今天的中國愈來愈融入了國際社會(huì)，中國的問題必須放大到全球的視野來觀察。尤其是中國現(xiàn)今的人口問題和未來的發(fā)展，更需要看清世界，才能領(lǐng)悟到我們自己問題的重要性。
　　從國際社會(huì)層面看，很多國家，特別是許多發(fā)達(dá)國家在解決人口與發(fā)展問題的過程中，都適時(shí)適度地推行了各種社會(huì)公共政策，而且這些政策都非常及時(shí)有效。為什么呢？因?yàn)槿丝趩栴}是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，它涉及社會(huì)的方方面面，有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問題，勞動(dòng)就業(yè)、家庭、教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老等等問題。就人口學(xué)本身而言，它也是一門邊緣性和綜合性特征非常明顯的學(xué)科，涉及社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等等。
　　因此，當(dāng)一個(gè)國家要面臨去解決人口問題的時(shí)候，它必須考慮到解決人口問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員政府的各職能部門進(jìn)行綜合治理，而且必須由最高領(lǐng)導(dǎo)或者說地方的一把手親自調(diào)動(dòng)各部門力量來配置好部門資源，政府各職能部門必須從實(shí)際出發(fā)，制定匹配的公共政策來參與人口問題的綜合治理。
　　
　　解決我國人口問題的最佳途徑
　　
　　要解決我國的人口問題，要實(shí)現(xiàn)我國人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須解決四大問題：一是必須樹立全新的人口計(jì)劃生育工作理念。人口學(xué)的轉(zhuǎn)變時(shí)代意味著，我們不能再用傳統(tǒng)的目光來看待今天的人口問題，我們也無法用傳統(tǒng)的價(jià)值觀來思考今天的人口問題，而且更加無法用傳統(tǒng)的方法和政策來解決今天的人口問題；二是繼續(xù)維持低生育水平，盡可能保持一個(gè)適度人口規(guī)模，怎么操作？就是要繼續(xù)改革創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)公共政策和運(yùn)行管理體制，使這些政策一環(huán)扣一環(huán)，互相銜接，互相依托，互相作用，成為解決我國人口問題的推動(dòng)力，其中首先要重視家庭政策。家庭無論是過去還是現(xiàn)在，它將永遠(yuǎn)是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)人口與發(fā)展問題的原動(dòng)力；三是進(jìn)一步完善制度和體制建設(shè)，要統(tǒng)籌解決人口問題，應(yīng)該大力改進(jìn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要真正找到統(tǒng)籌解決人口問題的動(dòng)力所在和力量所在；四是運(yùn)用社會(huì)政策，盡快消除和減小我國地區(qū)性和城鄉(xiāng)之間顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，解決社會(huì)公平問題。我們一直在說傳統(tǒng)的工業(yè)化道路不公平，城市人享受了社會(huì)保障，享受九年義務(wù)教育，而農(nóng)民卻不能享受同等待遇，這就是社會(huì)不公平。因此新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮解決人口總量、動(dòng)力、路徑和公平問題，實(shí)際上就是新的科學(xué)發(fā)展觀所提到的五個(gè)統(tǒng)籌問題。
　　人口問題同樣也是如此，當(dāng)我們?nèi)丝谝?guī)模過于龐大，增速過快的時(shí)候，推行計(jì)劃生育政策是非常及時(shí)有效的，但今天在許多城市區(qū)域內(nèi)長時(shí)期地出現(xiàn)人口自然變動(dòng)的負(fù)增長，如上海自從1992年至今，每年的人口死亡人數(shù)都超過出生人數(shù)，同時(shí)人口老齡化趨勢(shì)明顯加速。有些地區(qū)的出生人口性別比異常升高，獨(dú)生子女困難家庭、特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭數(shù)量不斷增多等。
　　面對(duì)這些社會(huì)狀況，我們能不能對(duì)現(xiàn)行的一些社會(huì)公共政策，包括人口政策和生育政策換個(gè)角度來思考，是否可以比較大膽地去探尋一些新的機(jī)制或者用一些新的理念和工作方法，從根本解決我國的人口總量和適度人口規(guī)模問題，解決提高人口總體素質(zhì)的問題？我們能不能首先在一些城市或地區(qū)開展一些試點(diǎn)工作？
　　基于上述問題，在科學(xué)發(fā)展觀的框架下，面對(duì)當(dāng)今我國人口與發(fā)展的實(shí)際狀況，需要我們考慮的是：一是現(xiàn)行的一系列社會(huì)政策需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是全國范圍內(nèi)的人口政策需要進(jìn)一步完善。
　　
　　社會(huì)公共政策的基本內(nèi)容
　　
　　從廣義上看，社會(huì)公共政策是一個(gè)國家的政府、政黨以及其他組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)而在各種社會(huì)事務(wù)方面制定的各種政策的總和。而對(duì)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的人口總量或者人口素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，它主要取決于這個(gè)國家或地區(qū)政府如何根據(jù)本國或本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況來制定符合客觀規(guī)律，與其發(fā)展基本相適應(yīng)的人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策來予以調(diào)控人口的出生變動(dòng)，遷移變動(dòng)和死亡變動(dòng)，從而對(duì)人口的總量規(guī)模和人口素質(zhì)實(shí)行綜合治理和調(diào)控。
　　大家知道，我們國家上世紀(jì)50年代的出生高峰，60年代的困難時(shí)期，70年代初的遷移和上山下鄉(xiāng)，80年代的改革開放，80年代末和90年代初開始的人口流動(dòng)等等，特別是70年代末開始的計(jì)劃生育工作，這些社會(huì)狀況與我國政府在不同時(shí)期出臺(tái)的不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口的政策都有著最直接的作用和影響：具體而言，社會(huì)公共政策一般包括，社會(huì)保障政策、社會(huì)救助政策、婚姻家庭政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、戶籍政策、生育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等等。
　　由于社會(huì)政策涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，這里我們著重談?wù)撆c人口發(fā)展密切相關(guān)的諸如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、就業(yè)、住房、人口遷移和流動(dòng)、社會(huì)保障以及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)輔助等方面的社會(huì)政策。
　　社會(huì)保障政策：包括養(yǎng)老和醫(yī)療政策，都對(duì)人口未來發(fā)展帶來影響
　　社會(huì)救助政策：城市居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，這些制度政策對(duì)生育意愿轉(zhuǎn)變的作用，包括我們2010年出臺(tái)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作：從傳統(tǒng)的處罰多生政策向獎(jiǎng)勵(lì)少生的政策轉(zhuǎn)變，昭示著中國的計(jì)劃生育政策更加尊重人權(quán)，更加體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵——實(shí)現(xiàn)生育意愿轉(zhuǎn)變的最有效途徑。
　　勞動(dòng)就業(yè)政策:針對(duì)勞動(dòng)力的供給方面采取的各種措施；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施；對(duì)自謀職業(yè)、自我雇用的勞動(dòng)力提供有關(guān)的優(yōu)惠政策——對(duì)人口年齡構(gòu)成變化的長期效應(yīng)。
　　住房政策：獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)初期，獨(dú)生子女家庭能享受到優(yōu)惠。住房制度改革后原來對(duì)獨(dú)生子女家庭的各種優(yōu)惠政策難以落實(shí)——對(duì)降低生育率的直接動(dòng)力。但是住房市場開放后，管理層明顯地淡化了這一政策。
　　家庭政策：家庭政策是世界各國為調(diào)節(jié)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要社會(huì)政策之一，它在對(duì)家庭成員的生育指導(dǎo)，如養(yǎng)育成本、生育間隔、夫婦生殖健康、孩子教育、成年人職業(yè)培訓(xùn)以及家庭生活等諸多方面產(chǎn)生直接效果。
　　生育政策：要構(gòu)建完美的中國式家庭，就需要生育政策的介入。我們傳統(tǒng)意義上出臺(tái)的計(jì)劃生育“一孩”政策實(shí)行了30多年不變。我們?cè)?0年的改革開放過程中，什么政策都在不斷地變革發(fā)展，唯獨(dú)這項(xiàng)政策長期不變，堅(jiān)決不變。理由是：一、中國的人口基數(shù)大，總量規(guī)模大；二、我們是發(fā)展中國家，資源短缺，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)
　　戶籍政策：傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)的改革。
　　人口流動(dòng)與遷移的政策：從2000年開始，國家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化。
　　從上述人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的情況看，與人口發(fā)展配套出臺(tái)的系列社會(huì)政策看，它們對(duì)我國的人口發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程都發(fā)揮了積極作用。但從某些層面上分析，它們也同時(shí)出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，如人口性別比異常升高、人口老齡化問題、城市農(nóng)民工及其子女教育等等一系列社會(huì)問題。這其中一方面原因是我國在人口與發(fā)展上的社會(huì)機(jī)制問題，但另一個(gè)不能讓我們忽視的現(xiàn)象是：人口與發(fā)展在各個(gè)歷史時(shí)期的變動(dòng)情況，它從一個(gè)側(cè)面反映出我國與人口發(fā)展相配套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，特別是人口政策的周期性變動(dòng)及其特點(diǎn)。
　　許多國際著名學(xué)者，如美國人艾克斯坦很早就發(fā)現(xiàn)中國存在著“政策周期”現(xiàn)象，他認(rèn)為中國的政策周期根源于中國的決策機(jī)構(gòu)和價(jià)值系統(tǒng)?？死苏J(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人的政策框架時(shí)間是不斷變小的。在20世紀(jì)80年代初，一個(gè)計(jì)劃延續(xù)2-3年的時(shí)間，然后作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)；在80年代中期，則縮減到一年時(shí)間；到了80年代末，就變成一個(gè)季度了。鄭竹圓分析了1953-1981年我國的經(jīng)濟(jì)策略，發(fā)現(xiàn)在這30年的時(shí)間里，幾乎沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略能夠延續(xù)6年以上。老百姓也曉得中國存在政策周期，“黨的政策像月亮，初一十五不一樣”，這種形象的說法，反映了老百姓對(duì)政策易變性和周期性的普遍看法。
然而，一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象是：我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中制定的政策，它們的變革周期在不斷縮短。比如股市、房地產(chǎn)、利稅、衛(wèi)生、醫(yī)保和教育等方面的政策經(jīng)常在變化，而且變得很快，唯獨(dú)計(jì)劃生育政策30年基本不變，這是為什么呢？一是那些政策受市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，反過來它們必須迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策是全計(jì)劃時(shí)代的產(chǎn)物，加上它的邊緣性特征，再說一個(gè)最充分的理由是中國人口基數(shù)大，生育必須被控制在計(jì)劃之中。
　　我們應(yīng)該看到，我國人口增長的“三低”現(xiàn)象是在“兩個(gè)不均衡”的情況下出現(xiàn)的，人口出生率出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡，這需要引起我們的重視。一是城鄉(xiāng)嚴(yán)重不均衡，城鎮(zhèn)人口出生率較農(nóng)村低。如今，城市居民大多能做到一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，而在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，一對(duì)夫婦違規(guī)生三胎、四胎的現(xiàn)象極其普遍。二是東西部嚴(yán)重不均衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口出生率較西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低。人口問題，不單單是控制人口增長，更重要的是提高人口素質(zhì)。二者相輔相成，難分輕重。如果城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長步伐放慢，而農(nóng)村和落后地區(qū)人口的增長速度過快，勢(shì)必會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的突出矛盾和問題是：總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口、老年人口、流動(dòng)人口的問題，且相互疊加，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問題交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期不穩(wěn)定因素增多，人口與發(fā)展問題更趨復(fù)雜。目前最突出的問題首先是人口老齡化，其次是出生性別比問題，第三是城市大量農(nóng)民工集聚。因此，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
　　
　　關(guān)于當(dāng)前亟須解決的人口管理和人口政策的幾個(gè)核心問題
　　
　　戰(zhàn)略是國家對(duì)一定歷史時(shí)期重大的和具有全局性任務(wù)的籌劃和指導(dǎo)，它具有全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性、平衡性和操作性等特征。人口戰(zhàn)略是指國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，是政府在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大人口問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo)。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的目的在于幫助協(xié)調(diào)未來人口趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、增進(jìn)人權(quán)和基本自由的一種重要手段。
　　我國在上世紀(jì)末已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，新世紀(jì)我國人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)政府進(jìn)一步明確了我國“實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的長期發(fā)展戰(zhàn)略后，我們就必須去關(guān)注改革傳統(tǒng)的各項(xiàng)社會(huì)公共政策，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　社會(huì)公共政策是指政府用來處理狹義的社會(huì)問題所采取的行動(dòng)或行動(dòng)規(guī)范，它以社會(huì)問題為對(duì)象，目的是解決社會(huì)問題，提高人民生活，增進(jìn)社會(huì)利益，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展。雖然政府在制定政策時(shí)盡可能兼顧各個(gè)群體的利益，也力求照顧到弱勢(shì)人群的各方面需求，但要做到十全十美畢竟不太可能。因此，我們當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要不斷改革和完善各項(xiàng)人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。要確保我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，我思考以下幾個(gè)不太成熟的建議，供大家批評(píng)討論：
　　第一，建議將現(xiàn)在的國家人口計(jì)生委更名為“國家人口與家庭計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)。奧運(yùn)會(huì)以后，面對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革開放，中國將越來越融入國際社會(huì)。為了樹立更加良好的國家對(duì)外形象，為了適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)考慮更名工作。未來的人口管理部門，從省市、直轄市來說，應(yīng)該設(shè)立人口登記管理處，人口統(tǒng)計(jì)處，計(jì)劃生育工作處，政策法規(guī)處等。人一生出來就到公安部門報(bào)到，這真有點(diǎn)不合時(shí)代的氣息。
　　第二，更名后的國家人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)具有更加具體的工作職能。更多更具體地?fù)?dān)負(fù)起人口管理和人口綜合調(diào)控的職能，到底如何統(tǒng)籌解決我國的人口問題?，F(xiàn)在的趨向是，說到統(tǒng)籌解決人口問題，人口計(jì)生委就與人口研究機(jī)構(gòu)搶飯吃，爭著立項(xiàng)搞課題。我們現(xiàn)在的問題是：政府職能部門應(yīng)該深入分析研究機(jī)構(gòu)完成的研究成果，并將研究結(jié)果運(yùn)用到制定政策和進(jìn)行決策的依據(jù)。
　　第三，建議決策層領(lǐng)導(dǎo)今后應(yīng)該讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一把手分管人口計(jì)生部門，要迅速改變現(xiàn)在地方各級(jí)都是由什么分管領(lǐng)導(dǎo)來分管人口計(jì)生委。人口問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及所有各個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活領(lǐng)域，從它的學(xué)科內(nèi)容來說，其邊緣性特征非常明確。中央提出要統(tǒng)籌解決人口問題，到目前為止，我們統(tǒng)籌了哪些問題？所以要統(tǒng)籌解決人口問題，必須要有一把手來動(dòng)員各個(gè)政府職能部門。
　　第三，未來的人口計(jì)生工作要特別重視家庭問題。大家知道家庭是人類社會(huì)最古老的組織形式，也是社會(huì)最牢固的基石。對(duì)于這樣一個(gè)最重要的社會(huì)基層，人們的生活港灣，我們到目前為止卻沒有一個(gè)清晰的職能主管部門，沒有一個(gè)部門能夠制定一系列扶持家庭發(fā)展的公共政策。所以我覺得講計(jì)劃生育還不如強(qiáng)調(diào)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，同樣提出更名也是出于這樣的考慮。
　　如何針對(duì)每個(gè)個(gè)案家庭和個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，指導(dǎo)構(gòu)建合理的家庭規(guī)模，是人口學(xué)轉(zhuǎn)變時(shí)代最緊迫的要求。長期的研究結(jié)果表明：要構(gòu)建一個(gè)完美的中國式家庭，一對(duì)夫婦最理想的子女?dāng)?shù)是擁有一個(gè)女孩和一個(gè)男孩，是一個(gè)四口之家。這個(gè)美好的愿望如何來實(shí)現(xiàn)呢？這就需要我們主管人口計(jì)生的部門來深入思考了。
　　我本人覺得，一旦我們經(jīng)過仔細(xì)研究和精心測(cè)算以后，全國范圍內(nèi)可以考慮逐步過渡到城市和農(nóng)村根據(jù)政策，一般可以生育兩胎的政策：一是每個(gè)家庭如果生育兩個(gè)孩子，這正好達(dá)到了人口學(xué)意義上的替代水平，并不會(huì)產(chǎn)生新的生育高峰，中國現(xiàn)在的人口巨大規(guī)模是上世紀(jì)50年代鼓勵(lì)生育政策造就的；二是計(jì)劃生育政策規(guī)定的雙方都是獨(dú)生子女的，他們結(jié)婚后可以生育兩胎的年齡段人口已經(jīng)大部分進(jìn)入婚育期，只要他們?cè)敢饩涂梢陨齼商?。第三是廣大城市地區(qū)，隨著養(yǎng)育成本的不斷提高，計(jì)劃生育工作的宣傳教育，人們的生育意愿已經(jīng)顯著下降，鼓勵(lì)生育兩孩對(duì)于部分年輕人而言沒有作用；第四是中國廣大農(nóng)村地區(qū)生育兩胎，甚至多胎的現(xiàn)象本來就普遍，現(xiàn)在的生育第一胎是女孩可以再生育，是一項(xiàng)非常消極的兩孩政策，它極大地刺激了人們?nèi)ト藶檫x擇性別的動(dòng)機(jī)，這樣不但沒有控制生育，而且性別比問題日趨嚴(yán)重。第五，在全國范圍內(nèi)允許生育一男一女的兩孩政策，可以有效治理人口性別比問題，更加有利于實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國策；第六，可以有效減緩我國人口老齡化的加速趨向；第七，更加有利于新時(shí)期人口計(jì)劃生育的全面展開，更加有利于開展家庭計(jì)劃指導(dǎo)，更加有利于構(gòu)建完美家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)；第八是更加有利于中國人口政策和計(jì)劃生育工作在國際上的形象。大家看到本屆奧運(yùn)會(huì)，俄羅斯為什么體育實(shí)力下降？這跟它長期的人口負(fù)增長和人口老齡化密切相關(guān)的。
　　綜上所述，當(dāng)我們處在人口與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須確立新的理念去思考現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)必須擯棄傳統(tǒng)的價(jià)值觀和不符合時(shí)代潮流的思維方式和落后的工作方式，大膽開拓，銳意進(jìn)取，讓中國特色社會(huì)主義的建設(shè)開創(chuàng)最加完美的可持續(xù)發(fā)展路徑。