淺談城市管理與規(guī)劃畢業(yè)論文
在城市的規(guī)劃中，城市管理的質(zhì)量直接影響到整個國家的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談城市管理畢業(yè)論文，供大家參考。
城市管理畢業(yè)論文篇一：《城市管理執(zhí)法模式分析》
[摘要]隨著改革開放政策的推行，仿佛一夜之間，眾多的小商小販從我國大中城市的角角落落中冒了出來。文章以山東省臨沂市為切入點研究，對城區(qū)流動攤販治理的現(xiàn)狀、攤販存在的問題和原因等方面進行了一定程度的實證分析并提出相應(yīng)的解決對策。
[關(guān)鍵詞]攤販;城市管理;問題及對策分析
1我國城市管理過程中存在的問題
1.1城管的角度
(1)城管處罰方式強硬，易激發(fā)矛盾。在對流動攤販的調(diào)查中，流動攤販表示若城管發(fā)現(xiàn)其擺攤，首先便是驅(qū)逐，城管采取的方法有沒收東西和罰款兩種基本形式。對于城管的做法，有64.67%的人采取忍氣吞聲的的對待方式，而有22.23%的人則選擇尋求部門協(xié)助，10.10%的人則選擇與城管對著干。當(dāng)問到攤販對城管這種做法的態(tài)度表示，30.32%的被調(diào)查者表示相當(dāng)不滿，自己起早貪黑做生意實屬不易，城管的做法太不近人情，25.18%的人表示不理解，但也無可奈何，但有33.23%的人對城管的做法表示理解，他們認為治理攤販是城管們的工作，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無可厚非。
(2)法律地位模糊不清。城管的性質(zhì)和地位，法律一直沒有給予明確。城管到底屬于什么性質(zhì)的執(zhí)法機構(gòu)?法律賦予它的權(quán)力范圍和執(zhí)法范圍是什么?城管的責(zé)任是什么等等問題，一直懸而未決。由于法律未對城管的權(quán)力和責(zé)任予以明確，城管的工作常常得不到社會的認可。
(3)城管的社會輿論壓力。城管作為城市執(zhí)法部門的一員，行駛權(quán)益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機訪談路人統(tǒng)計顯示，75.67%的普通市民覺得城管有存在的必要性，77.67%的商販支持城管的設(shè)立，也就說明社會上對城管的期望還是很高的，對城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執(zhí)法職能時在情義與責(zé)任之間，城管所受外界壓力還是很大的。
(4)制度設(shè)計不完善。相比較其他政府部門序列的成熟有序，城市管理執(zhí)法部門的管理體制至今仍然沒有統(tǒng)一的模式。到底城管的職責(zé)是什么，應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，至今在國家層面還沒有一個機構(gòu)能“站出來”解決這個問題。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。
1.2攤販的角度
(1)食品衛(wèi)生問題。經(jīng)實地考察，經(jīng)營油炸、油煎、水煮、食品等的流動攤販接近八成都沒有衛(wèi)生許可證、健康證，出售“三無”食品，人們吃了這些食品，不可避免會產(chǎn)生各種不適或疾病，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康①。
(2)不利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。由于流動攤販不辦理營業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。這對正規(guī)的市場造成一定的沖擊，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(3)交通堵塞問題。調(diào)查顯示攤販地點選擇人多道路的占39.41%，選擇廣場附近的占40.42%，數(shù)據(jù)分析得出上、下班高峰時間人流量大的繁華地段和在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場周邊的城市道路兩側(cè)及廣場是商販們的活動首選地點，這些地方本身道路狹窄，更加重了擁擠狀況。
(4)流動攤販管理困難②。流動攤販為逃避城管執(zhí)法隊員的處罰，在實際設(shè)攤經(jīng)營中積累豐富的經(jīng)驗，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，與城管執(zhí)法隊員打游擊戰(zhàn)。整治結(jié)束后，流動攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營。
2我國城市管理過程中存在的問題原因分析
2.1以城管的視角分析
(1)執(zhí)法依據(jù)不足?！吨腥A人民共和國行政處罰法》僅是城管制度產(chǎn)生的法律依據(jù)，缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，致使執(zhí)法范圍等問題基本上是由上級政府決定，在執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法人員常常是借位執(zhí)法，而這對于執(zhí)法相對人來說也沒有說服力和震懾力。(2)執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。城管執(zhí)法隊伍內(nèi)部雖有考核評價機制，但由于制度設(shè)計時沒有將責(zé)任落實到具體個人身上等原因，考核評價機制形同虛設(shè)。監(jiān)督制約機制的不健全只會使得暴力執(zhí)法者無法得到應(yīng)有的懲罰和教訓(xùn)。(3)執(zhí)法外部環(huán)境不良。輿論環(huán)境不良，由于城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，而市民群眾出于本能會同情弱者，加之城管根深蒂固的負面形象，市民群眾難免會對城管執(zhí)法有所偏見;新聞媒體環(huán)境不良，許多媒體主觀報道，為迎合大眾“口味”，吸引讀者，不負責(zé)任的進行負面報道。③
2.2以攤販的視角分析
(1)流動攤販地位弱勢。臨沂市蘭山區(qū)是江北第一大物流中心，外來人口有70多萬，外來務(wù)工人員子女有7.8萬人，流動攤販普遍為低收入者，外來務(wù)工者，郊區(qū)農(nóng)民等，數(shù)據(jù)顯示，70%流動攤販為初中學(xué)歷及以下，學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)較低。(2)流動商販組織散亂。流動商販擺攤地點分布在人多道路的占39.41%，廣場附近的占40.42%，家近地方占8.8%，數(shù)據(jù)分析人多道路和廣場此類人群聚集點是商販們的活動首選地點，實地走訪中，大部分商販都選擇在人多的道路兩旁還有廣場兩側(cè)。流動攤販沒有固定組織，他們常常因地制宜，流動，散亂是無證攤販的主要表現(xiàn)形式。(3)缺乏相關(guān)知識培訓(xùn)。流動攤販缺乏食品衛(wèi)生方面的知識，政府及相關(guān)部門沒有針對食品衛(wèi)生給予商販們進行教育和培訓(xùn)，督促衛(wèi)生證健康證方面也有互相推諉現(xiàn)象。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，81%的商販愿意接受食品安全衛(wèi)生知識教育，政府部門應(yīng)該組織相應(yīng)的講座提高商販們的食品衛(wèi)生方面知識水平。
3關(guān)于優(yōu)化我國城市管理執(zhí)法模式的建議及對策分析
3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立以人為本的人性化執(zhí)法理念
政府不能為了改善環(huán)境維持秩序而“一刀切”似的堅決取締，因此我們需要探索一種新型的管理理念，要體現(xiàn)“以人為本”，體現(xiàn)保障人權(quán)，這就是人性化執(zhí)法觀念首先通過行政指導(dǎo)、勸告、教育等方式向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)，讓當(dāng)事人認識到其行為的危害性，曉之以理動之以情，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。在當(dāng)事人拒不配合的情況下，再考慮對其進行相應(yīng)處罰，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。
3.2加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境
要想做好城管執(zhí)法工作，首先要得到群眾的理解和支持。城管執(zhí)法部門可以開展多種形式的城管執(zhí)法宣傳，比如設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，組織城管執(zhí)法人員進社區(qū)開展城管執(zhí)法宣傳活動，舉辦城管執(zhí)法講座，讓廣大市民群眾認識和理解城管執(zhí)法工作的職責(zé)和根本目的。
3.3規(guī)范城管執(zhí)法，提高城管的執(zhí)法水平
從法律上清楚劃分城管的工作職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)以及享有的權(quán)利，規(guī)范城管執(zhí)法，使城管執(zhí)法有法可依、有章可循;建立對城管的執(zhí)法的長期培訓(xùn)機制，提高城管執(zhí)法水平。加強制度約束以及監(jiān)督機制，同時，設(shè)立專門的監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)，對城管的執(zhí)法進行定期不定期檢查。落實責(zé)任追究制度。對待城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法粗暴、濫用職權(quán)等問題，上級主管機關(guān)要對當(dāng)事人進行責(zé)任追究，主持社會的公平正義。
3.4重視社區(qū)力量
④以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動攤販的經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題，與此同時，政府可以對社區(qū)行為進行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進行監(jiān)督評議機制，即對社區(qū)附近的流動商販實行集體監(jiān)督制，定期評選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發(fā)獎?wù)?，吸引小區(qū)居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。
3.5計分考核方法
即城管可以對批準設(shè)攤的商販實行統(tǒng)一“積分考核”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核。“計分考核”采用累計十分制，每次有違紀現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分數(shù)，扣分定期清零并對分值為負數(shù)的商販進行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實行這一治理模式時，應(yīng)簡化流動商販注冊的程序和環(huán)節(jié)，對流動商販設(shè)定具體特定的時間與地點，規(guī)范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應(yīng)該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規(guī)范流動商販的交易行為即不定時抽查。定期評比最佳商販，采取獎勵的辦法逐步規(guī)范商販們活動。
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城市管理畢業(yè)論文篇二：《城市管理綜合執(zhí)法完善思路》
摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進城市化進程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。
關(guān)鍵詞：城市管理;行政執(zhí)法;體系建設(shè)
城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細致、職權(quán)重疊;執(zhí)法不嚴、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴重的影響了法治政府建設(shè)的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。
一、城市管理綜合執(zhí)法概述
城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個行政機關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個行政機關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級政府，可以決定由一個機關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機關(guān)依法對確定的特定事項進行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權(quán)的絕對集中。四是具有持久性強。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對措施。只要充分認識城管執(zhí)法的長期性特點，就能有利于推進城管執(zhí)法改革，促進城市管理執(zhí)法活動的有效開展。
二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題
城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗。多年的城管行政執(zhí)法活動，積累豐富的實踐執(zhí)法經(jīng)驗，為其他行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應(yīng)重點關(guān)注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。
(一)執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確
城市管理綜合執(zhí)法是行政機關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進行規(guī)范，導(dǎo)致相對集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。
(二)責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時
有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評價體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執(zhí)法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運行。
(三)對城管執(zhí)法活動缺乏有效的監(jiān)督和約束
隨著依法治國不斷推進，我國也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機制卻尚未落實。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
(四)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后
法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執(zhí)法者，對于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執(zhí)法經(jīng)驗。雖然政府不斷加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會上的暴力執(zhí)法時時發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強，對自身的職責(zé)認識模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機關(guān)在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執(zhí)法工作人員層次不一。
三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑
綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)
作為執(zhí)法機關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進行全方位的界定。國務(wù)院及其部門、省級政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機關(guān)以及相關(guān)的部門應(yīng)在分析當(dāng)前存在問題，征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺相關(guān)法律、法規(guī)。
(二)提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)
各級城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識;積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺;在履行公務(wù)時，充分發(fā)揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績感，讓執(zhí)法工作健康的運作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。
(三)執(zhí)法手段多樣化
城管執(zhí)法中，應(yīng)堅持柔性執(zhí)法，反對硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會改變以往我國行政機關(guān)的命令，生硬、強制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時刻銘記保障人權(quán)的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權(quán)利。正是由于我國城管執(zhí)法機關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法(如行政指導(dǎo)、行政獎勵等)是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。
(四)完善權(quán)力監(jiān)督的機制
英國思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”所以，對于行使相對集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國，應(yīng)形成立法機關(guān)、司法機關(guān)以及專門行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機關(guān)。所以在我國應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)主動對行政執(zhí)法活動中侵犯公民合法權(quán)益的行為進行法律監(jiān)督;公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機關(guān)或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。
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城市管理畢業(yè)論文篇三：《 數(shù)字化城市管理測繪技術(shù)的應(yīng)用》
[摘要]本文通過總結(jié)數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)和運行在城市管理中發(fā)揮的作用，提出了數(shù)字化城市管理平臺在新形勢下的升級功能，結(jié)合新一代測繪技術(shù)的研究成果，論述了實現(xiàn)這些功能的主要技術(shù)和應(yīng)用范圍。
[關(guān)鍵詞]測繪技術(shù);數(shù)字化;城市管理;應(yīng)用
1引言
自2005年北京市東城區(qū)建成數(shù)字化城市管理平臺，并向全國推廣以來，數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)和運行已經(jīng)有10年的時間。在這期間，城市管理部門運用這一集中3S(GIS、RS、GPS)技術(shù)的平臺，構(gòu)建了新的城市管理體制機制和工作流程，提高了城市管理的科學(xué)化、信息化水平，加快了城市管理由粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變。隨著公眾對城市管理水平和環(huán)境秩序要求的不斷提高，城市管理的精細化程度也在不斷加深，基于二維地理信息系統(tǒng)的數(shù)字化城市管理將面對諸多的挑戰(zhàn)，主要包括：①部件數(shù)據(jù)普查還不能實現(xiàn)全覆蓋，特別是立面部件很難用平面投影的方式在地圖上展現(xiàn);②部件數(shù)據(jù)更新周期較長;③事件和部件問題還不能實現(xiàn)實景影像與歷史數(shù)據(jù)的精細化對比;④城市管理問題動態(tài)監(jiān)管的實時性還不能完全實現(xiàn);⑤管理信息可視化方面不足。目前，衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)以及遙感等新一代測繪技術(shù)的快速發(fā)展，已經(jīng)能夠為數(shù)字化城市管理平臺的升級提供有力的技術(shù)引擎。
2主要技術(shù)
移動測量技術(shù)是在測量車輛上裝載衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、攝影測量系統(tǒng)(CCD)相機、360°全景相機、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(INS)、激光掃描儀等傳感器和設(shè)備。“在車輛高速行進中，通過高精度的衛(wèi)星定位技術(shù)，配合慣性導(dǎo)航設(shè)備，獲取精確位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，將這些位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，與移動測量車輛同步采集的實景影像數(shù)據(jù)和激光點云數(shù)據(jù)進行融合，形成具有地理參考的可量測實景影像”[1]。通過這一技術(shù)，我們可以得到任意部件的精確位置和實景影像，將能夠解決立面部件無法普查和監(jiān)督處置困難的問題，如路燈桿、行道樹、交通設(shè)施、建筑細節(jié)等。此外，這一技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在短時期內(nèi)的動態(tài)更新，大大提高了監(jiān)督和處置的效率。另外，“由于影像帶有絕對方位元素，因此可以實現(xiàn)影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達0.5米，相對測量精度達到厘米級”[2]。此外，實景影像融合技術(shù)和車載GPS技術(shù)，也能夠為提升數(shù)字化城市管理平臺的功能提供更新的技術(shù)支持。數(shù)字化城市管理平臺通過移動測量技術(shù)，已經(jīng)得到了實景影像數(shù)據(jù)庫。城市管理巡查員在日常巡查中，通過手持的“城管通”對問題進行拍照，并上傳至數(shù)字化城市管理平臺，平臺通過對帶有位置、姿態(tài)信息的實景影像進行融合，得到更新的、實時的實景影像。傳統(tǒng)的車載GPS技術(shù)僅能夠觀察和記錄車輛的行駛路線，通過“ArcGIS自帶的空間分析功能為基礎(chǔ)、改進的遺傳算法為核心，開發(fā)出城管車巡邏最優(yōu)路徑選擇功能”[3]。這一技術(shù)可以更加科學(xué)、合理、高效地安排各類城市管理監(jiān)督執(zhí)法和作業(yè)車輛的行駛路線，避免交叉和空白。
3功能應(yīng)用
3.1立面部件普查
在傳統(tǒng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的立面管理部件則無法在二維地圖上表示出來[2]。通過新的移動測量技術(shù)，可以實現(xiàn)將立面管理部件全部進行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結(jié)構(gòu)、私搭亂蓋、立交橋、樹木等。升級后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以解決以前很難解決的問題，主要有以下幾點：①當(dāng)有未經(jīng)審批擅自設(shè)立的廣告牌，或未按審批規(guī)定的尺寸和內(nèi)容的廣告牌出現(xiàn)時，數(shù)字化城市管理平臺的管理人員就能通過巡查員上報的實時照片，運用實景影像融合技術(shù)與歷史影像進行對比和測量，在廣告設(shè)立完成前及時發(fā)現(xiàn)問題，予以處置;②當(dāng)有商家在居民樓首層為經(jīng)營方便而私自擴大窗戶尺寸、將窗戶擴大成門、甚至在承重墻上開門時，這一技術(shù)同樣能起到準確判斷和及時糾正的作用;③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構(gòu)件，還有行道樹、城市家具等。
3.2實時動態(tài)事件監(jiān)管
城市管理中的動態(tài)管理和實時上報是快速處置，甚至是靠前防治的基礎(chǔ)。當(dāng)城市中出現(xiàn)生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲害等事件時，巡查車輛具有比巡查員行動更快、發(fā)現(xiàn)和核查問題范圍更大的優(yōu)勢。通過移動測量、視頻傳輸、實景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標點，為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，還能克服巡查員不能在同一時刻出現(xiàn)在多個地點，造成的隨機性和滯后性問題，對城市管理工作進行實時動態(tài)的監(jiān)督管理。
3.3監(jiān)管車輛智能化調(diào)度
目前，城市管理監(jiān)管和作業(yè)車輛包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政、交通、執(zhí)法、電力(路燈)等，數(shù)量眾多。如果這些車輛在城市中漫無目的地行駛，不僅可能把時間和燃油浪費在未發(fā)生問題的區(qū)域和線路上，而且可能無法及時出現(xiàn)在發(fā)生問題的點位上，同時也不可避免地出現(xiàn)交叉和盲區(qū)。通過車載GPS系統(tǒng)由數(shù)字化城市管理平臺發(fā)布行駛最優(yōu)路徑，同時配合巡查員，對所有車輛進行智能化調(diào)度，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效合理利用。
4結(jié)語
衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)以及遙感等新一代測繪技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，能夠為現(xiàn)有數(shù)字化城市管理平臺的功能升級提供強有力的技術(shù)支持。這些技術(shù)的應(yīng)用，必將為我國由數(shù)字城市向智慧城市建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
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