與二孩政策相關的論文
與二孩政策相關的論文
全面二孩政策是我國為解決當前面臨的人口、社會問題對計劃生育政策做出的最新調整。下面是學習啦小編為大家整理的與二孩政策相關的論文，供大家參考。
與二孩政策相關的論文范文一：“單獨二孩”政策引發(fā)的思考
摘要：在計劃生育國策40年來影響造就我國人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴重失衡等社會問題，“單獨二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻閱讀參考的形式，對自建國至今的人口政策進行回顧，并從社會結構變遷、人口對經濟影響及生育觀念轉變三個主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會工作的三大宏觀方法對現行的人口政策如何更好的與社會成員需求結合提出了建議。
關鍵詞：人口政策演變;社會工作宏觀方法;生育觀念
一、當前人口政策下的生育現狀
通過過去40年來實行的計劃生育國策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國在世紀初已進入老齡化國家，第六次人口普查數據顯示60歲以上人口約占14%，即人口構成模型向“倒金字塔”轉變。故2013年12月28日，全國人大會的第六次會議第十二次會議表決通過了《關于調整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨生子女，該夫婦即可生育兩個孩子。依據該政策，至2014單獨二孩政策在20多個省實施。 旨在通過該政策的實施來調整我國的人口構成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國人口政策的變遷
縱觀我國人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個階段。70年代前我國的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國的人口和生育政策隨著社會的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產發(fā)展的需要，我國人口迅速增長。該發(fā)展趨勢一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進失敗，我國人口過多的嚴峻形式已經不容置否，且迫于三年困難時期結束后我國經濟發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關于認真提倡計劃生育的指示》的公告，在部分省縣號召計劃生育，但由于當時的政治環(huán)境使得計劃生育的政策沒有得到很好的實施，我國的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國逐漸形成了限制人口增長的“晚、稀、少”政策。由于““””的動亂，我國的經濟逐漸下降，人口的數量與經濟發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會問題更加顯著。隨后集中在整個70年代，該政策被提到議程上，進行了不斷地豐富，對控制人口增長起到了很大的作用，但是由于我國人口基數大，人口慣性依然存在，80年代后，我國人口出生率、自然增長率、總和生育率都有一定的增長。因此，獨生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國開始推行。
進入90年代，標志著我國的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國務院根據現實的生育狀況和人口數量提出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。并對具體的人口數量做了預測。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國計劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在中共十八屆三中全會被公布，該《決定》對我國計劃生育政策的意義和進一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標志著我國的生育政策在21世紀進入了一個新的階段，對我國今后的政策調整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀60年代來我國人口政策的轉變，主要圍繞70年代推行的計劃生育政策作為中心。故主要圍繞計劃生育政策為主的人口政策為對象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會轉型的宏觀背景
自1949年新中國成立，標志我國從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命時期;20世紀70年代后期則逐步進入改革開放新時期。由此可見，人口政策調整是伴隨社會結構的調整而調整變化的。新中國成立初，人口的增長帶來的問題能夠被及時提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經歷了三年自然災害之后，我國人口又一次快速增長，此時國家人口與資源矛盾突出，人口的增長不能適應社會的轉型，故在70年代后進行了生育政策的調整。
(二)人口快速增長對社會經濟的滯后影響
建國初，因生產力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當局的政府部門產生了偏差的認知，認為只要發(fā)展生產力就能解決失業(yè)問題。對人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統的“多子多福”的概念導致人口增長的第一個高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經濟發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當局國家領導者認識到需要制定相關政策限制人口過快的自然增長，故在70年代初期，成立計生領導小組、計生機構等，計劃生育工作在全國啟動。而在80年代推行的獨生子女政策，使得計劃生育政策得以完善。
而新世紀來，伴隨我國邁入老齡化國家行列，自上世紀70年代初實行計劃生育政策后，僅通過實施嚴厲的計劃生育政策，我國人口發(fā)展模式實現了由“三高”向現代型的轉變，實現了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結果也具有兩面性，近年來就該政策的實施形成了功績論和問題論兩派。前者認為，計劃生育為經濟發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認為，40多年計劃生育特別是30多年獨生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經濟社會風險問題。[6]于是有了2013年來新出臺的“單獨二孩”政策對計劃生育政策的修訂。所以無論是在計劃生育政策實施前，曾一度放開的人口政策，或是在當今社會因面臨老齡化社會而重新調整實施的“單獨二孩”政策，都體現出基于人口發(fā)展對經濟的影響，而相應需要做出的人口政策調整改革。
(三)社會變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統的自給自足自然經濟作為物質基礎，儒家傳統文化為信念支持，加之維護統治需要及傳統繼承制度上形成的“早，多，男”生育價值體系，逐步轉變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨二孩”政策的推出，正處于傳統生育觀念轉型時期，傳統聯合家庭中，老一代祖輩與當前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉變背景下適當調整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 四、社會工作視角下新時期下人口政策改進的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當前國內研究成果中提到的建議主要從以下幾個方面切入，一方面強調依然要堅持國情的推進計劃生育的國策。同時，政策的調整也應結合實際，不同地區(qū)不同條件的處理，因為我們的人口分布是不均勻的，因此人口政策不搞“一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會保障制度等。而針對人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強調加大宣傳作用，從宏觀層面營造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進行胎兒性別鑒定，提高社會經濟水平，尤其加大對農村地區(qū)的經濟建設，通過改善生活物質條件，來影響原先根存于農村的生育觀。
(二)社會工作宏觀方法對人口政策調整的介入
宏觀社會工作亦稱做社會工作宏觀實踐，是指在機構和社區(qū)內引導積極的社會變遷的相關專業(yè)活動。主要包括社會政策、社會工作行政及社區(qū)工作三個方面，前兩者的服務對象是機構而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項目也來源于社會政策，同時需要借助社會工作行政的技巧進行實施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務活動，它相信每個人都有學習和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔倡導者，組織者和各種教師的責任。對于新時期提出的人口政策，同時針對這一婚育群體當前的需求，包括結婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內進行政策教育的倡導，組織社區(qū)內成員進行“單獨二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動態(tài)，并在政策許可的范圍內進行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對社區(qū)成員的“學習反饋”，社區(qū)工作者及時的進行整合，同時向上級組織反饋社區(qū)成員針對政策中的新要求，以此向外倡導政策的修訂與完善，即實現人口政策與居民需求的充分結合。
2. 社會工作行政層面
是指將社會政策轉換為社會服務的過程，具體到社會工作機構即通過一系列管理活動，保證機構的高效運轉，輸出有效社會服務的過程，其直接服務對象不是案主個人而是社工機構。
(1)政府層面的社會工作行政
是政府的社會福利主管部門按照社會福利的政策和法律，在他們的領域的各種技術和策略的使用工作中，解決、預防和治療社會問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實中央政策的工作內容，注重因地制宜，促進各地區(qū)的人口政策科學、有效的落實。
(2)機構層面的社會工作行政
承接政府層面的社會工作行政工作，就機構所在區(qū)域，明確轄區(qū)內符合政策要求的服務對象范疇，并制定服務方案及服務標準，進一步組織相關人員對有需求的服務對象群體開展具體微觀的社會工作服務，包括開展互助小組、個案訪談等。
同時，在針對人口政策的實施方面，機構本身要注重發(fā)展一套計劃以建立和維持有效的社區(qū)關系，以促進具體服務的開展。此外在服務開展中要進行預算與設施維護，以及對服務成效進行總結評估，以提升服務質量，給相關部門及利益群體以交代。
3. 社會政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務兩個方面，針對符合“單獨二孩”政策的夫妻，在政策方面進行倡導維護其權益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關醫(yī)療服務及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務兩個方面。促使建立新人口政策的配套服務政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎教育，同時設立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會發(fā)展的人才。
(3)針對專門人群的社會政策體系方面
當代國際上的社會政策體系多以普遍的社會大眾作為服務對象，其中涉及特殊的服務對象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨二孩”政策的推出，選擇響應政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進行社會政策的保護。
五、結語
當前實施的“單獨二孩”政策，是基于社會經濟發(fā)展、老齡人口的增加及社會成員生育觀發(fā)生轉變等多方因素的作用，作為實施40多年國策的計劃生育政策，這一政策作為它的補充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴重下降、出生性別比嚴重失衡等社會問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀社會治理領域的新秀，社會工作在人口政策領域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
參考文獻：
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與二孩政策相關的論文范文二：“單獨二孩”政策:時代的呼喚
中國人口學會副會長、中國人民大學社會轉型與社會管理協同創(chuàng)新中心教授翟振武，親身經歷和見證了中國計劃生育政策給中國帶來的變化，并參與制定計劃生育政策，對中國的人口和計劃生育政策有獨到的見解。
翟振武說，“單獨二孩”政策實施后，可在一定程度上有效緩解老齡化程度和推遲老齡化進程，為中國應對老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的時間和勝算;能夠改善勞動力老化的結構，改善未來勞動力數量供給平衡;同時，改善家庭的結構，提高家庭抵御風險的能力。
前不久，他接受了本刊記者的采訪。
政策出臺的背景
今日中國：十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，請您介紹該政策出臺的背景，以及中國當前的人口形勢。
翟振武：首先需要對中國的計劃生育政策進行歷史的梳理。
在上世紀五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始終維持在高水平上，中國平均每個婦女生育6-7個孩子，這使中國的人口增長率驟然提高。在6億人口的基數上，60年代中國每年平均出生人數高達2700萬人，每年凈增長人數達到2300萬人以上，人口增長率高達2.5%。這對資源環(huán)境和經濟帶來很大壓力。
當時，不僅僅是中國，在全世界也都面臨同樣的情況，快速增長的人口對發(fā)展帶來的消極影響引起了國際上廣泛的重視。正是在這樣的背景下，1974年聯合國在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會，主張推行計劃生育，使過快的人口增長降下來。
世界范圍內，包括印度、中國都開始提倡實行計劃生育，中國臺灣地區(qū)還成功地實行了“家庭計劃”。
中國是從上世紀70年代初期和中期，由毛澤東和周恩來提出倡議，開始實行計劃生育政策。經過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口增長率已經降到0.5%以下。在13億人的基數上，每年出生人口1600萬，凈增加人數650萬左右，平均每個婦女生育的孩子數降到了1.5至1.6個。30多年來，計劃生育累計少生了4億多人，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了經濟發(fā)展和人民生活水平及人口素質的提高。
但是，在長期人口增長率下降的同時，中國的人口結構問題越來越突出。目前，中國的老齡化程度已經接近15%，13億人中老年人就占了2億，而今后還將面臨老齡化提速和老齡化規(guī)模迅速擴大的局面。到2040年左右，中國的老齡化會達到30%多，老齡人口將達到4億，比美國全國人口還多一個億。
不僅如此，中國勞動力供應也開始出現短缺。從2013年開始，中國勞動力總量開始逐漸萎縮。10年以后，則會出現較快速的下降，勢必對中國經濟增長和持續(xù)發(fā)展帶來一定的傷害，畢竟中國經濟增長對勞動力的依賴程度很高。在這樣的經濟形態(tài)下，未來二三十年對勞動力的需求仍然很多。
在這個過程中，中國的家庭結構也在悄悄地發(fā)生著變化。目前中國平均家庭規(guī)模是3.1個人。“421”這樣的家庭結構，對家庭功能和養(yǎng)老有著諸多不利影響。特別是近20年，中國出生人口性別比失衡，導致家庭養(yǎng)老和抵御風險能力降低。
凡此種種表明，今天的人口形勢已經發(fā)生了重大變化。為了適應已經變化了的人口形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，需要對計劃生育政策作出完善和調整。
十八屆三中全會決定啟動單獨生育二孩政策，是過去十幾年以來對計劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調整，更是時代發(fā)展使然，它既符合現階段國情，又順應了民意。
不會導致人口暴漲
今日中國：有人擔心放開“單獨二孩”會導致人口暴漲，您認為有這種可能嗎?
翟振武：政策實施后全國出生人數和人口總量會有一定程度的增加，據測算，5年內每年新增出生人數約為一二百萬，會出現生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但都在可控可承受范圍內，不會對經濟社會發(fā)展和公共服務產生大的震蕩和沖擊。由于中國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，此番“單獨二孩”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。
不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低。例如，2011年年底，中國人民大學調查北京市“單獨家庭”的生育意愿結果顯示，已有一個孩子的“單獨”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農村家庭為68%，平均64%左右。但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。
全面放開二孩生育的時機未到
今日中國：有人將“單獨二孩”政策看作是即將全面放開二孩生育的信號，對此，您怎么看?
翟振武：從長期看，允許每一對夫婦都生育兩個孩子，可以滿足絕大多數群眾的生育意愿，也能更大程度地緩解老齡化過程、改善人口結構。但是，政策的模擬和預測表明，如果立即全面放開二孩生育，接近1.5億獨生子女家庭會被納入政策范圍，在現有的人口結構和生育意愿等條件下，未來人口總量會突破15億，并且在政策施行后短期內會形成出生人數的高峰，年出生人數突破3000萬，甚至超過3500萬人。“單獨二孩”只是釋放了一部分。
綜合全面地考量，立即全面放開二孩政策不利于人口的長期均衡發(fā)展。相對而言，“單獨二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進、可控。但對“單獨二孩”政策的影響也要有清醒認識。“單獨二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國老齡化的趨勢。應對老齡化根本之策是建立和完善社會保障制度和養(yǎng)老服務體系。同樣道理，“單獨二孩”政策能緩解未來勞動力供應短缺的局面，但未來勞動力數量的縮減是長期的趨勢。應對勞動力數量下降的根本措施是提高勞動生產率，而不是再回到多生孩子的時代。 今日中國：“單獨二孩”政策在獲得掌聲的同時，也有人擔憂中國目前的資源環(huán)境能否承受得起?
翟振武：它對中國的公共服務和資源環(huán)境造成新的壓力。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有很多人將集中在城市里，這使得城市的資源更為緊張。
中國30多年的改革開放，使人們的生活水平提高了。但是與此同時，中國也大量地利用了國外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進口。人口的增多也使我們付出了代價，最為凸顯的是食品安全問題等。
因此，未來中國人口在達到15億峰值后，應該緩慢下降，以減輕對資源環(huán)境的壓力，對經濟發(fā)展和人民生活水平提高更為有利。因此，中央推動人口長期綜合均衡地發(fā)展，意義深遠。
有關政策的種種誤解
今日中國：關于計劃生育政策，社會上有諸多解讀，例如“一孩政策”或稱“獨生子女政策”、“421家庭”、“中國人口素質逆淘汰”等等，對此您作何評價?
翟振武：我認為這些均是偽命題，是不了解計劃生育政策所致。
中國并不是只有“一孩政策”。事實上，在中國的計劃生育體系里有“一孩、“一孩半”、“二孩”、“三孩”等政策。
具體地說，在中國剛開始實行計劃生育政策時提倡“晚、稀、少”，晚是晚生，稀是拉開間隔，少是少生。1980年至19 84年，提倡“一對夫婦生一個孩子”，即“一孩政策”，1984年對該政策進行過調整，如有殘疾或缺陷的家庭可生二孩，在農村實行了“一孩半政策”，即第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子。后來又放開“雙獨二孩”，即夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個孩子。有一部分農村還實行了二孩政策，如少數民族自治區(qū)、邊遠的山區(qū)、邊境地區(qū)等實行的是“二孩政策”;在牧區(qū)、少數民族地區(qū)的少數民族農村則實行“三孩政策”，西藏沒有計劃生育政策。
據原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%;“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數民族夫婦或夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數民族游牧民)。中國目前的計劃生育是包含多種政策的一個政策體系，獨生子女政策僅是其中一個部分。
“獨生子女政策導致421家庭”一說同樣是偽命題。因為早在一二十年前，中國就出臺了“雙獨政策”，即父母都是獨生子女的可以生育兩個孩子。雙獨二孩政策的結果只能是“422家庭”?，F在社會上的“421家庭”是這些家庭自己選擇的結果，而不是政策限制的結果。
所謂“中國人口素質逆淘汰”一說，是指農村生的孩子多，城市生的孩子少，城市人口增長慢，農村人口增長快，加上農村人口的素質比較低，所以會導致中國人口整體素質下降。這是沒有從歷史的角度考慮問題，因為中國實行計劃生育的重點是在農村，計劃生育政策使農村人口大幅度下降，城市是一定程度下降。而在此之前農村人口增長比城市要快的多，所以準確地說，計劃生育政策延遲了人口的逆淘汰。
我認為，農村人口素質低是教育資源、衛(wèi)生資源在農村投入少使然。本來城市就集中了過多的教育和衛(wèi)生資源，現在又因為資源分配不平等，反而提出農村人要少生，城市要多生，這是沒有道理的。提高農村人口素質的途徑是把更多的教育和衛(wèi)生資源投入到農村，而不應該是讓農村的人少生孩子。
中國計劃生育政策功不可沒
今日中國：您如何評價中國的計劃生育政策。
翟振武：世界上并不是只有中國實行了計劃生育政策，印度是世界上第一個實行計劃生育的國家，但是未獲成功。中國在實行了計劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長對生產力的壓迫，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質，為中國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長提供了有利的環(huán)境。目前中國在經濟和教育水平與歐洲相差甚遠的情況下，生育水平與歐洲人平均水平相當，可以說，中國在人口轉變方面創(chuàng)造了奇跡!
作為人口占人類五分之一的中國，在生育觀念如此傳統的情況下，能夠取得如此高的成就，是中國社會的動員能力、組織能力、經濟發(fā)展的結果，更是中國民眾理解的結果。中國實現計劃生育政策取得的成就改變了中國人口發(fā)展的軌跡，對整個中國乃至世界經濟社會長期健康持續(xù)的發(fā)展做出了重大貢獻，功不可沒。
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