水平已經(jīng)遠遠低于意愿生育水平，而意愿生育水平還低于政策生育水平，這意味著即便放松政策，人口的生育意愿也決定了生育水平不會較大反彈。在操作中，我們也可以設計一些門檻性指標，例如人均GDP、人均受教育程度等、女性就業(yè)率等，達到這些標準以后的省份，就能夠開始進入放開兩胎的試點，而這些社會經(jīng)濟指標，能夠較好地保證生育政策松動以后不會帶來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈波動和對人口動態(tài)不可控制的結(jié)果。
當前積極推動計劃生育政策改革已經(jīng)具有相對良好的條件，因為我國已經(jīng)從通過計劃生育政策控制生育水平下降的時期，逐步過渡到通過社會經(jīng)濟發(fā)展控制生育水平的時期。城市化的發(fā)展、生活成本和土地價格的提高、教育水平的提高等等因此，已經(jīng)成為控制生育率的更主要的因素。中國的人口轉(zhuǎn)變是快速的人口轉(zhuǎn)變和超前的人口轉(zhuǎn)變，這種超前性的原因，初期在于通過政策強制降低了生育率。但是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)有很大提高，城市化水平已經(jīng)超過了50%并繼續(xù)快速城市化，社會經(jīng)濟因素已經(jīng)成為影響生育水平下降的更主要的因素。因此，計劃生育政策因素在宏觀上對生育水平的約束作用逐步減弱和失效，反而在微觀上上成為部分希望生育的夫婦和家庭的制度性束縛，這也進一步說明計劃生育政策已經(jīng)逐步功能失效，可以逐步地加以廢止。
必須看到，分地域漸進推動生育政策改革可能像教育、醫(yī)療改革一樣造成新的社會公平問題，但是我們必須去衡量哪一種的風險更大。逐步改革帶來的社會不同群體間的不平衡與全面放開生育政策所帶來的不可控制的風險相比，從理性的判斷來說，還是逐步到位的改革的風險較小，而且漸進式改革也是我們之前很多項改革的經(jīng)驗。而區(qū)域漸進改革所帶來不同地區(qū)進度不平衡和利益不平衡的風險，和不改革所帶來的社會民意風險和對社會經(jīng)濟發(fā)展的不利影響增強的風險相比，從理性的判斷看，大力推進改革才是根本的出路。
針對改革會帶來新的問題和矛盾，我們可以使政策的推進更靈活，用一些動態(tài)的評估手段去考察各地區(qū)的發(fā)展水平，逐步放開，重視改革過程中的利益協(xié)調(diào)和利益平衡。同時，只有在不斷改革中才能應對和解決改革中將不斷出現(xiàn)的新問題，而因為擔憂出現(xiàn)新問題新挑戰(zhàn)和不敢改革，是一種固步自封的做法。
讓人口政策回歸本源
如果我們回顧人口政策和國家發(fā)展的關(guān)系，我們可以從中總結(jié)一些基本的經(jīng)驗和啟示。
首先，人口政策必須及時調(diào)整并且有一定前瞻性地去匹配當時和未來的人口格局變動，我們的人口政策調(diào)整需要有動態(tài)性，它能不完全靜止不動，否則就變成了刻舟求劍的政策。因為人口本身是在動態(tài)發(fā)展的。而且，如果人口政策過分滯后于人口格局變動和社會經(jīng)濟發(fā)展，將會給國家發(fā)展帶來不利的困難和壓力。
第二，人口與社會經(jīng)濟發(fā)展要達成一種平衡，出現(xiàn)顯著不平衡的時候，一方面要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也需要通過人口政策來努力實現(xiàn)人口和發(fā)展的平衡和和諧。無論是所說的適度人口、全面適度人口，或者人口均衡，都是表達了這個意思，即人口與發(fā)展要實現(xiàn)外部均衡，人口內(nèi)部也需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡。人口和發(fā)展的均衡關(guān)系在于，我們需要統(tǒng)籌解決人口問題，不能就人口看人口，我們也不能只看人口的數(shù)量，要兼顧數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等之間的平衡，兼顧人口和發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。人口政策的實施要有利于促進人口和發(fā)展的平衡關(guān)系。
第三，人口政策是國家整體發(fā)展的重要政策工具，但我們不能將人口政策作為應對國家發(fā)展的唯一政策工具，甚至不能作為最核心的政策工具。是經(jīng)濟改革開放而非人口控制，推動了改革開放三十多年來的經(jīng)濟增長，而與此同時，計劃生育政策是為國家發(fā)展奠定了良好的人口環(huán)境。
同樣，希望通過人口政策改革來推動國家發(fā)展也并非是一個根本性的出路單純依靠人口政策不能解決老齡化問題，不能解決勞動適齡人口下降問題等，人口政策只是解決國家發(fā)展所面臨問題的一種政策工具。我們現(xiàn)在可能給人口政策賦予了太多的責任和壓力，但將很多問題歸根于人口問題是病急亂投醫(yī)，也可能不一定能夠?qū)ΠY下藥。未來國家發(fā)展的許多挑戰(zhàn)和問題，不一定是人口政策可以解決的，但顯然人口政策改革是國家未來綜合改革的一個非常重要的環(huán)節(jié)，同時未來的社會經(jīng)濟發(fā)展也仍然適應人口格局的變化。
我們?yōu)槭裁匆诋斍皶r期積極改革人口政策，其根本原因在于要讓人口政策回歸到其作為公共政策的本來含義。我們當時制定行政主導的計劃生育政策，是為了渡過人口和生產(chǎn)力嚴重不平衡的發(fā)展之坎，等過了這一道坎之后，我們就應該考慮使人口政策回歸到公共政策的基本屬性。
第一，人口政策需要努力滿足不同群體多樣化的生育需求。不同人群不同的生育需求，有的人愿意生1個，有的人愿意生2個，有的人愿意生3個。也有的人不愿意生，我們的政策的根本職責，是能夠盡量滿足社會絕大多數(shù)人的多種需求。不同個人、不同群體對于生育意愿有著多樣化的需求，生育政策應該能夠支持人們多樣化的生育需求和生育選擇，并以促進人民群眾的家庭發(fā)展和幸福為目標。實施人口政策的根本目的是要滿足人們生存和發(fā)展的需求，提高人民群眾的福利，使人口政策真正成為一種促進公共福利的公共政策。一旦人口政策脫離了人民的利益和需求，人口政策也就不能夠得到人民的擁護。
第二，作為公共政策的人口政策，其制定和修改應尊重人民群眾自身的自主選擇和公共決策。我們的政策制訂需要以人民群眾的生育權(quán)利為基礎，需要更多的公共參與，使不同的人群能夠?qū)φ哂卸鄻踊谋磉_，避免單純行政性地制定政策。
第三，生育政策的管理執(zhí)行也應該從行政管控機制過渡到一個為人民利益服務的機制，使這樣的一個政府機構(gòu)能夠為整個社會提供生育與健康的服務，計劃生育管理部門不應該是決定是否允許個人是否生育、何時生、生多少的部門，更多的是要為人口群體提供健康服務、提供信息和咨詢服務，減少社會的出生缺陷率、為不能生育的人群提供幫助、提供人口和家庭的各種社會服務，等等。同時，作為在社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共政策的執(zhí)行手段和方式，也應避免國家直接的行政控制，而更應通過引導現(xiàn)代生育文化的建立，通過完善的社會配套體制的支持和利益引導機制，引導個人和家庭生育的行為，并更好地適應國家的長遠發(fā)展。
關(guān)于人口政策的論文范文二：人口紅利的變化與人口政策研究
摘 要：本文利用第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和我國歷年人口數(shù)據(jù)來分析闡述我國現(xiàn)階段的人口結(jié)構(gòu)狀況，來推算我國現(xiàn)階段的社會總撫養(yǎng)比，同時測算出2011-2035年我國人口總量、每年出生人口數(shù)和社會總撫養(yǎng)等人口狀況指標，通過測算出的2011-2035年我國的人口狀況指標預測出：我國人口紅利即將消失?；谖覈丝诩t利即將消失和現(xiàn)行計生政策給我國帶來的諸多社會經(jīng)濟問題，本文提出人口生育政策必須調(diào)整且迫在眉捷。
關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)狀況 人口紅利 人口政策研究
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082(2013)06-0116-04
一、引言
30多年的人口生育政策給我國帶來了巨大的“人口紅利”，“人口紅利”制造了中國奇跡，據(jù)有關(guān)調(diào)查報告顯示：最近30年來，我國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟增長奇跡，勞動力對中國經(jīng)濟增長的貢獻率在26.8%。隨著不斷降低的生育率，不斷加速的老齡化，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的變化，人口中的老少人口關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了徹底的逆轉(zhuǎn)，坐享人口紅利的時代在不久的將來將一去不復返，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和文化習俗等都將伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)生劇烈沖擊，將會面臨巨大的社會經(jīng)濟問題。在我們享受“人口紅利”豐厚回報的時候，千萬不要忘記今后可能面對的人口“負債”，我國必須及時調(diào)整人口生育政策，通過提高生育率來緩解我國人口結(jié)構(gòu)變化。
二、人口紅利的內(nèi)涵
人口紅利的概念是由國外經(jīng)濟學家在研究東亞經(jīng)濟奇跡時首先提出的。1998年，聯(lián)合國人口基金在《世界人口現(xiàn)狀(1998)》中正式使用人口紅利一詞，使人口紅利這一概念逐漸為學界認同和使用。美國學者大衛(wèi)·布魯姆(David E. Bloom)和杰弗里·威廉姆森(Jeffrey G.Williamson)等在研究人口轉(zhuǎn)變對東亞經(jīng)濟增長的推動作用時首次提出“demographic gift”，即人口禮物或紅利。此后，David E Bloom等明確提出人口轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生有利于經(jīng)濟增長的人口紅利，即“demographic dividend”，指出生育率、死亡率的降低和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給絕大多數(shù)發(fā)展中國家提供了一個經(jīng)濟快速發(fā)展、生活水平迅速提高的機會窗口 。
國內(nèi)學者如社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在研究中指出了“人口紅利”期人口年齡結(jié)構(gòu)的一般特征，即“中間大，兩頭小”，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低，有利于形成一個勞動力資源相對豐富、社會負擔相對較輕的經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”，即“人口紅利”或“人口機會窗口”。同時，陳友華等學者指出，“人口紅利”與“人口負債”是交替出現(xiàn)的，“人口紅利”只是一個相對短暫的歷史機遇期 。
“人口紅利”是在人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個“機會窗口”，其實質(zhì)意義落腳于人口的負擔系數(shù)，也稱撫養(yǎng)系數(shù)、撫養(yǎng)比，即人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。一般研究中，將50%的人口負擔系數(shù)作為“人口紅利”與“人口負債”的分界線。 。即人口負擔系數(shù)小于或等于50%稱為人口機會窗口期，也可稱為人口紅利期。人口負擔系數(shù)即是社會總撫養(yǎng)比，計算公式如下：
少兒人口指0-14歲的人口，老年人口和勞動人口有兩種算法：
一是按我國現(xiàn)在執(zhí)行的退休制度， 15-59歲為勞動年齡，則勞動人口為15-59歲的人口，老年人口為60歲及以上人口;二是若退休延至65歲的話，15-64歲為勞動年齡，則勞動人口為15-64歲的人口，老年人口為65歲及以上人口。按勞動年齡的兩種算法可以算出兩種撫養(yǎng)比，即社會總撫養(yǎng)比(一)和社會總撫養(yǎng)比(二)。
三、建國后我國的人口狀況和人口紅利分析
1.建國后我國的人口狀況
建國后我國的人口狀況變化可以分為四個階段：高速增長期，1949～1970年;快速放緩期，1971～1978年;平穩(wěn)波動期，1979～1990年;穩(wěn)步放緩期，1991～2010年。
1.1高速增長期。建國初期，在“人多力量大”、“偉大母親”和“多生多光榮”等鼓勵多生多育口號的號召下，我國人口出現(xiàn)高速增長，從1949年的54167萬人增至1970年的82992萬人，年均增加人口數(shù)2620萬人，年均增長20.526‰。雖然這個階段死亡率由于醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障的不斷提高而迅速下降，但由于超高的出生率帶動了我國人口的高自然增長率。
1.2快速放緩期。70年代初，我國人口專家馬寅初預測：未來我國人口將暴增，我國將承受巨大的人口壓力。在這種背景下我國開始提倡“只生一個好”，我國人口出生率開始快速下降，從1970年的33.43‰迅速下降至1978年的18.25‰，年均回落1.898個千分點;雖然死亡率這個階段趨于平穩(wěn)，但隨著出生率的快速下降，我國的人口自然增長率也隨之迅速下降，從1970年的25.83‰迅速下降至1978年的12.00‰，年均回落1.7288個千分點。
1.3平穩(wěn)波動期。1978年計劃生育成為我國的一項基本國策以后，我國更加堅定不移地執(zhí)行計劃生育政策，生育率迅速下降，死亡率趨于穩(wěn)定，但由于執(zhí)行計劃生育政策前我國生育高峰期出生的人口已經(jīng)進入生育年齡，所以出生率和人口自然增長率呈現(xiàn)平穩(wěn)波動狀態(tài)。
1.4穩(wěn)步放緩期。從1991年起，我國出生率開始呈穩(wěn)步下降態(tài)勢;人口死亡率在1991～2003年間繼續(xù)維持穩(wěn)定，但從2004年開始隨著我國老年人口比重不斷提高而逐步回升;人口自然增長率隨著出生率的穩(wěn)步回落和死亡率的回升呈逐年穩(wěn)步下降。
2.建國后我國的人口紅利狀況
隨著實行計劃生育前我國生育高峰期出生的人口(1949～1978年間)逐漸進入勞動年齡，我國勞動人口數(shù)不斷增加，勞動人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嗵岣?隨著我國計生政策的不斷深化，我國的育齡婦女生育率和人口出生率迅速下降，我國的少兒人口數(shù)也隨之迅速減少，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤恃杆傧陆?隨著醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障和生活水平的不斷提高，我國人口的預期壽命也不斷提高，老年人口數(shù)隨之不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤史€(wěn)步提高。在勞動人口數(shù)不斷增加和少兒人口數(shù)迅速減少的雙重作用下，我國的少兒撫養(yǎng)比迅速下降，雖然我國老年撫養(yǎng)比也隨著老年人口比重的穩(wěn)步提高而不斷提高，但抵不過我國少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，故我國社會總撫養(yǎng)比還是隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降也呈迅速下降趨勢。 2.1若退休年齡延至65歲來算(即國際慣用算法，也是我國六普以前的算法)。從表2可以看出：在1953年，我國社會總撫養(yǎng)比高達68.61%，其中少兒撫養(yǎng)比高達61.17%;到1964年，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速提高，我國社會總撫養(yǎng)比也隨之迅速提高，高達79.37%;到1982年，我國實施計劃生育后少兒撫養(yǎng)比的迅速回落，我國社會總撫養(yǎng)比也隨之迅速回落，為62.60%;之后隨著少兒撫養(yǎng)比的穩(wěn)步回落，我國社會總撫養(yǎng)比也隨之穩(wěn)步回落，到1990年已經(jīng)降為49.83%，剛好低于50%的臨界值;到2010年六普時，我國社會總撫養(yǎng)已降為34.28%，遠遠低于50%的臨界值。以上分析說明：若按退休年齡延至65歲來算，1990年我國已經(jīng)處于人口紅利期，到2010年我國已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
2.2若以我國現(xiàn)有的退休制度來算(2010年六普起新的算法)。勞動年齡按15～59歲來算，從表3可以看出：2000年五普時，我國少兒撫養(yǎng)比為34.36%，老年撫養(yǎng)比為15.70%，社會總撫養(yǎng)比為50.05%，比值剛好等于50%。2010年，我國少兒撫養(yǎng)比為23.70%，比五普時下降10.66個百分點;老年撫養(yǎng)比為19.02%，比五普時提高了3.32個百分點;社會總撫養(yǎng)比為42.72%，比五普時下降7.33個百分點，社會總撫養(yǎng)比為42.72%，比50%的臨界值低7.28個百分點。以上分析說明：若按我國現(xiàn)有的退休制度來算，則2000年我國剛進入人口紅利期，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，社會總撫養(yǎng)比也隨之下降，到2010年我國已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
四、未來我國人口紅利的預測
我國的計劃生育政策讓我國現(xiàn)階段獲得巨大的“人口紅利”，為改革開放后我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大的貢獻，但“紅利”的對立面是“負債”，不斷加速的老齡化和不斷降低的出生率催生了我國“人口紅利”的耗盡，以下根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和我國建國后歷年1%人口抽樣數(shù)據(jù)對我國未來的“人口紅利”進行預測。
1.2011～2035年我國人口狀況的預測
1.1出生率和自然增長率的測算。從圖1可以看出近十年我國出生率和自然增長率呈有序波動，波動較為平穩(wěn)，在2000～2010年10年間，我國人口的出生率從2000年的14.03‰逐年下降至2010年的11.90‰，年均下降0.213個千分點;人口自然增長率從2000年的7.58‰逐年下降至2010年的4.79‰，年均下降0.279個千分點。根據(jù)2000～2010年我國人口出生率和自然增長率的波動情況，我們可以推測2011～2035年我國人口出生率和自然增長率也將延續(xù)2000～2010年的波動規(guī)律，從而可以推算出2011～2035年我國的出生率和自然增長率。從推算出的2011～2035年我國人口出生率和自然增長率情況表(表1)可以看出：到2028年，我國人口自然增長率將降為負數(shù)，即我國人口總量開始停止增長(見表1)。
1.2人口總量及每年出生人口的推算。從表1中2011-2035年的自然增長率和出生率及2010年六普時我國人口總量可以推算出2011-2035年我國的人口總量和每年出生人口數(shù)(見表2)。
2. 2011～2035年我國人口年齡結(jié)構(gòu)的推算
2.1 0～64歲人口死亡率的預測
從表1可以看出：從1978～2005年27年間，我國死亡率波動較為平穩(wěn)，基本保持在6.50‰左右波動，但從2005年開始呈逐年上升態(tài)勢，主要是由于不斷加速的老齡化引起的，從表2可以看出，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?953年的4.41%緩慢提升到1990年的5.57%，而后迅速提升至2000年的7.10%，到2010年已經(jīng)高達8.92%，按照聯(lián)合國的定義， 65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進入老齡化社會。
所以可以推斷2005～2010年我國人口死亡率逐年上升是由于老年人口的死亡率不斷提高引起的，而0～64歲人口的死亡率仍然較為穩(wěn)定，從而可以假設2011～2035年我國0～64歲人口的死亡率將保持2010年六普的水平。
2.2 0～64歲人口數(shù)的推算
2.2.1第一步根據(jù)2010年六普時我國0-64歲分年齡的人口死亡率可以推算出0-64歲分年齡的人口存活率，推算公式為：
2.2.2第二步根據(jù)表5中的每年出生人口數(shù)、2010年六普時我國0～64歲分年齡的人口數(shù)和第一步推算出的0～64歲分年齡的人口存活率來推算2011～2035年我國0～64歲分年齡的人口數(shù)。
如2011年推算公式為：
3. 2011～2035年我國人口紅利的推算及預測
根據(jù)以上推算出的2011-2035年的人口總量、0～64歲分年齡的人口數(shù)、60歲及以上人口數(shù)和65歲及以上人口數(shù)來推算出2011-2035年我國人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(一)和人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比(二)，按我國現(xiàn)有的退休制度，我國社會總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2017年將達到50.16%，社會總撫養(yǎng)比即人口負擔系數(shù)開始大于50%，這將預示著對我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的人口紅利即將在2017年消失。隨后逐年繼續(xù)提升，到2035年，社會總撫養(yǎng)比將高達79.01%，其中老年撫養(yǎng)比將高達57.52%，到時我國將肩負著沉重的老年撫養(yǎng)負擔。
若我國把退休年齡延至65歲的話，則我國社會總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2032年將達到50.82%，社會總撫養(yǎng)比即人口負擔系數(shù)開始大于50%，這將預示著我國經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻的人口紅利也將在2032年消退。隨后每年以2個以上百分點的速度提升，到2035年，社會總撫養(yǎng)比也將高達57.24%，老年撫養(yǎng)比將高達38.36%，我國的人口紅利也將很快耗盡。
五、計生政策調(diào)整迫在眉捷 30多年來我國堅定不移地執(zhí)行計劃生育國策，有效地控制了我國嚴峻的人口暴增形勢，也給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的“人口紅利”。但隨著人口紅利的即將消失、超低的生育率和不斷加速的老齡化，我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)從擁有大家庭和大量剩余勞動力的年輕型人口類型逐漸轉(zhuǎn)向老齡化結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)有的計生政策給我國帶來了男女比例失調(diào)、貧富差距加大和獨生子女家庭面臨諸多社會問題等，我國的計生政策已經(jīng)到了必須及時調(diào)整的時候，必須通過提高生育率來緩解我國人口結(jié)構(gòu)的變化。
1.我國現(xiàn)行的計生政策
《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應。”《憲法》49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”同時《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。
生育政策：推行一對夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級(含縣級市、區(qū)，下同)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女：
1.1經(jīng)市(不含縣級市)以上病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的;
1.2再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的;或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;
1.3婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;
1.4獨生子與獨生女結(jié)婚的;
1.5夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作的;
1.6夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的。
2.計生政策調(diào)整必要性和緊迫性
2.1人口總量已經(jīng)得到有效控制。據(jù)2011～2035年我國人口總量測算：2011～2035年，我國人口總量基本上能控制在14億內(nèi)，并將在2028年停止增長，隨后將逐年下降。
2.2超低的生育率。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國育齡婦女生育率為1.18，遠遠低于世代更替水平(人口學上的人口更替水平生育率為2.1，意味著下一代人口相對于上一代不增加也不減少。)。
2.3不斷加速的老齡化。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?3.32%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?.92%。隨后將逐年提高，根據(jù)推算：到2035年，我國60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貙⒏哌_32.13%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒏哌_24.40%。按照聯(lián)合國的定義，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^10%，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進入老齡化社會。
2.4人口紅利即將消退。以我國現(xiàn)行的勞動制度，即以15～59歲為勞動年齡來算，我國人口紅利將在2017年消失;若把退休年齡延至到65歲的話，則我國人口紅利也將在2032年消失。而我國的大部分行業(yè)還是處于勞動密集型，距現(xiàn)代化還有一段很長的路。依靠人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的人口紅利消退經(jīng)驗在東亞國家特別是日本的身上也得到了驗證。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在1960年代后期，日本總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在45%左右，這種均勢一直持續(xù)到1990年代初期，這段時間是日本的輝煌時期。但從1990年代開始，隨著年輕勞動人口比重的不斷下降和老年人口比重的不斷提高，老年撫養(yǎng)比開始不斷攀升，成為日本經(jīng)濟步入長期低迷的主要原因之一。
2.5現(xiàn)有的計生政策已經(jīng)漸漸不適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是男女比例日漸失調(diào)：現(xiàn)有的計生政策讓我國傳統(tǒng)的觀念承受巨大考驗，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念催生了胎兒性別鑒定和選擇性流產(chǎn)，讓我國新生兒的性別比例日漸失調(diào)(見表3)，將給今后社會發(fā)展帶來很大的不安定因素。二是貧富差距加大：現(xiàn)有的計生政策讓獨生子女擁有較大的財產(chǎn)繼承，而農(nóng)村的二胎特別是越窮越生的子女長大后面臨與獨生子女較大的經(jīng)濟差距，產(chǎn)生尖銳的社會矛盾。三是獨生子女家庭面臨著一些社會問題：部分獨生子女從小嬌生慣養(yǎng)、溺愛，以至于長大后對挫折的承受能力較差，又將肩負沉重的養(yǎng)老負擔;隨著新一代獨生子女進入婚育年齡，男婚女嫁、傳宗接代和姓氏傳承等中國傳統(tǒng)觀念嚴重困惑著獨生子女家庭，也造成了一些社會問題;失獨家庭在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去了再生育能力，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神空虛，帶來無法解決的社會問題，有些機構(gòu)已做了樣本統(tǒng)計：目前中國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個失獨家庭，按此統(tǒng)計，目前中國的失獨家庭至少已超百萬。
2.6生育需要一個周期。人口結(jié)構(gòu)的變化有其規(guī)律，從出生人口變成勞動人口至少需要15年，不能等人口紅利已經(jīng)消退了再來調(diào)整計生政策。南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新指出：“生孩子是一個周期，并不像中國缺少糧食就可以從國外進口一樣，勞動力短缺的問題并不是通過國際勞工就能解決的。”我國人口生育政策是時候進行必要的調(diào)整了，必須及時通過提高生育率來緩解我國人口結(jié)構(gòu)的變化。
六、計生政策調(diào)整的幾點建議
1.首先建議馬上放開單獨家庭的二胎政策
婚姻不象買賣商品那么簡單，無法也不能提前設定條件，所以雙獨家庭比重相當?shù)?，其實更多的是一方為獨生子女的婚姻家庭。雖然我國已經(jīng)放開了雙獨家庭的二胎政策，杜絕了“四二一”家庭的出現(xiàn)，但我們不能忽視了一方為獨生子女的婚姻家庭，他們面臨的社會問題也不容小視：獨生子女方家庭父母的養(yǎng)老問題、中國人傳統(tǒng)的姓氏傳承和回誰家過年過節(jié)等問題嚴重困擾著單獨婚姻家庭。建議馬上放開一方為獨生子女婚姻家庭的二胎政策，盡可能緩解現(xiàn)有獨生子女家庭面臨的諸多社會問題。
2.其次建議有條件地放開其他家庭的二胎政策
到2017年，放開雙方都不是獨生子女婚姻家庭的二胎政策，但要適當加大生育間隔期，以緩解由此帶來的人口增長。選擇在我國人口紅利開始發(fā)生轉(zhuǎn)折時全面放開二胎政策，又適當?shù)丶哟笊g隔期，有利于進一步緩解我國即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化，也不會帶來人口總量的劇增。因為全面的二胎政策基本上接近人口世代更替水平，對人口總量不會太大影響。
3.再次建議全國實行統(tǒng)一的計生政策
對現(xiàn)有的計生政策進行微調(diào)，采取不分地域、不分戶籍在全國實行統(tǒng)一的計生政策，既能更有效地控制人口增長速度，也有利于提高人口總體素質(zhì)和加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。因為從1978年計劃生育成為我國的一項基本國策以來，其實真正全面實行嚴格一胎化政策的只有城市戶籍人口，而我國城市戶籍人口占全部人口的比重很小，2010年六普時僅為29.14%，而占總?cè)丝诒戎馗哌_70.86%的大部分人口實行二胎化甚至更多胎，甚至越窮越生，最后影響孩子的戶籍上報和教育，很多失學兒童特別是失學女童大都出于多胎生育家庭。而且當前我國大部分農(nóng)村除戶籍以外其他幾乎與城市沒什么區(qū)別，實施城鄉(xiāng)無差別的人口計生政策更有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程。
4.最后建議嚴格執(zhí)行和落實婚育政策
相關(guān)部門應制定嚴密的措施，確?；橛呗鋵嵉轿?，不但能有效地把我國的人口總量控制在預期范圍內(nèi)，還能夠彰顯公平。當前的婚育政策很多基層落實不到位，還存在較嚴重的早婚早育和多胎生育。據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示：2010年我國15-64歲的育齡婦女中：存活子女數(shù)達3個及以上的占了13.39%，其中存活子女數(shù)為3個的占了9.43%，存活子女數(shù)為4個的占了2.91%，存活子女數(shù)達5個及以上的占了1.05%;在2009.11.1–2010.10.31間一年內(nèi)有生育的育齡婦女中：按生育孩次算，其中生育第三孩及以上的占了6.55%，按育齡婦女年齡分，其中15-19歲的育齡婦女占了2.35%。
參考文獻
[1]王穎，佟健，蔣正華.人口紅利、經(jīng)濟增長與人口政策[J].人口研究，2010，34(5)：28-34.
[2]范凱.人口紅利、作為經(jīng)濟增長的關(guān)健變量-以中國的人口紅利及其兌現(xiàn)為例[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2009，(5).
[3]范凱.人口紅利、作為經(jīng)濟增長的關(guān)健變量-以中國的人口紅利及其兌現(xiàn)為例[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2009，(5).
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