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淺談水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與民生水利

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  摘要:通過分析引大入秦工程農(nóng)業(yè)供水定價情況,研究了引大農(nóng)業(yè)供水如何根據(jù)地區(qū)實際情況科學(xué)確定水價,使水資源得到充分、合理的開發(fā)利用,農(nóng)民真正得到實惠,體現(xiàn)民生水利。同時闡述了價格機(jī)制與水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的關(guān)系,使水利工程農(nóng)業(yè)供水定價與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),解決農(nóng)業(yè)供水定價政策落實過程中的民生問題,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
  關(guān)鍵詞:水利工程農(nóng)業(yè)供水;成本定價分析;社會經(jīng)濟(jì)評價;民生水利
  
  1引言
  引大入秦灌溉工程是將發(fā)源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天祝縣天堂寺取水,東調(diào)至永登縣秦王川,至白銀市武川區(qū)、白銀區(qū)的跨流域供水工程,地跨甘青兩省六地市縣區(qū),是甘肅省規(guī)模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區(qū)每年設(shè)計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區(qū)36萬農(nóng)民脫貧致富,年均農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)3.84億元,工程自1994年投入運行以來發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,促進(jìn)了灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 不斷提高灌區(qū)群眾生活水平,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展,對改善灌區(qū)的氣候,建設(shè)蘭州新區(qū)起到了十分關(guān)鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區(qū),在農(nóng)業(yè)供水定價和民生水利方面具有一定的代表性,對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文主要從引大工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況、成本測算分析、水資源綜合開發(fā)利用、價格機(jī)制與民生水利等幾方面進(jìn)行論述。
  2引大工程農(nóng)業(yè)供水定價現(xiàn)況
  引大灌區(qū)多年平均降雨量191 mm,多年平均蒸發(fā)量2 210 mm,區(qū)內(nèi)沒有天然地表水,地下水埋藏深,且礦化度高,農(nóng)田必須依靠工程調(diào)節(jié)來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源,農(nóng)業(yè)灌溉需求得不到滿足,農(nóng)民對水商品意識淡薄,水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村飲水問題,為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設(shè)項目,具有灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水和生態(tài)保護(hù)等綜合效益,從發(fā)源于青海的大通河引水,該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調(diào)節(jié),平均每年可向灌區(qū)輸送水4.43億m3,受益區(qū)域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區(qū)。它的建成投運,一方面提高了農(nóng)業(yè)用水的灌溉保證率,擴(kuò)大了灌溉面積,為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障,加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐;另一方面工程農(nóng)業(yè)供水定價政策推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)供水管理的發(fā)展,縮小了供水管理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距。引大灌區(qū)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展,目前農(nóng)業(yè)供水定價體系已初具規(guī)模,農(nóng)業(yè)供水平均水價為0.15元/m3,平均灌溉定額為470 m3/畝,每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產(chǎn)量來核算每畝平均收入,每畝年產(chǎn)小麥400 kg和玉米500 kg,按引大灌區(qū)2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計,每畝年平均總收入為850元,由于該地區(qū)大部分單季種植,水費占每畝平均收入的8.29%,而下游部分灌區(qū)間作套種,水費占畝平均收入較低,水費成本均未超過畝產(chǎn)值的5%??傊荚谵r(nóng)民的承受范圍之內(nèi),農(nóng)業(yè)供水定價發(fā)展?jié)摿^大。
  3工程農(nóng)業(yè)供水成本測算分析
  經(jīng)對引大工程形成的農(nóng)業(yè)供水固定資產(chǎn)的分析測算,農(nóng)業(yè)供水的完全成本水價為0.45元/m3,其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構(gòu)成。如果按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水價核算,水費將占畝平均收入的24.87%,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入相比,所占的比例偏高。鑒于引大灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和農(nóng)民的實際收入情況,原甘肅省物價局在農(nóng)業(yè)供水水價時充分考慮了農(nóng)民的實際困難和承受能力,將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位:第一步按不完全單方水成本執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價0.10元/m3;第二步執(zhí)行農(nóng)業(yè)供水水價為0.15元/m3;第三步達(dá)到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執(zhí)行,第二步從1998年執(zhí)行,第三步至今仍未啟動,實際上少部分灌區(qū)仍在執(zhí)行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調(diào)整到位,其目的就是使工程農(nóng)業(yè)供水定價與地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),水價測算充分考慮了改革的進(jìn)度和農(nóng)民承受的程度。
  4水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展前景
  引大工程水資源相比較用水面積較為豐富,工程設(shè)計供水能力為4.43億m3,實際供水量為2億m3左右,目前總的灌溉面積為3.33萬hm2,其中,有效灌溉面積為2.67萬hm2,林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉面積有約0.53萬hm2,未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設(shè)計流量的不足50%,按設(shè)計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2,因此引大工程還灌溉保證率較高,灌溉保證率達(dá)到了90%以上,每年可保證的灌溉次數(shù)1~4次,糧食產(chǎn)量大幅度增長,經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看,引大工程水資源的開發(fā)利用前景較好,尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)挖掘潛力較大。目前的節(jié)水灌溉只進(jìn)行了渠道襯砌防滲,低壓管道、普通的噴灌、微灌,真正高效的噴、微灌面積相當(dāng)有限,幾乎沒有,絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農(nóng)業(yè)。如果通過改善灌溉技術(shù),能將農(nóng)業(yè)灌溉用水定額進(jìn)一步降低,還可節(jié)約用水,擴(kuò)大灌溉面積,擴(kuò)大供水范圍。為了適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展需要,必須使有限的水資源得到科學(xué)開發(fā)和充分利用,解決民生水利的基礎(chǔ)性問題。
  5價格機(jī)制與民生水利
  工程農(nóng)業(yè)供水的發(fā)展,既受水資源、地形地質(zhì)等自然條件的限制,也受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資金投入力度、管理技術(shù)水平的影響,隨著引大灌區(qū)的進(jìn)一步開發(fā),特別是蘭州新區(qū)的建設(shè)步伐逐步加快,對引大工程農(nóng)業(yè)供水的管理與發(fā)展水平提出更高的要求,與灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平也有不相適應(yīng)的現(xiàn)象,這是引大灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的制約因素之一,也是制約引大工程綜合供水效益進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大的制約因素。因此,提高工程農(nóng)業(yè)供水管理水平是當(dāng)前引大管理和蘭州新區(qū)建設(shè)引起的社會比較關(guān)注和亟待解決的問題,它直接關(guān)系到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用,關(guān)系到水利工程的可持續(xù)運行,關(guān)系到水管單位的改革與發(fā)展,關(guān)系到蘭州新區(qū),白銀、景泰、皋蘭等城市供水的重大政治問題。解決好價格機(jī)制問題又是供水管理的主要任務(wù),一方面價格機(jī)制要體現(xiàn)水資源的稀缺程度,使水資源的開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào);另一方面水價杠桿要能調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系,保證引大工程的利益和工程安全運行,使農(nóng)民自覺節(jié)約用水,從而降低生產(chǎn)成本。2000年國家財政部將水利工程水費正式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,把工程供水價格納入國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的商品價格范疇進(jìn)行管理,徹底解決了水利工程水費性質(zhì)問題。從此,水價核算開始以價值為基礎(chǔ),供水定價體系也初步反映了市場的供求關(guān)系,水價核定充分考慮了水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況和工程的運行維護(hù)需求。近些年來,供水定價體系改革已促使水管單位和地方政府、灌區(qū)群眾、用水戶增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)意識,調(diào)動了其加強(qiáng)管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的積極性,促使了水管單位在體制、機(jī)制上轉(zhuǎn)型。同時供水定價體系的發(fā)展還全面推動了水管單位財務(wù)管理和會計核算制度改革,為合理調(diào)整水價提供了準(zhǔn)確的會計成本核算資料,使工程農(nóng)業(yè)供水水價更加科學(xué)合理,真正讓利于農(nóng)民。但是,引大工程絕大部分供水工程都建設(shè)在偏遠(yuǎn)山區(qū),施工條件艱苦,運行管理環(huán)境較差,工程造價高,運行管理成本也相對較高,農(nóng)民的實惠與農(nóng)業(yè)供水水價存在一定的矛盾。主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)供水水價按工程建設(shè)及管理的完全成本進(jìn)行核算,水價往往偏高,再加上這些地區(qū)氣候干燥,蒸發(fā)量大,土壤保墑性差,灌溉管理技術(shù)相對粗放、落后,導(dǎo)致灌溉定額較高,按此標(biāo)準(zhǔn)核定、繳納農(nóng)業(yè)供水水費,容易超出農(nóng)民的承受范圍,農(nóng)民無法真正得到最大實惠。二是農(nóng)業(yè)供水水價若不按工程建設(shè)及管理的完全成本進(jìn)行核算,勢必造成工程因運行管理經(jīng)費不足,導(dǎo)致工程長年失修,管理技術(shù)人員待遇較低,人才流失嚴(yán)重,管理水平滯后,運行管理困難,工程的可持續(xù)運行受到威脅。近幾年雖然引大管理局開始全面推行水管體制改革,省政府對公益性資產(chǎn)的運行費用進(jìn)行了補(bǔ)償,但由于受地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響,并沒有把由原來的經(jīng)營性資產(chǎn)在運行管理過程中轉(zhuǎn)變成公益性資產(chǎn)的運行費用進(jìn)行補(bǔ)償,造成工程管理鏈的脫節(jié)。因此,繼續(xù)在引大灌區(qū)對引大工程全面落實好農(nóng)業(yè)供水定價政策,建立科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供水定價體系,對促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有著深遠(yuǎn)意義,也可有效促進(jìn)引大工程供水結(jié)構(gòu)的全面深入調(diào)整,充分提高引大工程為城市供水的保證率和范圍,逐步提高引大水資源的利用效益,發(fā)揮工程應(yīng)有效益。
  6結(jié)語
  針對引大工程農(nóng)業(yè)供水的性質(zhì)和特點,按照市場經(jīng)濟(jì)體制框架和供水管理的發(fā)展要求,深化農(nóng)業(yè)供水定價體系改革,逐步建立以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和高效農(nóng)業(yè)供水的多元化、多層次、多渠道的供水機(jī)制,逐步建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的供水管理體制和運行機(jī)制,保證引大工程的良性運行。引大工程的供水定價體系的改革與發(fā)展必須嚴(yán)格遵循這一原則,充分考慮農(nóng)民的承受能力,分階段、分步驟逐步到位,使工程農(nóng)業(yè)供水定價體系與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平相適應(yīng),逐步實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標(biāo),真正解決民生水利的基礎(chǔ)性問題,同時保證蘭州新區(qū),白銀、景泰、皋蘭等城市用水的需要。
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