有關(guān)中國民族政策體系論文
有關(guān)中國民族政策體系論文
中國民族政策體系實施環(huán)境是中國民族政策體系過程的重要組成部分。下面是學習啦小編為大家整理的有關(guān)中國民族政策體系論文，供大家參考。
有關(guān)中國民族政策體系論文范文一：新中國民族政策發(fā)展60年
【內(nèi)容提要】新中國民族政策可分為新中國建立初期、全面建設(shè)社會主義時期、““””時期、社會主義建設(shè)新時期、新世紀新階段的民族政策。不同時期的民族政策各有特點，促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】民族政策/新中國/中國特色社會主義民族理論體系/形成和發(fā)展
中圖分類號：D633.0 文獻標識碼：A 文章編號：1672-433X(2009) 06-0001-08
1949年中華人民共和國成立以來的60年中，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為的新的中央領(lǐng)導集體的正確領(lǐng)導下，黨和國家制定并實施了一系列行之有效的民族政策和措施，推動了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、新中國建立初期的民族政策(1949年10月-1957年)
1949年9月下旬召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》，具有代行憲法的性質(zhì)。它根據(jù)全國各族人民的共同意志，以國家根本大法的形式明確提出在少數(shù)民族聚居區(qū)實行區(qū)域自治，并全面闡明了我們黨解決中國民族問題的綱領(lǐng)性原則。1953年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)1952年全國民族政策大檢查的情況，起草了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》，對新中國成立以來民族政策的執(zhí)行情況作了全面的評價，是對《共同綱領(lǐng)》有關(guān)建國初期民族綱領(lǐng)政策精神的進一步闡釋。
新中國建立初期，我們黨的民族綱領(lǐng)政策主要是以《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)原則規(guī)定為藍本，根據(jù)當時特定的實際情況制定并加以實施的。
1.真正實現(xiàn)和保障少數(shù)民族享有民族平等權(quán)利和自治權(quán)利。實現(xiàn)和保障少數(shù)民族真正享有民族平等權(quán)利和自治權(quán)利是馬克思主義民族理論的原則規(guī)定，也是我們黨解決國內(nèi)民族問題的根本點。為了達到這一目標，黨和政府制定和實施了一系列的相關(guān)政策、措施。
(1)清除歷史上遺留下來的民族歧視的有形痕跡。 1951年 5月 16日 ，中央人民政府政務院頒發(fā)了《政務院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，指示要求對歷史上遺留下來的帶有歧視和侮辱少數(shù)民族含義的地名等一切有形的痕跡，必須堅決禁用或更改。
(2)疏通民族關(guān)系，是黨和政府確立的建國初期民族工作的重點內(nèi)容。為此，中央人民政府采取了兩項成功的舉措，即派訪問團到民族地區(qū)進行訪問，同時組織邊疆少數(shù)民族各階層人士到內(nèi)地參觀。
(3)開展民族識別工作，確定民族成分。新中國成立后，為了科學、客觀地確認多民族大家庭的每一位成員，以便推行民族區(qū)域自治和各項民族政策，中央人民政府從1950年起，組織有關(guān)方面的專家學者和實際民族工作者，開始進行民族識別工作。
(4)實施民族區(qū)域自治。關(guān)于實施民族區(qū)域自治，在《共同綱領(lǐng)》中即有明文規(guī)定。1950年11月，我國第一個省轄市一級的西康藏族自治區(qū)成立。在此之后，逐漸開始在西北、西南和中南的一些少數(shù)民族聚居區(qū)實行。1952年8月，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要(草案)》頒布。1954年9月，中華人民共和國第一部憲法誕生。在這部憲法中，有關(guān)民族區(qū)域自治的內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》規(guī)定得更為具體，并從政治制度的高度對民族區(qū)域自治作了確認。
(5)保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。為保障散雜居少數(shù)民族在參與地方政權(quán)管理方面的平等權(quán)利， 1952年 2月 22日 政務院第125次政務會議上通過了《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實施辦法的決定》和《政務院關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，其適用范圍之廣泛，正好涵蓋了一切沒有實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。
2.普遍而大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。中華人民共和國建立不久，以毛澤東為首的中央人民政府把培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作提上日程。中央人民政府于1950年11月通過了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，明確提出普遍而又大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部的方針。還頒布了《籌辦中央民族學院試行方案》，相繼組建了中央、西北、西南等民族學院和中央民族學院中南分院。此外，還舉辦了大批政治學校和政治培訓班，培養(yǎng)普通政治干部和急需的專業(yè)技術(shù)干部，使少數(shù)民族干部隊伍迅速發(fā)展起來。
3.從實際出發(fā)，穩(wěn)妥進行少數(shù)民族社會制度改革。改革少數(shù)民族的社會制度，是他們進一步擺脫階級壓迫，走上社會主義道路的必然選擇。但由于解放前中國各少數(shù)民族的社會發(fā)展程度不同，所以要改革的對象和形式也應該有所不同。中央人民政府從民族地區(qū)復雜的現(xiàn)實出發(fā)，決定采取區(qū)別于漢族地區(qū)社會改革的政策，實行在改革幅度上要穩(wěn)妥，在改革政策上要從寬，在時間上要放長的方針，在具體實施中采用民主改革和社會主義改革分兩步走的和平改革的方法。
4.大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟。建國初期，少數(shù)民族生產(chǎn)方式落后，生活極端困難，特別是那些居住地區(qū)環(huán)境惡劣的少數(shù)民族更是食不果腹，衣不蔽體。面對這種狀況，黨和政府確定了發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的大政方針，制定并實施了扶助生產(chǎn)，解決溫飽問題，積極開展民族貿(mào)易工作等措施，促進少數(shù)民族生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。
5.爭取和團結(jié)民族宗教上層人士。黨和人民政府對少數(shù)民族的上層人士(包括宗教上層分子)一貫堅持團結(jié)教育的政策。在民主改革的時候和改革以后，人民政府采取辦法使他們的政治地位和生活水平不至于降低[1]108。在當時已經(jīng)建立人民政權(quán)的少數(shù)民族地區(qū)，黨和政府對凡是能夠爭取和團結(jié)的民族宗教界上層人士，大都按照上述政策精神，在政治上和生活上作了比較好的安置。
6.批判和克服民族主義傾向。1952年和1956年，黨和政府先后在全國范圍進行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查。毛澤東主席在1953年3月明確指出：“有些地方民族關(guān)系很不正常。”“必須深刻批評我們黨內(nèi)在很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想”[2]42，強調(diào)要著手改造這一方面的錯誤。進入50年代中期，在一些民族地區(qū)的領(lǐng)導機關(guān)中，大漢族主義的思想傾向又有所抬頭。對此，黨中央于1956年4月再次發(fā)出在全國范圍進行民族政策執(zhí)行情況檢查的指示，在指示中提出了在重點反對大漢族主義的同時，也應該客觀地反對現(xiàn)實中存在的地方民族主義。1957年2月，毛澤東主席再一次指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好。這個問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應當同時克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各族人民的團結(jié)，這是應當克服的一種人民內(nèi)部矛盾。”[2]120
在從1949年10月中華人民共和國成立到1957年年底的8年多的時間里，由于以毛澤東同志為首的黨中央高度重視國內(nèi)民族問題的解決，堅持馬克思主義民族問題的理論同中國的具體國情相結(jié)合，制定了一系列適合中國實際的解決民族問題的方針、政策和措施，我國的民族工作取得了顯著的成績，各民族地區(qū)進行了民主改革，其后又逐步進行了社會主義改造，中國民族地區(qū)和少數(shù)民族的社會面貌發(fā)生了根本性變化。
二、全面建設(shè)社會主義時期的民族政策(1958-1966年)
隨著我國第一個五年計劃的勝利實現(xiàn)、民主改革和社會主義改造在全國少數(shù)民族地區(qū)(除西藏外)的基本完成、社會主義制度建立，新中國的民族工作進入到一個新時期。如何在新制度下加速發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟文化等各項建設(shè)事業(yè)，加快民族地區(qū)社會主義全面建設(shè)時期的到來，鞏固和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，便成為黨和國家在這一新的歷史時期處理民族問題的基本綱領(lǐng)政策和指導民族工作的基本原則。
1.保證國家的統(tǒng)一，實現(xiàn)民族平等，加強民族團結(jié)，是各民族的根本利益。在1959年4月召開的第二屆全國人民代表大會第一次會議報告中，周恩來同志指出：保證國家統(tǒng)一，實現(xiàn)民族平等是政府根據(jù)憲法規(guī)定所作的民族工作的重要方面[2]192。周恩來同志在 1962年 3月 28日 指出：使全國各族人民緊緊團結(jié)在一起，這是我們國家政治生活中的一個根本任務[2]198。
2.繼續(xù)推行民族區(qū)域自治，尊重少數(shù)民族的自治權(quán)利。在全面建設(shè)社會主義時期，黨和國家繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治的政策。這一時期，在民族區(qū)域自治工作方面的主要任務：一是在有條件的民族聚居區(qū)域，繼續(xù)建立民族自治地方;二是注意實現(xiàn)民族自治地方的自治權(quán)和自治機關(guān)的民族化，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的優(yōu)越性;三是使民族自治地方的自治機關(guān)充分行使自治權(quán)利，最大限度地發(fā)揮自治地方的潛力和優(yōu)勢，大力推進民族自治地方的社會主義建設(shè)進程。
3.大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，改善和提高少數(shù)民族人民的生活水平，是解決我國民族問題的前提條件。隨著社會主義制度在我國的基本建立，黨和國家的主要任務，已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)力，走社會主義建設(shè)之路，逐步改善和提高人民群眾的生活水平。加速發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟，改善和提高少數(shù)民族人民的生活水平，就成為這一時期黨和國家民族綱領(lǐng)政策的重要內(nèi)容和民族工作的中心任務之一。
4.正確處理好民族關(guān)系中的民族主義傾向。在社會主義國家中，無論是大民族主義或者是狹隘民族主義，都是有害的，都不利于國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，不利于社會主義事業(yè)，都必須堅決反對和克服，這是黨和國家在這一時期民族工作中的一個重要方針。周恩來同志在1959年4月召開的第二屆全國人民代表大會第一次會議報告中指出：多年以來一直進行著反對大漢族主義傾向的斗爭，也進行了反對各種形式的各種程度的地方民族主義的斗爭。周恩來在1962年3月又指出：“應該經(jīng)常注意克服和防止干部中的大漢族主義的思想和地方民族主義的思想，不斷地加強國內(nèi)各民族的團結(jié)。”[2]199
5.加快發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)。為了加快民族教育事業(yè)的發(fā)展，國家繼續(xù)重點抓學校教育。一方面，加強民族高等院校的建立和管理，另一方面，普及中小學教育。為普及中小學教育，黨和政府提出：從實際出發(fā)，舉辦各級各類的民族學校，采用符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的學制、教學計劃，多種形式辦學;發(fā)展民族語文、采取民族語文和漢語文相結(jié)合的“雙語教學”;民族教育補助費?？顚Ｓ?，單列指標;放寬民族學生的入學年齡和適當降低升學的錄取標準等發(fā)展民族中小學教育的政策和措施，最終實現(xiàn)民族地區(qū)的中小學義務教育[3]。
6.大力培養(yǎng)、選拔和任用少數(shù)民族干部。社會主義建設(shè)時期，沒有大批“德才兼?zhèn)?rdquo;和“又紅又專”的少數(shù)民族干部，少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)事業(yè)的成功是不可能實現(xiàn)的。對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用政策，體現(xiàn)了民族平等和少數(shù)民族當家做主的原則，適應了社會主義建設(shè)時期民族地區(qū)對民族干部的需求。
7.繼續(xù)堅持民族語言文字、民族風俗習慣和宗教信仰自由政策。黨和國家繼續(xù)幫助發(fā)展和改革少數(shù)民族語言文字，并在少數(shù)民族創(chuàng)造文字、少數(shù)民族文字字母形式、少數(shù)民族語文制定新詞術(shù)語以及少數(shù)民族學習漢文等問題上提出了原則、意見和方案。國家組織有關(guān)部門在深入、認真地進行科學的民族語言調(diào)查的基礎(chǔ)上，一方面，幫助一部分沒有文字的少數(shù)民族創(chuàng)制民族文字，對一些已有的民族文字進行改革或改進;另一方面，積極推廣和使用民族語言文字，興辦從中央到地方的使用少數(shù)民族語言文字的新聞、廣播、出版、翻譯、印刷等事業(yè)，利用民族語言文字進行群眾性的掃盲運動。
尊重少數(shù)民族風俗習慣，堅持各民族都有保持或改革自己風俗習慣的自由，也是黨和國家在這一歷史時期的重要民族政策。1962年3月，周恩來在全國人大二屆三次會議上所作的《政府工作報告》中指出：要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，進一步團結(jié)一切愛國的宗教人士，加強國內(nèi)各民族的團結(jié)，進行社會主義建設(shè)。
總之，1958年至1965年的這段時期，由于貫徹和執(zhí)行了黨的民族綱領(lǐng)和政策，民族工作取得了一定的成績，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)有一定的發(fā)展。同時，由于受全國大環(huán)境的影響，這段時期的民族工作，無論在指導思想和實際工作中，都出現(xiàn)了錯誤和失誤，擾亂了人們的思想，也延緩了民族地區(qū)的社會主義建設(shè)進程，給黨和國家?guī)砹瞬豢晒懒康膿p失。
三、““””時期的民族政策(1966-1976年)
““””時期，林彪、江青兩個反革命集團瘋狂推行極“左”路線，陰謀篡黨奪權(quán)。黨和國家的一整套民族政策幾乎被破壞殆盡，民族工作完全處于停滯甚至倒退的狀態(tài)，社會主義民族關(guān)系遭到了空前的大破壞。““””時期，是民族工作遭到全面破壞的時期。
1.否定民族工作，撤銷各級民族工作部門。林彪、“_”一伙打著反對“投降主義”、“修正主義”的幌子，全盤否定新中國成立以來的統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作取得的成就。誣蔑民族工作部門執(zhí)行了一條“投降主義、修正主義路線”，各級民族工作部門紛紛被撤銷。
2.鼓吹社會主義時期“民族問題的實質(zhì)是階級問題”，搞階級斗爭擴大化。林彪、江青為首的兩個反革命集團把“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的提法推向極端，認定社會主義時期的民族問題的實質(zhì)是階級問題，把民族問題和階級問題混為一談，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。
3.否認民族特點，否認社會主義時期民族的存在。林彪、江青一伙誣蔑一些少數(shù)民族是所謂的“黑線”制造的“假民族”，講民族特點和民族差別就是制造民族矛盾，就是搞民族特殊，就是反對民族融合。無端否認社會主義社會還存在民族。
4.踐踏民族區(qū)域自治政策，侵犯少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利。林彪、江青兩個反革命集團誣蔑民族區(qū)域自治是“搞分裂”、“搞獨立王國”。在他們的極“左”路線的支配下，有些民族自治地方竟然不經(jīng)過任何法律程序就被撤銷，有的被肢解，有的被代管，民族區(qū)域自治制度遭到嚴重破壞。
5.破壞民族干部政策，迫害少數(shù)民族干部。林彪、“_”污蔑各級民族干部執(zhí)行了所謂“劉少奇的修正主義路線”和“投降主義”，制造了大量的駭人聽聞的冤案、假案、錯案，致使大批少數(shù)民族干部和群眾受到迫害，有不少人甚至被迫害致死或致殘。這一時期，還撤銷了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的院校和訓練班，使培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作中斷。
6.踐踏民族宗教政策，民族宗教工作受到嚴重挫折。林彪、“_”肆意踐踏黨的宗教信仰自由政策，全盤否定新中國成立以來宗教工作取得的成績。各級宗教工作部門幾乎全部被撤銷，各愛國宗教組織的活動被迫停止。多數(shù)宗教活動場所及宗教設(shè)施被毀壞、拆除、關(guān)閉或改作他用。大批宗教經(jīng)書、法器和宗教用品被焚毀。一些宗教界人士有的被批斗、批判，有的被強迫勞動改造，有的被判刑監(jiān)禁，有的被迫害致死。
7.破壞民族文化教育政策，民族文字幾乎被否定。林彪、“_”粗暴地取消了民族教育的一系列特殊措施，很多少數(shù)民族大、中、小學校被迫停辦。公然禁止少數(shù)民族使用自己的民族語言文字，一些少數(shù)民族文字的推行工作被取消。少數(shù)民族語文翻譯出版機構(gòu)被撤銷，民族語文機構(gòu)被撤銷，民族文字報刊被停辦，
8.破壞民族風俗習慣政策，強迫少數(shù)民族改俗。在林彪、“_”橫行時，把各少數(shù)民族正當?shù)娘L俗習慣視為陳規(guī)陋習和“四舊”、“迷信活動”，侵犯和干涉少數(shù)民族的風俗習慣。不準少數(shù)民族過傳統(tǒng)民族節(jié)日;不準少數(shù)民族穿戴民族服飾和首飾，強迫群眾改裝;把少數(shù)民族生活方式說成是“資產(chǎn)階級生活方式”，予以壓制。
盡管如此，周恩來等黨和國家領(lǐng)導人及各民族的廣大干部和群眾仍對林彪、江青兩個反革命集團的倒行逆施進行了各種方式的抵制和斗爭，在一定范圍限制了他們推行的極“左”路線的破壞，在一定程度上維護和貫徹了黨的民族政策。1972年，當周恩來發(fā)現(xiàn)寧夏固原地區(qū)存在違反黨的民族政策時，指示在北京召開了固原地區(qū)工作座談會。中共中央在對這次座談會紀要的批示中指出：解決固原地區(qū)的民族問題，必須堅持執(zhí)行民族平等、團結(jié)政策，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和生活習慣，滿腔熱情地幫助少數(shù)民族得到發(fā)展和進步[1]150。同年，毛澤東針對當時許多地區(qū)違反民族政策的情況指出：“政策問題多年不抓了，特別是民族政策?，F(xiàn)在地方民族主義少些，不突出了，但大漢族主義比較大，需要再教育。”[1]1511973年8月，周恩來發(fā)現(xiàn)云南省撤銷四個民族自治州時，直接進行了干預，及時加以糾正。1975年，鄧小平主持中央日常工作時，專門召開了全國畜牧業(yè)工作座談會，會議紀要重申關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的方針政策。1976年，葉劍英主持召開邊防工作座談會，制定了邊境建設(shè)方針，安排了邊境建設(shè)經(jīng)費，促進了邊防地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展。
““””的十年慘痛歷史教訓證明：何時歪曲、拋棄馬克思主義民族理論和民族政策，何時就要在民族工作上犯錯誤，就要使各民族人民遭受挫折和損失。因此，必須要端正民族工作的指導思想。重視民族工作的重要性，堅定不移地執(zhí)行黨的各項民族政策。
四、社會主義建設(shè)新時期的民族政策(1976-1999年)
1978年12月，伴隨著新時期民族工作的發(fā)展，黨的民族政策也得到不斷發(fā)展和完善。在新的歷史時期，我國民族工作確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的指導方針，根據(jù)這一方針，確定了不同時期民族工作的主要任務。
新時期的民族工作經(jīng)歷了三個歷史發(fā)展階段，即改革開放初期的撥亂反正階段;全面改革的調(diào)整充實階段;初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的加快發(fā)展階段。伴隨著新時期民族工作的發(fā)展，黨的民族政策也得到不斷發(fā)展和完善，體現(xiàn)出了改革開放的時代特點。
1.撥亂反正時期的民族政策(1979-1983年)。十年內(nèi)亂使黨的民族政策受到嚴重破壞，因此，新時期民族工作面臨的首要任務就是撥亂反正，全面落實黨的各項民族政策。這一時期民族政策恢復和發(fā)展的主要內(nèi)容有：
(1)恢復各級民族工作機構(gòu)。1978年決定恢復國家民族事務委員會，1979年決定恢復全國人大民族委員會。1979年10月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的國家民委黨組《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，對新時期民族工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備等問題提出了具體要求。
(2)確立新時期民族工作的方針和任務。在1979年5月國家民委召開第一次委員(擴大)會議上，提出了新時期民族工作的任務。1981年，中共中央書記處批準的《云南民族工作匯報會紀要》概括了黨在新時期民族工作的總方針。
(3)解放思想，在理論上正本清源。首先，否定了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點。其次，對民族關(guān)系的性質(zhì)作出了正確判斷。1979年6月，鄧小平同志在中國人民政治協(xié)商會議第五屆二次會議開幕詞中指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。”[4]
(4)平反冤假錯案，糾正“左”的錯誤。1979年2月，中共中央批準為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉“執(zhí)行投降主義路線”帽子，同年10月，又批準為在反右斗爭中錯劃為地方民族主義分子的全部人員摘掉了帽子。在這一時期，還平反了民族地區(qū)的大量冤假錯案，對受到迫害的少數(shù)民族愛國人士恢復了名譽，在政治上和生活上給予妥善安排。
(5)總結(jié)歷史經(jīng)驗，重申和恢復黨的民族政策。1979年召開的全國邊防工作會議，在總結(jié)新中國民族工作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)了民族工作的四條經(jīng)驗教訓。各地在民族政策宣傳教育過程中，結(jié)合檢查民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策的執(zhí)行情況，恢復了許多行之有效的民族政策，解決了許多存在的具體問題。
(6)重建民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。 1979年 7月 1日 ，中央決定恢復內(nèi)蒙古1969年前的區(qū)劃。一些被撤并的民族區(qū)域自治地方也得到恢復，到1984年新建了2個自治州，19個自治縣。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》恢復了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，并增加了一些新的內(nèi)容。
實施民族區(qū)域自治，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。《云南民族工作匯報會紀要》提出“民族干部的構(gòu)成與當?shù)馗髅褡迦丝诒壤篌w相當”，要“較快地做到各民族自治機關(guān)都以實行自治的民族干部為主組成。”[1]5231982年頒布的《憲法》增加了自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任的規(guī)定。
(7)保障雜散居地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰。1979年10月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了國家民委《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，提出了保障雜散居少數(shù)民族平等權(quán)益的具體政策措施。1983年12月，國務院發(fā)出《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，就建立民族鄉(xiāng)作了原則規(guī)定，要求凡是相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應當建立民族鄉(xiāng)。
(8)恢復民族識別、進行民族成分認定和更改工作。這一時期，還對一些自稱少數(shù)民族的人們共同體進行了辨別歸并工作，對個別民族名稱進行了更改。1981年11月，國務院人口普查領(lǐng)導小組、公安部、國家民委印發(fā)了《關(guān)于恢復或改正民族成分的處理原則的通知》， 1982年 2月 8日 ，國家民委發(fā)出《關(guān)于恢復或改正民族成分問題的補充通知》，提出了恢復或更改民族成分的具體政策、要求。
(9)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放。在這一時期，我國的經(jīng)濟體制從農(nóng)村開始逐步展開對邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的改革，中央明確實行的“政策要比其他地區(qū)更寬”，如對牧區(qū)普遍推行“牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的生產(chǎn)責任制。對生產(chǎn)生活困難的少數(shù)民族地區(qū)實行減輕負擔、休養(yǎng)生息的政策。1980年實行財政“劃分收支、分級包干”政策后，將民族地區(qū)財政“三項照顧”納入基數(shù)，定額補貼每年遞增10%(至1988年停止執(zhí)行)。設(shè)立“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”(1980年)和“支援三西農(nóng)業(yè)建設(shè)資金”(1983年)。1981年召開全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會議，提出了加強農(nóng)牧土特產(chǎn)品收購，積極發(fā)展民族用品生產(chǎn)，堅持民貿(mào)三項照顧政策和積極發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點等八項措施。1983年，國務院召開了全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會，決定對少數(shù)民族地區(qū)進一步放寬政策。
(10)促進少數(shù)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展。““””中被撤銷的民族表演藝術(shù)團體和民族文化出版單位得到恢復。1979年，開始進行“國家民委民族問題五種叢書”的編輯、修訂、出版工作。這一時期，還開展了少數(shù)民族文物保護、少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)掘整理等工作和少數(shù)民族古籍整理出版工作，國家民委和文化部于1980年9月舉辦了全國少數(shù)民族文藝匯演。1982年在內(nèi)蒙古舉辦第二屆全國民族傳統(tǒng)體育運動會。1981年2月，教育部和國家民委聯(lián)合召開了第三次全國民族教育工作會議，確定了新時期民族教育發(fā)展的方針和任務。這一時期，重點辦好了一批民族中小學校和民族師范學校。復辦和籌辦一些民族學院。
2.新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的民族政策(1984-1991年)。從1984年底到1992年初，是我國經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)型時期。在這一時期，黨的民族政策發(fā)展的主要內(nèi)容有：
(1)民族區(qū)域自治建設(shè)納入了法制化軌道。 1984年 5月 31日 ，我國頒發(fā)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，使我國的民族法制建設(shè)進入了新階段。各民族自治地方也廣泛進行了制定自治條例和單行條例的工作。到1990年，全國有23個自治州、57個自治縣先后頒布了自治條例，還有7個轄有民族自治地方的省制定了貫徹實施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定。
(2)維護民族團結(jié)形成了新辦法，開創(chuàng)了新形式，取得了新經(jīng)驗。1988年4月，國務院召開第一次全國民族團結(jié)進步表彰大會，表彰了1166個先進單位和個人，從此這項活動形成了制度。為了防止在新聞、報刊、文化出版界發(fā)生有損民族團結(jié)的事件，國家民委和有關(guān)部門相繼發(fā)出《關(guān)于慎重對待少數(shù)民族風俗習慣問題的通知》(1986年1月)和《關(guān)于在宣傳報道和文藝創(chuàng)作中防止繼續(xù)發(fā)生丑化、侮辱少數(shù)民族事件的通知》(1987年6月)，明確了宣傳中需要把握的若干重要原則。在處理這些摩擦和糾紛的過程中，各地也積累了豐富的經(jīng)驗，形成了影響民族關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾的處理辦法和機制。
(3)旗幟鮮明地反對民族分裂主義活動，維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。進入20世紀90年代以來，受國際大氣候的影響，民族分裂活動出現(xiàn)了增多的態(tài)勢。江澤民同志1990年強調(diào)：“分裂和反分裂的斗爭是政治斗爭，從實質(zhì)上講，不是民族問題，也不是宗教問題，但敵對勢力往往打著民族和宗教的旗號來進行破壞活動，因此增加了問題的復雜性。處理這類問題，要求我們的干部更應注意政策和策略”[2]221。
(4)研究民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的特殊問題，致力于黨的大政方針在少數(shù)民族地區(qū)的具體化。在這一時期，民族工作部門還主動參與了國家國民經(jīng)濟發(fā)展“七五”、“八五”計劃的制訂，對民族地區(qū)的發(fā)展改革問題和計劃中涉及少數(shù)民族地區(qū)利益的有關(guān)問題，都積極主動參與了意見。
(5)采取一些新的措施發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟。1987年8月，國務院批轉(zhuǎn)了《全國牧區(qū)工作會議紀要》，明確牧區(qū)要堅持以畜牧業(yè)為主、草業(yè)先行、多種經(jīng)營、全面發(fā)展的方針;半農(nóng)半牧區(qū)要把畜牧業(yè)擺到突出的地位，發(fā)揮牧農(nóng)結(jié)合的優(yōu)勢，多種經(jīng)營，全面發(fā)展。1984年頒發(fā)的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定正確處理好國有企業(yè)與當?shù)厣贁?shù)民族的關(guān)系，還頒發(fā)了《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等。
1989年召開了全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會議。同年8月底，國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問題的請示》，批準設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”。
(6)促進民族地區(qū)改革開放。明確民族地區(qū)推進改革的首要任務是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。強調(diào)民族地區(qū)的改革要因地制宜，實行雙向開放，既向內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)開放，也向沿邊和海外開放，“使各個少數(shù)民族真正成為開放的民族，奮發(fā)進取的民族”[5]。
(7)進一步扶持民族文化事業(yè)發(fā)展。發(fā)展少數(shù)民族文化采取了適應社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的新的方法。舉辦少數(shù)民族題材電視藝術(shù)片和民族語言電視片的評獎及少數(shù)民族文學評獎，并逐步形成了制度。國務院在批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》(1991年6月)中提出，對少數(shù)民族劇團、文工團(隊)，在核定其差額補助費時，要給予照顧。1991年國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進一步做好少數(shù)民族語言文字工作的報告》。
(8)制定新政策發(fā)展民族教育。1986年我國開始實施九年制義務教育。對民族地區(qū)普及九年制義務教育給予政策傾斜。1990年新設(shè)少數(shù)民族教育補助?？?。加強了民族文字教材建設(shè)，建立了民族教材審定制度。繼續(xù)加強民族班建設(shè)和寄宿制民族中小學建設(shè)。
3.建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的民族政策(1992-1999年)。從1992年以來，我國的經(jīng)濟體制改革和對外開放步伐進一步加快，市場經(jīng)濟新體制的框架已基本確立，黨的第三代領(lǐng)導集體高度重視和關(guān)心民族工作。從1992年召開中央民族工作會議以來，黨的民族政策不論從理論上還是實踐上都有了許多新的發(fā)展，主要有：
(1)對社會主義條件下民族問題的特點有了新的認識。江澤民同志在1992年召開的中央民族工作會議上從五個方面闡述了社會主義時期民族問題發(fā)生的原因和表現(xiàn)特點。
(2)民族團結(jié)進步活動進一步規(guī)范化和法制化。國務院于1994年9月和1999年9月分別召開第二屆、第三屆全國民族團結(jié)進步表彰大會。各地還廣泛開展了民族團結(jié)月等形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。
(3)民族法制建設(shè)進一步完善。江澤民同志在1992年召開的中央民族工作會議講話中提出：“到本世紀末，要形成比較完備的社會主義民族法規(guī)體系和監(jiān)督機制”[2]255。 1991年 12月 8日 ，國務院發(fā)出《關(guān)于進一步貫徹實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干問題的通知》，提出了11條措施，對貫徹落實《民族區(qū)域自治法》起了重要作用。
(4)散居地區(qū)民族工作走上法制化軌道。 1993年 8月 29日 ，國務院批準發(fā)布《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，這兩個條例對保障散居區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)益，幫助城市、民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，都作了明確的規(guī)定。
(5)1992年實行沿邊開放戰(zhàn)略，國務院批準將吉林琿春、內(nèi)蒙古二連浩特等10個民族地區(qū)城市列為沿邊開放城市。后又批準烏魯木齊、南寧、昆明等為內(nèi)陸開放城市和國家級內(nèi)陸口岸，并給予邊疆類似于沿海的8條優(yōu)惠政策。1994年，國家民委和國家體改委聯(lián)合推出內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟等7個地州作為民族地區(qū)改革開放試驗區(qū)，形成民族地區(qū)全方位開放的格局。
(6)針對地區(qū)發(fā)展差距過大的問題，增加了支持中西部和民族地區(qū)的力度。1995年9月，黨的十四屆五中全會提出幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟等五項具體措施。 1999年 9月 29日 ，江澤民同志在第二次中央民族工作會議上提出：“加快中西部地區(qū)的發(fā)展特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件已基本具備。實施西部大開發(fā)是我國下個世紀發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要歷史機遇”，并明確“在國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，加快民族地區(qū)的發(fā)展將擺在更加突出的位置”。
(7)培養(yǎng)民族干部在繼續(xù)增加數(shù)量的同時，重視提高質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)。在1992年中央民族工作會議上提出要特別加強少數(shù)民族中、高級干部的培養(yǎng)。1993年國家民委和中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開了“培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部工作座談會”，制訂了《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見》。
(8)進一步發(fā)展民族教育。在1992年召開的中央民族工作會議上，江澤民同志提出要積極發(fā)展民族教育，“在教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、學制、辦學形式等方面，逐步走出一條適應少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的路子”[2]253。同年召開的第四次全國民族教育工作會議，明確了當前民族教育工作的發(fā)展任務，制定了相應的措施，并強調(diào)發(fā)展民族教育所要堅持的基本原則。
這一時期，民族平等權(quán)利得到進一步保障，民族團結(jié)更加鞏固，民族區(qū)域自治進一步完善，民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了各民族發(fā)展和共同繁榮，少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，提高了中華民族的凝聚力和向心力。
五、新世紀新階段的民族政策(2000-2009年)
新世紀新階段，以胡錦濤同志為的新的中央領(lǐng)導集體在帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)社會主義小康社會過程中，高度重視民族問題。針對我國民族問題出現(xiàn)的新問題、新情況，新的中央集體以馬克思主義民族觀為指導，提出了一系列解決民族問題的新觀點、新理論，制定了一系列民族政策和措施，加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。在2003年3月全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會上，胡錦濤同志首次明確提出了新世紀新階段我國民族工作的主題是要堅持各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。在2005年5月召開的中央民族工作會議上，胡錦濤第一次系統(tǒng)、完整地闡述了我國民族工作主題“兩個共同”理論的科學內(nèi)涵[6]5。這一時期主要政策有：
1.民族平等政策。新的中央領(lǐng)導集體指出，各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，一律平等;國家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機會和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益;各民族人民都有義務維護憲法和法律的尊嚴。
2.民族區(qū)域自治政策。以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導集體重申了我黨運用民族區(qū)域自治處理我國民族問題的基本經(jīng)驗，指出：“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。”[5]152005年5月，國務院頒布了《實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》。這一行政法規(guī)的頒布實施，為全面貫徹民族區(qū)域自治法提供了重要保障。
3.少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是指導新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本指針。大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有本地區(qū)特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出抓好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，加強對貧困農(nóng)牧民技能培訓，拓寬農(nóng)牧民參與公共工程建設(shè)、進城務工等從業(yè)渠道，增加收入。
繼續(xù)推進西部大開發(fā)，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務;完善了民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策;逐步加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度;加大對人口較少民族的扶持力度;大力推進興邊富民行動。
4.少數(shù)民族和民族地區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的政策。新世紀新階段，以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導集體高瞻遠矚，從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，提出了一系列富有時代特征的、卓有成效的民族政策和措施。制定并開始實施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃;堅持實施科教興國戰(zhàn)略，把全面貫徹黨的教育方針同全面貫徹黨的民族政策結(jié)合起來，大力支持民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè);加快“廣播電視村村通工程”、“西新工程”(西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程)建設(shè);支持公益性文化事業(yè)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)等，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活，提高少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
5.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的政策。以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導集體根據(jù)新世紀新階段的新形勢新任務，明確指出：培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長遠、管根本的大事;要努力造就一批宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。
在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的原則和方法方面強調(diào)“要堅持‘四化’方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)，著重幫助他們加強學習和實踐鍛煉，增強帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。”[6]14
總之，以胡錦濤為的新的中央領(lǐng)導集體提出了新世紀新階段我國民族工作的主題，制定并實施了一系列行之有效的民族政策和措施，有力地推動了我國民族工作、民族團結(jié)進步事業(yè)大發(fā)展。
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有關(guān)中國民族政策體系論文范文二：淺析中國民族政策
摘 要 中國是一個由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，其中漢族人口占絕大多數(shù)，其他少數(shù)民族人口雖然占全國人口總數(shù)的比重不大，但民族卻有55個之多。中國各民族在歷史上“經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去，我去你來;我中有你，你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”——中華民族。作為一種多元一體結(jié)構(gòu)的多民族國家，在國家建設(shè)過程中，中國自然面臨著國家整合與少數(shù)民族發(fā)展如何有機統(tǒng)一的問題。這個問題既關(guān)系到國家的現(xiàn)代化發(fā)展，也關(guān)系到國家的內(nèi)在和諧，更關(guān)系到中華民族的偉大復興。而解決這個問題，自然離不開正確的民族政策的支持。
關(guān)鍵詞 民族 多民族國家 民族政策
中圖分類號：D633.0 文獻標識碼：A
1民族的定義
民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種社會人們共同體，一般在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同特征。民族作為客觀實體，有它自己的基本構(gòu)成方式和存在形式，有它自身的整體素質(zhì)。
對民族的概念或者說定義，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》以及《家庭、私有制和國家的起源》等著作中，分別論述了民族的地域、經(jīng)濟生活和語言等要素。斯大林在繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民族的論述的基礎(chǔ)上，于1913年在《馬克思主義與民族問題》這篇文章中提出了自己的民族定義：“民族是人民在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。”
斯大林的定義盡管一直是我們認識和處理國內(nèi)民族問題的主要理論依據(jù)之一。但是因為其沒有充分考慮民族產(chǎn)生和發(fā)展歷史過程的復雜性，沒有充分反映民族的社會內(nèi)容和社會結(jié)構(gòu)。所以，這一定義并不完全適用于像我國這樣有幾千年文化傳統(tǒng)和民族交往歷史的國家的民族情況。
考慮到這一情況，我國于2005年對民族的內(nèi)涵進行了全新概括，即民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。
2 聯(lián)邦制與單一制：從民族自決到民族自治
馬克思主義關(guān)于民族理論的一個重要方面就是民族自決權(quán)。馬克思在談到波蘭民族問題的時候曾指出：“必須在運用民族自決權(quán)原則的基礎(chǔ)上，并通過在民主和社會主義基礎(chǔ)上恢復波蘭的辦法，來消除俄國在歐洲的影響。”列寧曾經(jīng)指出：“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家。”
但我們必須指出的是，在列寧主義創(chuàng)立的時代，西方帝國主義列強完成了對世界的瓜分，民族自決自然成為了殖民地、半殖民地國家和地區(qū)的民族尋求解放，國家尋求獨立的旗幟和綱領(lǐng)，并且在民族獨立和解放運動中確實發(fā)揮了十分巨大的作用。但由此也帶來了一個在多民族國家建設(shè)過程中難以回避的問題：民族獨立與解放，必求民族自決，必求建立民族國家，實現(xiàn)一族一國之理想。而如此一來，必然產(chǎn)生多民族國家的民族自決與國家統(tǒng)一之間的矛盾。那是否馬克思主義就是一定支持民族分離呢?
對于這個問題，馬克思主義其實已經(jīng)做出了解答，“馬克思主義經(jīng)典作家所主張和倡導的民族自決原則主要是針對被壓迫、特別是背異族壓迫的民族而言的，絕不是不加區(qū)分地適用于一切民族，特別是同一個國內(nèi)的各民族。”列寧指出：“只有民族壓迫和民族沖突使共同生活完全不堪忍受，并且阻礙一切經(jīng)濟關(guān)系時，他們才會贊成分離。”說明列寧并不是在任何情況下，不分場合的贊同民族分離。
而對于如何將民族自決與民族國家的建設(shè)和整合有機統(tǒng)一起來，中國作為一個多民族國家，中國共產(chǎn)黨在思考中國民族問題，探索中國國家建設(shè)和整合的時候，也經(jīng)歷了猶豫和選擇。因為馬克思與恩格斯是推崇集中統(tǒng)一的民主共和國的形式的，恩格斯曾經(jīng)說過：“用什么東西來代替現(xiàn)有的德國呢?在我看來，無產(chǎn)階級只能采取單一而不可分的共和國的形式。”“馬克思和恩格斯明確反對聯(lián)邦制作為現(xiàn)代民族國家建設(shè)的普遍的政治形式，認為聯(lián)邦制僅僅是例外。”但幫助和指導中國革命的蘇聯(lián)所采取的國家形式卻恰恰是聯(lián)邦制。
所以中國共產(chǎn)黨最初的設(shè)想是：民族平等、自決與建立聯(lián)邦制國家相統(tǒng)一。但需要指出的是，中國共產(chǎn)黨在1922年《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中提出：“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國本部，建立一個真正民主共和國;同時依經(jīng)濟不同的原則，一方面免除軍閥勢力的膨脹，一方面又應尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為一種中華聯(lián)邦共和國”。從這里可以看出，這里的中華聯(lián)邦共和國，實際上是由集中的本部和自治邦聯(lián)合而成，而本部所采用的形式實際上是集中統(tǒng)一的，是符合單一制精神的。
到了1931年，在中華蘇維埃第一次全國代表大會上，中國共產(chǎn)黨開始提出“區(qū)域自治”，認為解決中國民族問題可以選擇兩種方式：聯(lián)邦制和區(qū)域自治。這里的“區(qū)域自治”在精神上是符合聯(lián)邦制的，但它與聯(lián)邦制卻又有著可以說是本質(zhì)上的區(qū)別。聯(lián)邦制下的自治，是基于民族本身的獨立自主原則建立的;但統(tǒng)一國家下的“區(qū)域自治”實際上是在集中統(tǒng)一的國家形式下，由國家讓渡出一部分權(quán)力空間，形成自治區(qū)，也就是說這種自治不是基于民族的“自身權(quán)力”，而是國家賦予的權(quán)力。所以，將“區(qū)域自治”引入構(gòu)想后，原來的“中華聯(lián)邦共和國”的設(shè)想就開始動搖了。
直到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中華民族面臨生死存亡的危機，中國共產(chǎn)黨開始深刻的意識到解決中國的(下轉(zhuǎn)第6頁)(上接第3頁)民族與國家問題，不僅要考慮民族權(quán)力，還要考慮整個民族以及整個國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨開始選擇全面地從民族自決走向民族自治，從聯(lián)邦制的制度設(shè)計走向民族區(qū)域自治的制度設(shè)計。此后，中國共產(chǎn)黨開始不僅從各個民族利益的角度考慮民族自決，而且從整個中華民族的整體利益的角度考慮民族自決，從而把實現(xiàn)民族自決與實現(xiàn)中華民族的大聯(lián)合結(jié)合起來。到1938年召開的擴大的六屆六中全會，中國共產(chǎn)黨開始放棄“聯(lián)邦制”的主張，而主張建立統(tǒng)一國家前提下的民族區(qū)域自治制。 3 民族區(qū)域自治制度淺析
中國作為一個多民族國家，解決民族問題的方式除了民族區(qū)域自治的制度外，其實還有聯(lián)邦制和民族自決。但適合中國的只可能是民族區(qū)域自治制度，因為作為一個歷史悠久的多民族國家，中國的傳統(tǒng)是中央集權(quán)制，國家的統(tǒng)一和中華民族的整體利益都需要一個集中統(tǒng)一的國家形式來保證，在這樣一種基于國家整合的需求下，極易導致國家分裂、民族分離的聯(lián)邦制和民族自決都不能被采用，只有基于集中統(tǒng)一的國家形式下的民族區(qū)域自治制度才是適合中國的解決民族問題的最佳方案。
因此，通過國家讓渡權(quán)力劃定出自治區(qū)的民族區(qū)域自治制度無疑是最有利于中國的民族團結(jié)，最有利于在中國這樣的集中統(tǒng)一的多民族國家和平實現(xiàn)民族融合到中華民族這個主體同時又使得各民族特質(zhì)和個性得到最大限度的保留，從而在民族交往中可以盡情張揚自己民族的特質(zhì)和個性時不用擔心其被別的民族同化，避免和減少民族無謂的痛苦和犧牲，從而實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。
但是我們也應該注意到，雖然民族區(qū)域自治制度在理論上擁有非常明顯的優(yōu)越性，但在實際操作中，卻有著難以掌控的一面，直接表現(xiàn)在把握自治區(qū)的自治權(quán)程度的問題上：自治區(qū)自治權(quán)利過大，那么民族自治就極有可能變?yōu)槊褡遄詻Q，而民族自決往往又可以與民族獨立畫等號，這是因為民族自決盡管在理論上與民族獨立是不同的概念，但在實際操作中，它們的分界線是非常模糊和難以掌控的;但若自治區(qū)自治權(quán)利過小，又會引起自治區(qū)少數(shù)民族的不滿，甚至引起自治區(qū)的動亂。所以，如何把握好自治區(qū)的自治程度，是十分考驗中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧的。
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