新供電勞動定員標(biāo)準的探討
一、新標(biāo)準的架構(gòu)及主體產(chǎn)業(yè)定員范圍
新標(biāo)準與原標(biāo)準比較,架構(gòu)上有大幅調(diào)整。新界定了主體產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的范圍,剔除了后勤服務(wù)和政府職能部分;在專業(yè)項目和工作范圍的構(gòu)成上,也有較大變化。形成了按市場經(jīng)濟條件下專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的要求,構(gòu)建供電企業(yè)新體制的基本模式。
新標(biāo)準主體產(chǎn)業(yè)框架內(nèi),只包括生產(chǎn)、管理和黨群工作三大部分。主體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部分,只覆蓋了輸電(包括輸電線路運行維護、輸電電纜運行檢修)、變電 (包括變電運行維護、繼電保護高壓儀表試驗和化驗、500KV換流站運行與修試)、配電與電力營銷(包括城區(qū)配電線路及設(shè)備運行維護。供電值班、城區(qū)售電營業(yè)、用電服務(wù)、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村配電營業(yè)、配電電纜運行檢修、電力促銷與用電檢查、電力負荷管理、電能計量裝置管理)、電力調(diào)度與通信、其它必備生產(chǎn)人員等五個大項目。
主體產(chǎn)業(yè)的管理和黨群工作兩部分,改變了原標(biāo)準專業(yè)分工過細、上下對口設(shè)置管理機構(gòu)的模式,實行對地區(qū)供電局或縣供電企業(yè),都只給定工作范圍,運用插值計算方法,以生產(chǎn)定員為基數(shù)到應(yīng)測算管理和黨群工作定員人數(shù),進行總量控制,由供電企業(yè)遵循精干、高效原則設(shè)置管理機構(gòu)的新模式。
新標(biāo)準將原標(biāo)準屬于主體產(chǎn)業(yè)的輸電線路檢修、變電檢修、配電檢修工作劃出了主體產(chǎn)業(yè),作為逐步與主體產(chǎn)業(yè)分離的輔助性業(yè)務(wù),列入附錄A。這樣調(diào)整,為供電企業(yè)改革現(xiàn)行管理體制,實施主輔分開做了必要的準備。
二、農(nóng)電體改后納入主體產(chǎn)業(yè)定員范圍
新標(biāo)準結(jié)合農(nóng)村電力體制改革的進程和發(fā)展趨勢,及時地將已經(jīng)完成體改工作并掛牌的供電企業(yè)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所,及其管理的已上劃的電力設(shè)施運行維護檢修和電力營銷用電服務(wù)等工作,均納入主體產(chǎn)業(yè)的定員范圍。按照配電與電力營銷合二而一的模式,單獨設(shè)置一個分項,實行綜合測算定員,由供電企業(yè)統(tǒng)一編制和管理。
隨著新標(biāo)準深入貫徹執(zhí)行,農(nóng)電按新管理模式運作,不僅有利于推進理順農(nóng)電管理體制,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力一體化管理的進程,而且有利于改善農(nóng)電勞動組織,優(yōu)化資源配置,加強農(nóng)村電網(wǎng)和電力營銷業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準化管理,促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作步上一個新的臺階。
三、附錄A部分及其作用
新標(biāo)準在主體產(chǎn)業(yè)框架外設(shè)置了附錄A,并把原標(biāo)準中的輸電線路檢修、變電檢修(包括主變壓器檢修和變電其它設(shè)備檢修)、配電檢修(包括配電線路和配電變壓器設(shè)備、配電站檢修)等項目列入了附錄入顯然,把這部分從主體產(chǎn)業(yè)中劃出,表明已將它界定為與供電企業(yè)有關(guān)的輔助性業(yè)務(wù)部分了。
國家電力公司總體上部署全國供電企業(yè),實施主輔分開,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),要在2002年年底前完成改革現(xiàn)行管理體制,實現(xiàn)老體制向新體制的過渡。附錄A作為要逐步與主體產(chǎn)業(yè)分離的部分,其作用有如下幾點:
一是由于目前不少供電企業(yè)內(nèi)部勞動組織形式,仍然保留著過去輸電、變電、配電設(shè)施的運行維護與檢修融為一體的現(xiàn)狀,這與專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的要求相悖。新標(biāo)準設(shè)置附錄A,明確了供電企業(yè)必須按照新體制的要求,調(diào)整勞動組織形式,把運行維護與檢修分開,按照新標(biāo)準的模式做好基礎(chǔ)工作,以適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
二是基于目前不少供電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備比較陽日落后,又集后勤服務(wù)和多種經(jīng)營為一身,構(gòu)建新體制必須要有一個加大技術(shù)改造力度,逐步剝離后勤服務(wù),實施主輔分開,有序調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),妥善分流安置的過程。附錄A則作為過渡期間的參考標(biāo)準,給這些供電企業(yè)使用。
三是完成老體制向新體制的過渡后,附錄A可作為輔助產(chǎn)業(yè)組建新的經(jīng)濟實體,進行經(jīng)濟核算和配備人員組織生產(chǎn)工作的依據(jù)。
四、推行"配營合一"的管理模式
實現(xiàn)電力營銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的直接依托和保障,則是運行狀態(tài)良好的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。因此,把配電設(shè)施的運行維護同電力營銷優(yōu)質(zhì)服務(wù)緊密結(jié)合進行"配營合一"綜合管理,已成為一些一流供電企業(yè)首選的管理模式。
新標(biāo)準改變了原標(biāo)準把配電和電力營銷分開設(shè)置項目的傳統(tǒng)模式,將配電與電力營銷合二而一,列為主體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部分的一大項目。這種項目設(shè)置上的變化是具有導(dǎo)向作用的。同時,新標(biāo)準設(shè)置該項目還引進了電力配售密度的概念。所謂電力配售密度,是指某供電營業(yè)區(qū)擁有10KV配電線路平均擔(dān)負的售電營業(yè)戶數(shù)。一般情況下,配售密度的大小反映了配電網(wǎng)內(nèi)用戶的密集程度,這是影響售電營業(yè)抄核收費有效工作時間的重要因素。新標(biāo)準摒棄了原標(biāo)準只依據(jù)售電營業(yè)戶數(shù)測算抄核收定員人數(shù)的方式,采用先計算電力配售密度,再用插值法計算與該密度對應(yīng)的定員標(biāo)準,然后才依照售電營業(yè)戶計算售電營業(yè)按核收定員人數(shù)的方式。這樣,不僅使該項目定員標(biāo)準更趨科學(xué)合理,也從深層次使配電與電力營銷緊密結(jié)合起來,有利于推行"配營合一"管理模式。