提高行政效率不僅是網(wǎng)絡(luò)化院校行政管理活動的出發(fā)點和最終目標(biāo)，也是院校行政管理的生命線。在網(wǎng)絡(luò)已成為院校行政行管理基礎(chǔ)的情況下，按照信息化要求改革院校行政管理模式，已經(jīng)成為提高院校管理效率的根本途徑。
一、網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率標(biāo)準(zhǔn)的制定
“所謂網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率，是指在保證網(wǎng)絡(luò)化院校活動目標(biāo)正確，并給教學(xué)科研帶來有益成果的前提下，行政活動的投入與產(chǎn)出之比率。其公式為：行政效率＝行政產(chǎn)出/行政投入。”[1]具體說，它是院校在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中，通過流程再造和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等途徑，以一定的投入所獲得的效益。由于院校管理是一種極為復(fù)雜的社會活動，構(gòu)成行政效率的各種要素在不同的環(huán)境條件下，在不同的管理層次上表現(xiàn)形式不同，因此，衡量標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣。為使院校管理效率的測定科學(xué)化，應(yīng)從我國院校管理的實際出發(fā)，逐步建立起規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率評估測量標(biāo)準(zhǔn)體系。
（一）網(wǎng)絡(luò)化院校行政工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
網(wǎng)絡(luò)化院校行政工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)化院校決策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)化院校行政管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)化院校執(zhí)行工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
行政決策是院校管理的中心環(huán)節(jié)。決策質(zhì)量對整個行政活動的效果有著決定性的作用。網(wǎng)絡(luò)化院校的決策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個方面：一是方向標(biāo)準(zhǔn)。即網(wǎng)絡(luò)化院校行政決策是否符合院校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生對教學(xué)的要求。二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。即是否選擇了最優(yōu)的行動方案。與傳統(tǒng)的院校行政決策質(zhì)量要求相比，網(wǎng)絡(luò)化院校行政決策的質(zhì)量更強調(diào)科學(xué)性，更注重決策的定量分析和數(shù)學(xué)模型的運用，即由經(jīng)驗型決策向?qū)＜抑悄苄蜎Q策轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)絡(luò)化院校中間管理層的工作質(zhì)量。中間管理層工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)有：對上級命令執(zhí)行的程度，反饋下層信息的準(zhǔn)確和及時程度，管理系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的程度，對所屬部門工作的指揮是否正確、有效、靈活，能否及時有效地處理突發(fā)事件等，所有這一切又集中表現(xiàn)在為師生的服務(wù)上。在現(xiàn)實生活中，師生需要減少與上級的溝通環(huán)節(jié)，因此，減少中間環(huán)節(jié)也是一種工作質(zhì)量的提高。
網(wǎng)絡(luò)化院校具體執(zhí)行工作的質(zhì)量。院校具體執(zhí)行層大部分是操作性工作，可以按不同崗位，具體制定工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般有：服務(wù)態(tài)度好壞；有無嚴格的工作程序標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程度如何；工作成果是否符合計劃要求；服務(wù)對象滿意程度等。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，具體執(zhí)行工作的根本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是，是否能滿足師生對行政機構(gòu)的要求，建立以師生為中心的服務(wù)體系。
（二）網(wǎng)絡(luò)化院校行政工作的時效標(biāo)準(zhǔn)
“時間是行政效率的重要因素，測定行政效率高低必須有時效標(biāo)準(zhǔn)。”[2]網(wǎng)絡(luò)化院校時間標(biāo)準(zhǔn)可分為兩類：一是完成某一行政行為的速度標(biāo)準(zhǔn)；二是完成某一行政行為的時限標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，由于采用了大量的信息技術(shù)，行政工作的時間大大縮短，網(wǎng)絡(luò)化院校行政工作的時效標(biāo)準(zhǔn)不僅限于減少時間，而且還應(yīng)該改變網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，從根本上節(jié)約師生的時間。
二、提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率的方法
網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率的高低受一系列因素的影響，主要包括組織因素和非組織因素。前者包括機構(gòu)、人事、程序、方法等因素；后者包括道德、心理、社會、科技等因素。要提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率，就必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化院校的特點，尋找提高行政效率的方法。
（一）構(gòu)建電子校園
電子校園集現(xiàn)代院校管理體制的優(yōu)點于一身，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下世界各國院校行政管理追求的目標(biāo)。構(gòu)建電子校園主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作：
“構(gòu)建電子校園平臺。它包括兩個方面：一是網(wǎng)絡(luò)校園的硬件建設(shè)，形成一個完整的院校辦公自動化網(wǎng)絡(luò)體系。二是網(wǎng)絡(luò)校園的軟件建設(shè)。它不僅包括院校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用軟件，還包括數(shù)據(jù)的采集、輸入、歸類和應(yīng)用。”[3]
按照網(wǎng)絡(luò)化院校的要求，理順院校行政管理與黨組織管理及其他社團管理的關(guān)系。明確院校行政管理的職能、職責(zé)和權(quán)限，將院校行政部門不該管、管不了也管不好的事務(wù)，交給社團和其他組織，在此基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)化院校行政管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上服務(wù)，“一卡通”，師生在生活場所就能辦完原來只有到院校機關(guān)才能辦完的事情。
按照網(wǎng)絡(luò)化院校的要求重新界定各職能部門的職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的一致性，防止政出多門、權(quán)責(zé)不清，提高行政效率。
按照網(wǎng)絡(luò)化院校的要求科學(xué)設(shè)置行政職位和人員編制，杜絕機構(gòu)虛設(shè)、機構(gòu)臃腫、人浮于事。使行政組織在精簡、高效的原則下實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。
按照網(wǎng)絡(luò)化院校的要求健全行政組織的監(jiān)督與保障機制，確保院校管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。運用網(wǎng)絡(luò)化院校系統(tǒng)擴大師生的管理參與度，在信息互動中使決策更加高效科學(xué)。
（二）提高管理科學(xué)化現(xiàn)代化
院校行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，是指院校行政機關(guān)的各種行政管理活動都必須遵循客觀規(guī)律，按照科學(xué)的方法進行管理，利用現(xiàn)代化的管理思想和科學(xué)技術(shù)手段，開展行政管理活動?？茖W(xué)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化是科學(xué)化的必然追求。
網(wǎng)絡(luò)化院校管理的科學(xué)性、可行性如何，直接影響到行政活動的方向、速度，影響到行政資源的配備，并決定著行政管理活動的成敗。“堅持行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，必須制定科學(xué)的行政計劃，一切行政管理活動都必須圍繞既定的行政計劃展開。”[4]在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化院校行政體系時，還必須統(tǒng)籌全局，遵循科學(xué)的原則，明確行政管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策、方法、技術(shù)及其他要求，按照科學(xué)的程序，提高管理水平。
（三）開發(fā)人力資源
人是社會之本，人的創(chuàng)造力是社會發(fā)展的重要力量源泉。雖然網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠代替大量人的工作，但在以管人為特征的政務(wù)面前，發(fā)揮人的作用仍然是網(wǎng)絡(luò)化院校建設(shè)首先要考慮的問題。網(wǎng)絡(luò)化不僅不能取代人，相反，由于技術(shù)的進步，它更需要高科技人才，更需要在政務(wù)行為中開發(fā)人才資源。
在網(wǎng)絡(luò)化院校中開發(fā)人才資源，一是要利用網(wǎng)絡(luò)化院校的有利條件，把行政人員從大量重復(fù)勞動中解放出來。二是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高行政人員的工作水平。三是不斷加大對機關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，加強干部的學(xué)習(xí)，全面提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)，尤其要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論、業(yè)務(wù)知識和管理技能。
（四）強化制度約束
在網(wǎng)絡(luò)化條件下，強化約束機制主要應(yīng)做好以下幾方面的工作。
1．明確崗位、責(zé)任和利益。即以事定崗，以崗定責(zé)，以責(zé)定利。這樣做，減少了傳統(tǒng)體制相互扯皮的現(xiàn)象，每一個工作人員工作的效率和成績?nèi)绾?，可以根?jù)各自完成的任務(wù)，進行定性和定量分析，由于各行政人員崗位、責(zé)任和利益明確，必將極大地提高行政效率。
2．行政管理制度化。即將原來行之有效的零碎管理方法上升為制度，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，每一個人都受這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制約，都按這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行事，做到有令就行，有禁就止，行動一致的完成行政任務(wù)。
3．行政行為法制化。即將院校的行政制度上升為法規(guī)，所有人都必須以法規(guī)辦事。
三、提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率應(yīng)注意的問題
（一）提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率必須凸顯以人為本的管理理念
網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率，不僅是工作方式的轉(zhuǎn)變，更是管理科學(xué)的革命。實行網(wǎng)絡(luò)化管理后，原來由多個部門或?qū)I(yè)人員完成的工作任務(wù)，變成由一個人或幾個人組成的“工作小組”來完成，院校行政管理人員將獲得獨立解決問題的行動自主權(quán)。“對行政人員的管理方式不是監(jiān)督、控制，更多是指導(dǎo)、幫助和支持，考核方式也由部門工作量的考核，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)務(wù)小組為中心的績效考核。”[5]由于新的管理流程對行政人員的綜合素質(zhì)和能力要求提高了，行政人員必須具備基于處理多項業(yè)務(wù)、協(xié)同作業(yè)、信息化集成管理等新流程所要求的知識和業(yè)務(wù)能力，因此，在管理過程中，必須突出以人為本的管理理念，包括對被管理者的人性化管理和對管理者本身的人性化管理，全面提升以人為本的管理水平。
（二）提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率必須與院校信息化建設(shè)同步進行
信息技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率的“發(fā)動機”，而網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率只能在信息技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮效能。網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率就是建立在信息集成原則和信息化基礎(chǔ)上的組織再造。信息技術(shù)應(yīng)用的真正力量不僅僅是使以往的活動做得更好，而是要突破原有的一些默認和規(guī)定，創(chuàng)造出一種全新的組織結(jié)構(gòu)與工作方法，使院校組織的管理模式和服務(wù)質(zhì)量發(fā)生質(zhì)變，這也是院校行政組織再造的基礎(chǔ)所在。
（三）提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率必須與院校改革同步進行
提高網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率，不僅需要管理流程的轉(zhuǎn)換，還涉及“院校行政組織的制度改革、行政組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政人員能力的提高以及行政組織文化的再造。”[6]具體來說，提升網(wǎng)絡(luò)化院校行政效率的配套措施至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。
1．轉(zhuǎn)變院校管理職能，將非教學(xué)科研的管理行為從原有的行政業(yè)務(wù)流程中剔除出去。
2．盡可能做到對現(xiàn)有行政組織和服務(wù)職能的集成化，并以法定的方式明確院校行政業(yè)務(wù)流程的范圍與邊界。
3．根據(jù)優(yōu)化后的行政業(yè)務(wù)流程，調(diào)整、撤并不必要的行政部門，減少不必要的行政層級、裁減不必要的冗員，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、精干化。
4．廢除不必要的規(guī)章制度和煩瑣的程序，簡化辦事手續(xù)，并對基層管理人員擴大授權(quán)。
5．建立跨部門的管理機構(gòu)、配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)，制定行政業(yè)務(wù)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)規(guī)則，各行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)系規(guī)則，以院校中心工作為主軸，形成新的工作模式。
6．建立溝通行政組織內(nèi)外的電子化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并通過技術(shù)維護，確保行政管理信息的暢通與安全。
7．行政人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立以服務(wù)為導(dǎo)向的工作意識，并通過培訓(xùn)、信息共享以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，全面提升行政人員的綜合知識水平和信息處理能力。
8．通過建立一種鼓勵創(chuàng)新、相互溝通、積極協(xié)作、強烈事業(yè)心和使命感、善于自我管理意識的行政組織文化，確保新管理模式下的行政人員能夠?qū)崿F(xiàn)管理責(zé)任內(nèi)化。
注釋
[1]濮小金?？茖W(xué)發(fā)展觀網(wǎng)絡(luò)課堂“五步教學(xué)法”[J]《管理觀察》2009（7）45
[2]包玉娥《當(dāng)代中國政治制度》[M]學(xué)習(xí)出版社2000（1）162
[3]安德妹。加強管理強化服務(wù)加快發(fā)展提高效益[J]《后勤管理》2007（7）58
[4]曹晶璞。高校行政管理工作高效性的對策研究[J]《商情》2009（12）61
[5]濮小金、司志剛《電子政務(wù)》[M]機械工業(yè)出版社2006（6）231
[6]許立一。行政組織再造之探討[R]《國政研究報告》2002（10）2