摘 要:交通工程前期工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大,如何協(xié)調(diào)、完整、有序地搞好項(xiàng)目的前期工作,是交通工程管理部門一直重點(diǎn)關(guān)注的問題,交通工程前期工作必須盡快從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。本文對交通工程前期工作進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

　　引言

　　交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價(jià)影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

　　1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

　　建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書)、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

　　重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

　　重點(diǎn)二:編制評估報(bào)告,取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個(gè)專項(xiàng)評估報(bào)告,與八個(gè)評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項(xiàng)目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

　　重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

　　2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

　　目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

　　難點(diǎn)一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

　　難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理,切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度,實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗(yàn)收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。

　　難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

　　難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià),都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項(xiàng)目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

　　3 前期工作的五種方法

　　在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。

　　方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

　　遵守土地利用總體規(guī)劃,對項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評審會前,指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計(jì)交底,認(rèn)真聽取了地方對項(xiàng)目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計(jì)部門進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對土地的最大利用。

　　方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

　　方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序解除征遷難點(diǎn)。

　　高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí),更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價(jià),確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。

　　方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

　　牢固樹立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅(jiān)持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

　 方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時(shí)機(jī)開展工作。

　　指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度,利用有利時(shí)機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題,會同設(shè)計(jì)部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

　　4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

　　做好交通工程項(xiàng)目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識,落實(shí)工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

　　首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí),組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

　　其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

　　代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力,落實(shí)前期工作責(zé)任制,明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

　　最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　前期工作對人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問題,與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。

　　5 結(jié)語

　　前期征遷工作已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作的重中之重。我們要在以“解放思想、更新觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先”為主題的新一輪解放思想大行動(dòng)中,更加注重工作方法,拓展工作思路,認(rèn)真做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作,堅(jiān)持重點(diǎn)突出,整體推進(jìn)的方針,為交通重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)和交通新一輪跨越式發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施清障鋪路。