有關(guān)全面二孩政策的論文范文
全面二孩政策的主要目的是為了解決當(dāng)前面臨的人口、社會(huì)問題，而對(duì)計(jì)劃生育政策做出的最新調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)二孩政策的論文，供大家參考。
二孩政策的論文篇一：《“單獨(dú)二孩”政策引發(fā)的思考》
摘要：在計(jì)劃生育國(guó)策40年來影響造就我國(guó)人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題，“單獨(dú)二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻(xiàn)閱讀參考的形式，對(duì)自建國(guó)至今的人口政策進(jìn)行回顧，并從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響及生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會(huì)工作的三大宏觀方法對(duì)現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會(huì)成員需求結(jié)合提出了建議。
關(guān)鍵詞：人口政策演變;社會(huì)工作宏觀方法;生育觀念
一、當(dāng)前人口政策下的生育現(xiàn)狀
通過過去40年來實(shí)行的計(jì)劃生育國(guó)策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國(guó)在世紀(jì)初已進(jìn)入老齡化國(guó)家，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口約占14%，即人口構(gòu)成模型向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變。故2013年12月28日，全國(guó)人大會(huì)的第六次會(huì)議第十二次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨(dú)生子女，該夫婦即可生育兩個(gè)孩子。依據(jù)該政策，至2014單獨(dú)二孩政策在20多個(gè)省實(shí)施。 旨在通過該政策的實(shí)施來調(diào)整我國(guó)的人口構(gòu)成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國(guó)人口政策的變遷
縱觀我國(guó)人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個(gè)階段。70年代前我國(guó)的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國(guó)的人口和生育政策隨著社會(huì)的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)。該發(fā)展趨勢(shì)一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進(jìn)失敗，我國(guó)人口過多的嚴(yán)峻形式已經(jīng)不容置否，且迫于三年困難時(shí)期結(jié)束后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計(jì)劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》的公告，在部分省縣號(hào)召計(jì)劃生育，但由于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境使得計(jì)劃生育的政策沒有得到很好的實(shí)施，我國(guó)的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國(guó)逐漸形成了限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策。由于““””的動(dòng)亂，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸下降，人口的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會(huì)問題更加顯著。隨后集中在整個(gè)70年代，該政策被提到議程上，進(jìn)行了不斷地豐富，對(duì)控制人口增長(zhǎng)起到了很大的作用，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國(guó)人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有一定的增長(zhǎng)。因此，獨(dú)生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國(guó)開始推行。
進(jìn)入90年代，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。并對(duì)具體的人口數(shù)量做了預(yù)測(cè)。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在中共十八屆三中全會(huì)被公布，該《決定》對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的意義和進(jìn)一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標(biāo)志著我國(guó)的生育政策在21世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)我國(guó)今后的政策調(diào)整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀(jì)60年代來我國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變，主要圍繞70年代推行的計(jì)劃生育政策作為中心。故主要圍繞計(jì)劃生育政策為主的人口政策為對(duì)象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景
自1949年新中國(guó)成立，標(biāo)志我國(guó)從新民主主義革命時(shí)期過渡到社會(huì)主義革命時(shí)期;20世紀(jì)70年代后期則逐步進(jìn)入改革開放新時(shí)期。由此可見，人口政策調(diào)整是伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整變化的。新中國(guó)成立初，人口的增長(zhǎng)帶來的問題能夠被及時(shí)提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，我國(guó)人口又一次快速增長(zhǎng)，此時(shí)國(guó)家人口與資源矛盾突出，人口的增長(zhǎng)不能適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，故在70年代后進(jìn)行了生育政策的調(diào)整。
(二)人口快速增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的滯后影響
建國(guó)初，因生產(chǎn)力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當(dāng)局的政府部門產(chǎn)生了偏差的認(rèn)知，認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)力就能解決失業(yè)問題。對(duì)人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多福”的概念導(dǎo)致人口增長(zhǎng)的第一個(gè)高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當(dāng)局國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到需要制定相關(guān)政策限制人口過快的自然增長(zhǎng)，故在70年代初期，成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生機(jī)構(gòu)等，計(jì)劃生育工作在全國(guó)啟動(dòng)。而在80年代推行的獨(dú)生子女政策，使得計(jì)劃生育政策得以完善。
而新世紀(jì)來，伴隨我國(guó)邁入老齡化國(guó)家行列，自上世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育政策后，僅通過實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，我國(guó)人口發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結(jié)果也具有兩面性，近年來就該政策的實(shí)施形成了功績(jī)論和問題論兩派。前者認(rèn)為，計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認(rèn)為，40多年計(jì)劃生育特別是30多年獨(dú)生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。[6]于是有了2013年來新出臺(tái)的“單獨(dú)二孩”政策對(duì)計(jì)劃生育政策的修訂。所以無論是在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，曾一度放開的人口政策，或是在當(dāng)今社會(huì)因面臨老齡化社會(huì)而重新調(diào)整實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，而相應(yīng)需要做出的人口政策調(diào)整改革。
(三)社會(huì)變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護(hù)統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價(jià)值體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨(dú)二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當(dāng)前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉(zhuǎn)變背景下適當(dāng)調(diào)整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 四、社會(huì)工作視角下新時(shí)期下人口政策改進(jìn)的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究成果中提到的建議主要從以下幾個(gè)方面切入，一方面強(qiáng)調(diào)依然要堅(jiān)持國(guó)情的推進(jìn)計(jì)劃生育的國(guó)策。同時(shí)，政策的調(diào)整也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不同地區(qū)不同條件的處理，因?yàn)槲覀兊娜丝诜植际遣痪鶆虻?，因此人口政策不?ldquo;一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會(huì)保障制度等。而針對(duì)人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會(huì)福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強(qiáng)調(diào)加大宣傳作用，從宏觀層面營(yíng)造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，尤其加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過改善生活物質(zhì)條件，來影響原先根存于農(nóng)村的生育觀。
(二)社會(huì)工作宏觀方法對(duì)人口政策調(diào)整的介入
宏觀社會(huì)工作亦稱做社會(huì)工作宏觀實(shí)踐，是指在機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會(huì)變遷的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。主要包括社會(huì)政策、社會(huì)工作行政及社區(qū)工作三個(gè)方面，前兩者的服務(wù)對(duì)象是機(jī)構(gòu)而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項(xiàng)目也來源于社會(huì)政策，同時(shí)需要借助社會(huì)工作行政的技巧進(jìn)行實(shí)施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務(wù)活動(dòng)，它相信每個(gè)人都有學(xué)習(xí)和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者，組織者和各種教師的責(zé)任。對(duì)于新時(shí)期提出的人口政策，同時(shí)針對(duì)這一婚育群體當(dāng)前的需求，包括結(jié)婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨(dú)二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動(dòng)態(tài)，并在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對(duì)社區(qū)成員的“學(xué)習(xí)反饋”，社區(qū)工作者及時(shí)的進(jìn)行整合，同時(shí)向上級(jí)組織反饋社區(qū)成員針對(duì)政策中的新要求，以此向外倡導(dǎo)政策的修訂與完善，即實(shí)現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結(jié)合。
2. 社會(huì)工作行政層面
是指將社會(huì)政策轉(zhuǎn)換為社會(huì)服務(wù)的過程，具體到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)即通過一系列管理活動(dòng)，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，輸出有效社會(huì)服務(wù)的過程，其直接服務(wù)對(duì)象不是案主個(gè)人而是社工機(jī)構(gòu)。
(1)政府層面的社會(huì)工作行政
是政府的社會(huì)福利主管部門按照社會(huì)福利的政策和法律，在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中，解決、預(yù)防和治療社會(huì)問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實(shí)中央政策的工作內(nèi)容，注重因地制宜，促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實(shí)。
(2)機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)工作行政
承接政府層面的社會(huì)工作行政工作，就機(jī)構(gòu)所在區(qū)域，明確轄區(qū)內(nèi)符合政策要求的服務(wù)對(duì)象范疇，并制定服務(wù)方案及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步組織相關(guān)人員對(duì)有需求的服務(wù)對(duì)象群體開展具體微觀的社會(huì)工作服務(wù)，包括開展互助小組、個(gè)案訪談等。
同時(shí)，在針對(duì)人口政策的實(shí)施方面，機(jī)構(gòu)本身要注重發(fā)展一套計(jì)劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系，以促進(jìn)具體服務(wù)的開展。此外在服務(wù)開展中要進(jìn)行預(yù)算與設(shè)施維護(hù)，以及對(duì)服務(wù)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以提升服務(wù)質(zhì)量，給相關(guān)部門及利益群體以交代。
3. 社會(huì)政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)方面，針對(duì)符合“單獨(dú)二孩”政策的夫妻，在政策方面進(jìn)行倡導(dǎo)維護(hù)其權(quán)益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)方面。促使建立新人口政策的配套服務(wù)政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎(chǔ)教育，同時(shí)設(shè)立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會(huì)發(fā)展的人才。
(3)針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系方面
當(dāng)代國(guó)際上的社會(huì)政策體系多以普遍的社會(huì)大眾作為服務(wù)對(duì)象，其中涉及特殊的服務(wù)對(duì)象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨(dú)二孩”政策的推出，選擇響應(yīng)政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進(jìn)行社會(huì)政策的保護(hù)。
五、結(jié)語
當(dāng)前實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡人口的增加及社會(huì)成員生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變等多方因素的作用，作為實(shí)施40多年國(guó)策的計(jì)劃生育政策，這一政策作為它的補(bǔ)充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴(yán)重下降、出生性別比嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀(jì)社會(huì)治理領(lǐng)域的新秀，社會(huì)工作在人口政策領(lǐng)域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
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二孩政策的論文篇二：《二孩政策的可行性研究》
摘 要：在國(guó)家推行"單獨(dú)二孩"政策的背景下，筆者根據(jù)國(guó)家之前的普遍二孩生育試點(diǎn)的結(jié)果，以及結(jié)合目前我國(guó)的實(shí)際的情況，初步探討了我國(guó)全面二孩政策的可行性的條件，以及其中可能出現(xiàn)的問題。
關(guān)鍵字：全面二孩;可行性
一、基本現(xiàn)狀
從1984年以來，一孩政策覆蓋了全國(guó)35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達(dá)到1.3億人之多。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)過國(guó)家上級(jí)部門的批準(zhǔn)在一些地區(qū)實(shí)行"一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子"的政策。國(guó)家分別在下面五個(gè)地區(qū)做試點(diǎn)，并取得了不同程度的效果。
甘肅省酒泉市是在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于前列，兩孩政策在當(dāng)?shù)亟?jīng)過近十年波折實(shí)踐，取得了很好的成果。在這種情況下當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策由 "控制人口"轉(zhuǎn)向"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"。其原因在于生育觀念轉(zhuǎn)變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經(jīng)之處，該地旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩孩政策的實(shí)踐顯示當(dāng)?shù)厝丝诘母黜?xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)好，婦女總和生育水平低于1.6，農(nóng)村低于1.8，人口的自然增長(zhǎng)率也一直低于8‰，當(dāng)?shù)氐纳庠附?jīng)過近十年的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了二孩政策的實(shí)施，影響當(dāng)?shù)厣庠皋D(zhuǎn)變的原因主要包括就業(yè)情況和婦女的受教育程度等因素。
山西省翼城縣的經(jīng)濟(jì)水平處于中等，大部分是農(nóng)戶。國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在當(dāng)?shù)亻_展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過實(shí)踐其出生率達(dá)到了7‰～8‰的超低水平，自然增長(zhǎng)率達(dá)到了2‰～3‰甚至接近零增長(zhǎng)階段。其生育觀念轉(zhuǎn)變的成功與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)水平的提高、國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和養(yǎng)老保障水平的提高，都促使當(dāng)?shù)厝嗣裆庠傅霓D(zhuǎn)變，主動(dòng)放棄生育二胎。
湖北省恩施州位于西南邊陲經(jīng)濟(jì)條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當(dāng)?shù)啬信詣e比很高，并且超生率很高，計(jì)生工作開展困難。實(shí)行二孩政策試點(diǎn)之后，當(dāng)?shù)厣试谝欢螘r(shí)間出現(xiàn)了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實(shí)施，當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率出現(xiàn)回落，而且性別比也趨于正常。
廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國(guó)平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴(yán)重，所以其性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，調(diào)整性別比是其計(jì)生工作的主要方面。自20實(shí)際80年代開始廣東省就開始實(shí)行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動(dòng)人口數(shù)量過大，因此在實(shí)行二孩政策方面還是存在的很大困難。
二、二孩政策實(shí)施中可能存在的問題
但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實(shí)施出現(xiàn)偏差，或控制力度不夠，就會(huì)造成人口自然增長(zhǎng)率的過快回升。
1、二孩政策與其它相關(guān)政策協(xié)調(diào)
從上面五個(gè)地區(qū)的調(diào)查來看，在實(shí)行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策完善，計(jì)生工作逐漸由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。在這種情況下中國(guó)傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念才能轉(zhuǎn)變，民眾的生育觀念才能轉(zhuǎn)變，相對(duì)的生育率也就會(huì)維持在更替水平。因此社會(huì)保險(xiǎn)制度和計(jì)生工作重心的轉(zhuǎn)變可以看做是二孩政策得以實(shí)施的基本條件。如何將這兩方面政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，是需要考慮的重要問題。
2、獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行
國(guó)家開始實(shí)行計(jì)劃生育之后，逐漸產(chǎn)生多種獎(jiǎng)勵(lì)政策例如：獨(dú)生子女證等。從上面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分實(shí)行"晚婚加間隔生育政策"的地區(qū)，一部分父母生育第一個(gè)孩子之后，不確定自己是不是想再生一個(gè)孩子，所以暫時(shí)沒有領(lǐng)取獨(dú)生子女證，但是當(dāng)確定不想要第二個(gè)孩子的時(shí)候，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)發(fā)生變化，這這段期間會(huì)出現(xiàn)銜接的問題。同時(shí)會(huì)出現(xiàn)的問題還有"雙女戶"的獎(jiǎng)勵(lì)問題等。政策是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，它是一個(gè)相對(duì)不穩(wěn)定、不確定的因素，尤其是計(jì)劃生育這樣需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的政策，所以如何保證計(jì)生工作中獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行也是保證二孩政策實(shí)施中存在的一個(gè)重要的問題。
3、生育政策的公平性問題
公平性問題在我國(guó)的各個(gè)政策和行業(yè)中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問題，城鄉(xiāng)問題與性別問題是公平性的主要體現(xiàn)。原有生育政策問題中在城鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一的獨(dú)生子女政策，而在農(nóng)村實(shí)行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時(shí)國(guó)家又實(shí)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平性問題，因?yàn)樵谵r(nóng)村一部分的有兩個(gè)孩子的家庭他們同樣也是計(jì)劃內(nèi)的生育，符合計(jì)生政策，但是卻沒有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在在全國(guó)普遍實(shí)行的"雙獨(dú)家庭可以生二胎"的政策，如果相關(guān)的政策協(xié)調(diào)不完整，同樣會(huì)影響城鄉(xiāng)的不平衡。
4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作和再婚家庭生育問題
流動(dòng)人口比例越來越高，其流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致計(jì)生部門管理難，因此，流動(dòng)人口中超生的比例比較高，如何協(xié)調(diào)全國(guó)計(jì)生部門來監(jiān)管流動(dòng)人口的生育政策是一個(gè)需要考慮的問題。再婚家庭生育問題，同樣是一個(gè)不容忽視的問題。從政策上來看，應(yīng)該嚴(yán)格按計(jì)劃生育政策執(zhí)行，而現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策下，應(yīng)不應(yīng)該對(duì)原有的再婚家庭生育政策進(jìn)行調(diào)整呢?筆者的觀點(diǎn)是肯定的。從人文關(guān)懷的角度上來看，再婚家庭夫妻應(yīng)該有一個(gè)夫妻兩個(gè)人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國(guó)現(xiàn)今的高離婚率的情況下，再婚生育問題也不應(yīng)該被忽視。
三、二孩政策推廣的可行性與條件
1、經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃生育的水平
在上面五個(gè)地區(qū)二孩生育政策實(shí)施的過程中，可以看出在開始實(shí)施二孩政策時(shí)，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，人口對(duì)生活質(zhì)量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達(dá)到低于全國(guó)平均水平，因此，開展二孩政策經(jīng)濟(jì)條件是保證。除了經(jīng)濟(jì)條件以外計(jì)劃生育的水平也是一個(gè)不可忽視的因素，只有在計(jì)劃生育水平高，計(jì)劃生育開展基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)的地區(qū)才能保證二孩生育政策的合理執(zhí)行，能及時(shí)對(duì)二孩政策的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反映政策執(zhí)行過程中存在的問題，并能及時(shí)做出反映、調(diào)整。
2、政策推廣的方式與時(shí)機(jī)
通過前期幾個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，二孩政策廣泛推廣的時(shí)機(jī)十分的重要，在推廣的過程中，我們應(yīng)該選擇在全國(guó)人口生育率較低的情況下完成，一定要避過人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時(shí)間快速的增長(zhǎng)，造成人口總數(shù)不穩(wěn)定的情況發(fā)生，導(dǎo)致二孩政策失敗。
此外，應(yīng)該采用什么樣的方式，開展二孩生育政策，筆者認(rèn)為，采用全面放開與結(jié)構(gòu)性放開相結(jié)合的方式比較合適，在一些計(jì)劃生育工作較堅(jiān)實(shí)的地區(qū)，可以全面放開，而在一些計(jì)劃生育工作較薄弱的地區(qū)，則應(yīng)該結(jié)構(gòu)性開放，緩慢過度。
在實(shí)行二孩政策的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)人口的回升，面對(duì)這樣的問題，我們不應(yīng)該感到恐慌，而是應(yīng)該合理面對(duì)，及時(shí)調(diào)整生育政策和計(jì)生服務(wù)力度來解決解決這一問題。短時(shí)的人口回升不可避免，只要是這一趨勢(shì)在社會(huì)的可控制范圍內(nèi)就是可行的。隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育的成果也越來越明顯，但是為了保證中國(guó)的人口紅利以及建立一個(gè)更具人文關(guān)懷的社會(huì)，全面放開二孩政策是必行之路。
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二孩政策的論文篇三：《試論全面放開二孩政策》
【摘要】中共中央十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年“單獨(dú)二孩”之后的又一次人口政策調(diào)整。中國(guó)從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾已經(jīng)由人口增長(zhǎng)速度過快逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調(diào)。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開二孩政策的社會(huì)依據(jù)及帶來的益處，并提出了保障政策順利實(shí)施的應(yīng)對(duì)策略。
【關(guān)鍵詞】全面放開二孩 單獨(dú)二孩 計(jì)劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來，我國(guó)的人口政策經(jīng)歷了多重變化，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效抑制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，取得了顯著的成效。但自上個(gè)世紀(jì)末以來，多次人口普查結(jié)果都顯示我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入低速期，隨之而來的老齡化、用工荒、勞動(dòng)力資源缺乏等問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了緩解這些問題，2013年起我國(guó)開始實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，但有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致婦女生育意愿下降，單獨(dú)二胎對(duì)人口規(guī)模影響不大，為防止人口負(fù)增長(zhǎng)，全面開放二胎政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。2015年，中共中央十八屆五中全會(huì)指出，將全面放開二孩，每對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生育政策不斷進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開二孩政策的社會(huì)依據(jù)
我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策，雖有效地控制了人口增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向低速，但隨之而來的老齡化、少子化、勞動(dòng)力短缺、性別比例失調(diào)、家庭失獨(dú)，人口素質(zhì)等問題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。通常來說，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%以上，則這個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。早在2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)老年人口已經(jīng)占比10.45%，屬于老齡化社會(huì)，2010年第六次人口普查時(shí)，我國(guó)老年人人口占比上升至13.26%，達(dá)1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，提倡晚婚晚育，導(dǎo)致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，短期內(nèi)，少子化現(xiàn)象會(huì)對(duì)面向嬰幼兒的相關(guān)行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時(shí)間的推移，少子化現(xiàn)象還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量以及養(yǎng)老問題產(chǎn)生負(fù)面影響。
(三)勞動(dòng)力短缺
勞動(dòng)力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國(guó)雖然是人口第一大國(guó)，但仍然是世界上勞動(dòng)力最短缺的國(guó)家，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)16-59周歲勞動(dòng)人口數(shù)量同比減少371萬，這已經(jīng)是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關(guān)研究表明，我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量仍在繼續(xù)下降，若不及時(shí)采取措施，預(yù)計(jì)到2050年，勞動(dòng)人口比重將下降至50%，情況不容樂觀。
(四)性別比例失調(diào)
近年來，我國(guó)性別比例失調(diào)的問題愈發(fā)嚴(yán)重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產(chǎn)、棄子的現(xiàn)象，嚴(yán)重助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。一般來說，出生人口男女性別比的正常比例應(yīng)在102-107之間，而在過去二十年里，我國(guó)男女性別比一直在115以上，性別比例嚴(yán)重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會(huì)帶來眾多的社會(huì)問題：婚外戀，拐賣婦女，性犯罪等。
(五)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)提高
所謂失獨(dú)家庭，是指獨(dú)生子女因意外死亡，其父母年紀(jì)超過50，很難再生育的家庭。失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)最高的人群大多生于上世紀(jì)50-60年代，正趕上國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)期。最新衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)，這意味著，將有越來越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問題亟待解決。
(六)人口素質(zhì)問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有2.8億獨(dú)生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過分寵愛、過分保護(hù)和過多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對(duì)孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨(dú)生子女的通病。由于教育不當(dāng)，獨(dú)生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會(huì)以后，與非獨(dú)生子女相比，獨(dú)生子女存在適應(yīng)能力差、溝通能力差、缺乏責(zé)任感、不懂與人合作等缺點(diǎn)。
二、全面放開二胎政策的益處
全面放開二胎政策的出臺(tái)，是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)形式所作出的重大決定，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力
長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策使我國(guó)的眾多家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)入“421”模式，即一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人得不到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會(huì)的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個(gè)子女可以輪流照顧老人，不論在時(shí)間或是經(jīng)濟(jì)上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也進(jìn)一步減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，
由于長(zhǎng)期實(shí)行的“一胎化”政策，我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量陡然上升，隨之而來的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。失獨(dú)不僅會(huì)給家庭帶來無盡的痛苦，還會(huì)給社會(huì)帶來養(yǎng)老壓力。及時(shí)調(diào)整人口政策，能夠從根源上減少失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質(zhì)
相對(duì)于獨(dú)生子女來說，非獨(dú)生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個(gè)子女一同成長(zhǎng)，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會(huì)以后，能更好地適應(yīng)社會(huì)。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應(yīng)，使得社會(huì)向教育領(lǐng)域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質(zhì)的教育。 (四)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面開放二胎以后，兒童數(shù)量增多，有利于帶動(dòng)兒童產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這對(duì)于增加相關(guān)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動(dòng)作用。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實(shí)中收益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。隨著時(shí)間的推移，增加的人口必將成為社會(huì)的中堅(jiān)力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入更多的活力，有利于應(yīng)對(duì)人口紅利的消失，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。
三、全面放開二孩政策順利實(shí)施的對(duì)策
全面放開二胎政策的提出，是對(duì)于當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)分析后作出的重大人口政策調(diào)整，在看到帶來眾多好處的同時(shí)，我們也要警惕政策落實(shí)過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長(zhǎng)期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會(huì)對(duì)新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護(hù)問題等等。全面放開二胎政策的實(shí)施能否真正解決當(dāng)前中國(guó)存在的人口問題，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但我們可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎Α?/p>
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實(shí)政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議在北京開幕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀出席開幕會(huì)并作報(bào)告。在回答全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄提出的關(guān)于盡快落實(shí)全面放開二胎政策的問題時(shí)，李克強(qiáng)總理直言，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，并且強(qiáng)調(diào)：“我們正在建設(shè)法治國(guó)家。你的意見我聽到了，我們會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。”“但請(qǐng)你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見，政策的落實(shí)必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實(shí)政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵(lì)生育
放開二胎政策的目標(biāo)人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對(duì)二胎數(shù)量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對(duì)生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺(tái)，但表示愿意生育二胎的人數(shù)僅占45.45%，其主要原因歸結(jié)如下：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費(fèi)用，一般家庭很難承擔(dān)撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的費(fèi)用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長(zhǎng)只有一次，家長(zhǎng)應(yīng)給予更多時(shí)間陪伴，然而繁重的工作往往使家長(zhǎng)抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預(yù)測(cè)圖中所示，出生率的走高會(huì)推遲幾年出現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2017年前后才會(huì)真正進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，這顯然與國(guó)家目前就鼓勵(lì)生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預(yù)測(cè)
因此，國(guó)家應(yīng)采取相關(guān)措施來應(yīng)對(duì)民眾的種種擔(dān)憂，比如增加社會(huì)福利，對(duì)于積極生育二胎的家庭，政府適當(dāng)出資幫扶，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產(chǎn)假，且產(chǎn)假結(jié)束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔(dān)心被頂替。若生育多胞胎，可延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，讓員工在生育二胎的同時(shí)沒有后顧之憂;對(duì)于生育二胎孩子的父母，實(shí)行不強(qiáng)制加班機(jī)制，讓他們有更多時(shí)間照顧和陪伴孩子。
(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)社會(huì)和諧
隨著人口數(shù)量的增加，幼兒的監(jiān)護(hù)、教育問題必須引起足夠重視。國(guó)家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過減免稅收的方式鼓勵(lì)企業(yè)提供照看嬰幼兒服務(wù)，這樣既可以使孩子提早適應(yīng)學(xué)前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學(xué)習(xí)中國(guó)香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計(jì)劃”，允許全職主婦申請(qǐng)成為“鄰里義工”，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動(dòng)，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結(jié)語
全面放開二胎政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，表明我國(guó)在人口戰(zhàn)略上不再只強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據(jù)當(dāng)前人口形勢(shì)作出的重大人口戰(zhàn)略調(diào)整，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)更上一層樓。雖然政策的落實(shí)在短期內(nèi)會(huì)帶來一些負(fù)面問題，但這些問題都是可預(yù)見性的，可以通過采取積極的措施趨利避害?？偟膩碚f，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實(shí)將進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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