論實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作全員人口信息管理的重要性

　　隨著社會不斷進(jìn)步，人員頻繁變遷，社會和經(jīng)濟(jì)的各個方面都發(fā)生了深刻的變革，對信息資源和信息活動的有效管理及利用日益成為提高各種社會活動的功能和效率的重要手段。建立適應(yīng)新時期人口和計(jì)劃生育工作要求的人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的動態(tài)管理，是適應(yīng)社會需求，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作管理思路、運(yùn)著機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，更是準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)與規(guī)律，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展的具體實(shí)踐。

　　一、實(shí)施全員人口計(jì)生信息管理的背景和理論依據(jù)及實(shí)際意義

　　首先，建立人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動態(tài)管理是信息時代推動人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新的重要途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，流動人口逐年增多，人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現(xiàn)多元化趨勢，群眾對計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求也不斷增長，使得原有的靜態(tài)管理體制的弊端和不足在實(shí)踐過程中日益暴露出來，傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作方式和工作手段已難以適應(yīng)新時期工作的需要。在新形勢下，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，隨著信息時代的到來，信息化建設(shè)在不同領(lǐng)域的普及，而大力推進(jìn)信息化建設(shè)，就是推動改革創(chuàng)新的一個重要途徑。建立人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動態(tài)管理，為解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題提供了新的途徑和手段。

　　其次，實(shí)施全員人口信息的動態(tài)管理，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是圍繞人的全面發(fā)展制定的，而人口問題又是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡，實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下。這就對人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，關(guān)系到社會的安定、人力的開發(fā)以及人民群眾生活的質(zhì)量。以人為本，實(shí)施全員人口信息的動態(tài)管理，全面、準(zhǔn)確、及時把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析人口的總體情況、構(gòu)成、分布、人口素質(zhì)等人口發(fā)展中的一些重要問題以及人口和計(jì)劃生育工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行情況，正確判斷未來影響人口發(fā)展的主要因素及其規(guī)律，可以為新時期人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐，為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　當(dāng)然，實(shí)施全員人口信息的動態(tài)管理，對新時期穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動態(tài)采集機(jī)制，實(shí)施全員人口信息管理，能夠改進(jìn)工作手段，整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人口信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、工商、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和人性化、決策的科學(xué)化和民主化。

　　二、全員人口信息管理的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

　　《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》(PIS)是貴州省實(shí)施全員人口信息管理一個成功的典范，《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件為其平臺，按照“應(yīng)用主導(dǎo)、完善體制、優(yōu)化管理、資源共享”的發(fā)展思路，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道為單位采集、錄入、及時變更人口信息，形成了省市縣鄉(xiāng)四級人口數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等功能實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作的動態(tài)管理。它既包括育齡婦女的生育、節(jié)育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶口性質(zhì)、變動狀態(tài)等信息。

　　全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現(xiàn)動態(tài)性等特點(diǎn)。信息采集的是所有人口信息，包括戶籍人口、常住人口和流動人口，錄入的信息包括育齡婦女的各項(xiàng)信息，及全部家庭成員的基本信息和計(jì)劃生育信息?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》涵蓋了人口基本信息、人口變動信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情況、獨(dú)生子女光榮證情況、技術(shù)服務(wù)信息、利益導(dǎo)向信息、引導(dǎo)信息、流動人口信息、統(tǒng)計(jì)報表及匯總分析等功能，涉及了計(jì)劃生育工作的主要業(yè)務(wù)。全員人口信息數(shù)據(jù)庫，上傳到省地縣三級人口計(jì)生部門，各級人口計(jì)生部門和公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等相關(guān)部門之間可能互通、共享人口信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、分析、查詢、掌握和運(yùn)用。村級每月采集人口變動、出生、技術(shù)服務(wù)、流動人口、證件辦理等方面的信息，并及時錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口信息的動態(tài)管理。

　　其次，全員人口信息管理具有服務(wù)性，它利用數(shù)據(jù)庫的各項(xiàng)信息來服務(wù)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作，并結(jié)合人口理論來指導(dǎo)經(jīng)常性工作;利用數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)分析功能，對人口數(shù)據(jù)按照不同需要收集、整理、分類，并定期不定期地向各級政府和相關(guān)部門提供人口信息數(shù)據(jù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會;利用數(shù)據(jù)庫存的報表統(tǒng)計(jì)功能，分析當(dāng)前人口形式，指導(dǎo)下步人口計(jì)生工作。

　　全員人口信息管理是一個新生產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，計(jì)生工作開始利用手工帳卡對育齡婦女的個案信息進(jìn)行建檔管理。鄉(xiāng)村兩級普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案，這些信息是計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)信息。手工臺帳由于準(zhǔn)確性差、效率低、漏洞多，而且基層工作人員工作負(fù)荷重，壓力大，重復(fù)勞動多。為解決這些問題，20世紀(jì)90年代末各地先后開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)進(jìn)行管理，建設(shè)并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)。由此，人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)開始進(jìn)入探索、起步階段。初步形成了人口和計(jì)劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，育齡婦女信息系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統(tǒng)》單機(jī)版(WIS)系統(tǒng)開始投入使用，全員人口個案信息全部錄入系統(tǒng)，完成了計(jì)劃生育信息的收集、處理、存儲、查詢、分析、反饋和發(fā)布的信息化，實(shí)現(xiàn)了全省部分地區(qū)人口數(shù)據(jù)的省級集中管理，并通過網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了計(jì)生信息的共享。在運(yùn)行過程中，針對WIS在實(shí)際工作中存在的不足和漏洞，又開發(fā)了PIS2.0系統(tǒng)，對系統(tǒng)進(jìn)行了加密，增強(qiáng)了信息的安全保障，簡化了錄入內(nèi)容，減少了操作流程，擴(kuò)展了原有功能，使用起來更加方便、快捷、靈活。

　　目前，信息化建設(shè)的大力推進(jìn)，已逐步改變了人口和計(jì)劃生育的工作模式，實(shí)施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯，但在推進(jìn)過程中還存對全員信息化管理的重要性、長期性缺乏足夠認(rèn)識，工作力度不夠;缺乏與新職能拓展相適應(yīng)的信息化支持系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件配備不夠，信息共享程度低;信息化應(yīng)用的廣度和深度還不夠等問題。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口計(jì)生工作基礎(chǔ)、軟件開發(fā)技術(shù)升級很慢等因素的影響，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道信息化建設(shè)參差不齊，嚴(yán)重影響和制約了人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的總體發(fā)展。

　　三、全員人口信息管理的重要性和必要性

　　信息化是提高人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作水平的重要手段，實(shí)施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對人口、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，能極大地提高工作效率，提高科學(xué)決策水平，提高流動人口的管理與服務(wù)水平。實(shí)行動態(tài)化管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，變更及時，從鄉(xiāng)、縣、市、省到國家的各級計(jì)生部門利用數(shù)據(jù)庫均可以直接生成各類統(tǒng)計(jì)報表和各種需要的匯總資料，可以實(shí)時、有效監(jiān)測人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行情況來評價一個地方的工作績效，或是某一政策的實(shí)施效果，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。而人口信息系統(tǒng)全面、實(shí)時的人口信息可以提供并預(yù)測人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢及地區(qū)分布狀況，為應(yīng)對人口變化對教育、城市建設(shè)、衛(wèi)生、人員就業(yè)、社會保障、環(huán)境、資源等方面產(chǎn)生的影響，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息，加大科學(xué)決策力度，促進(jìn)各種資源的合理配置。利用數(shù)據(jù)庫開展人口預(yù)警分析，預(yù)測人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢，為各級黨委政府編制經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃綱要提供可靠的數(shù)據(jù)，為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。全員人口信息管理，是對全員先進(jìn)行實(shí)際信息的采集，然后進(jìn)行信息錄入，對流動人口實(shí)行動態(tài)的跟蹤管理、全程服務(wù)機(jī)制。利用流動人口信息交換平臺，將訪視或生殖健康檢查結(jié)果與原籍進(jìn)行平臺交流，并對需要回復(fù)的信息及時進(jìn)行預(yù)警。促進(jìn)了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯(lián)系，加強(qiáng)了對流動人口的管理與服務(wù)，提高了流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率，對轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》PIS2.0 中流動人口管理信息系統(tǒng)模塊、機(jī)構(gòu)管理模塊等業(yè)務(wù)模塊的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了人口信息的個案管理，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)流程的重組優(yōu)化，使人口和計(jì)劃生育工作由管理型向服務(wù)型、由被動型向主動型轉(zhuǎn)化。實(shí)施全員人口信息管理，不但降低了社會管理成本，還加強(qiáng)了職責(zé)部門間的工作交流與溝通，同時也達(dá)到導(dǎo)地交換，信息共享，實(shí)現(xiàn)了流動人口的異地管理、達(dá)到了對流動人口管理與服務(wù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)性，提高了管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。

　　四、加快推進(jìn)全員人口信息動態(tài)管理的對策

　　準(zhǔn)確、全面、及時的信息是實(shí)施全員人口信息動態(tài)管理的基礎(chǔ)，這些信息也是人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)，信息采集者和信息應(yīng)用者的素質(zhì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全員人口信息的管理，網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)水平是前提，計(jì)算機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，嚴(yán)格的規(guī)章制度是保障。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代。要進(jìn)一步完善縣級機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層的信息化辦公建設(shè)，充分保證各級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠適應(yīng)工作發(fā)展水平，緊跟時代發(fā)展步伐。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等;軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對人口信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營維護(hù)等;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。通過突出重點(diǎn)，分清主次，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　加大培訓(xùn)力度，提高系統(tǒng)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和信息應(yīng)用水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施全員人口信息動態(tài)管理，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問題。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計(jì)算機(jī)操作知識的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計(jì)算機(jī)操作知識，但是跟人口信息化對人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計(jì)算機(jī)知識及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，在一個縣最少保證一季度對計(jì)算機(jī)操作人員培訓(xùn)一遍，有培訓(xùn)教材、培訓(xùn)制度和考試成績，使系統(tǒng)各級人員都能熟練掌握計(jì)算機(jī)的基本知識，會利用計(jì)算機(jī)指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮出人的創(chuàng)造性和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的潛力。

　　實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，健全信息化建設(shè)工作制度。規(guī)章制度是信息規(guī)范運(yùn)作的保障。要按照國家《縣鄉(xiāng)兩級育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS)管理規(guī)范》和《基層育齡婦女信息系統(tǒng)引導(dǎo)工作規(guī)范》以及省人口計(jì)生委信息化規(guī)范建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立落實(shí)各項(xiàng)信息管理制度，如：以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級和服務(wù)機(jī)構(gòu)月變更、月反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動;建立信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理以及服務(wù)站所與人口計(jì)生委信息的共享;建立微機(jī)室管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術(shù)資料管理制度、病毒防范管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)工作制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、設(shè)備管理制度、多媒體培訓(xùn)教室管理制度、微機(jī)信息引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目、信息保密制度等。

　　采取有效措施，確保入庫數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口信息網(wǎng)絡(luò)的生命，全員人口信息管理的持續(xù)推進(jìn)依賴于全面、準(zhǔn)確、及時的信息錄入，要通過檢查、評估和考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。要明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工作職責(zé)，落實(shí)采集信息簽字制度、數(shù)據(jù)核查制度、信息錄入制度、統(tǒng)計(jì)上報制度、檔案管理制度。同時，落實(shí)獎扶平臺工作制度，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度信息庫;落實(shí)流動人口交換信息分析制度、信息交換上報制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網(wǎng)制度;落實(shí)對育齡人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領(lǐng)證獨(dú)生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預(yù)檔案、新婚夫婦的培訓(xùn)檔案、避孕藥具的發(fā)放檔案等。

　　加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，促進(jìn)部門信息交流。充分利用《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》為平臺，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商等部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息的綜合開發(fā)，形成緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈，切實(shí)推進(jìn)全員人口信息的動態(tài)管理建設(shè)和信息共享機(jī)制建設(shè)。

　　實(shí)施全員人口信息化的動態(tài)管理， 是人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的必由之路，全面、準(zhǔn)確、實(shí)時、共享的人口和計(jì)劃生育信息，既可以為基層提供有針對性的信息引導(dǎo)，又可以為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)，將推動人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個新的發(fā)展局面，以人為本的服務(wù)理念也將真正得到實(shí)踐。因此，實(shí)施全員人口信息管理是加快推進(jìn)人口信息化的必然選擇，對人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和新時期人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。