2014年7月30日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消城鄉(xiāng)戶籍人口劃分，建立統(tǒng)一的居民戶口登記制度，消除不平等身份利益的戶籍根源，對(duì)全面深化改革各項(xiàng)政策舉措產(chǎn)生了共振作用，并產(chǎn)生了許多積極的改革效應(yīng)。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：取消城鄉(xiāng)戶籍人口劃分的改革效應(yīng)分析相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

取消城鄉(xiāng)戶籍人口劃分的改革效應(yīng)分析

2014年6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。在會(huì)議上說(shuō)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，著重提出取消城鄉(xiāng)戶口劃分等關(guān)鍵性戶籍改革舉措，對(duì)于進(jìn)一步釋放改革紅利，推動(dòng)其他領(lǐng)域改革走向深入將產(chǎn)生積極效應(yīng)。

此次取消城鄉(xiāng)戶口劃分，深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革是貫徹落實(shí)2013年黨的十八屆三中全會(huì)、2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革要求的重大舉措，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割戶籍身份界限，構(gòu)建新型戶籍管理體系，解除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，牽引其他領(lǐng)域改革等具有劃時(shí)代意義?；仡櫸覈?guó)戶籍制度的由來(lái)及改革歷程，對(duì)于全面把握戶籍制度的功能、與其他經(jīng)濟(jì)制度的聯(lián)系以及未來(lái)改革趨勢(shì)等具有積極的作用。

一、戶籍制度的由來(lái)及改革歷程回顧

戶籍制度是政府職能部門對(duì)所轄居民的基本狀況進(jìn)行登記并進(jìn)行相關(guān)管理的一項(xiàng)國(guó)家行政管理制度，其目的在于維護(hù)社會(huì)治安和提供人口統(tǒng)計(jì)資料。將居住和流動(dòng)人口按照戶籍所在地進(jìn)行分類管理是一種最基本的、常見(jiàn)的管理方式，有利于滿足人口統(tǒng)計(jì)、維護(hù)社會(huì)治安等社會(huì)需要。戶籍制度在我國(guó)古代及新中國(guó)成立之前的時(shí)期就被廣泛采用，新中國(guó)成立之后堅(jiān)持了戶籍管理的思路，但同時(shí)也承擔(dān)著為國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略提供配套的職能。新中國(guó)成立之初，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求我國(guó)盡快建立起現(xiàn)代工業(yè)體系，提高國(guó)家綜合實(shí)力，維護(hù)政治穩(wěn)定和改善民生，自國(guó)家“一五”計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)確立了以工業(yè)為主導(dǎo)、以城市為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行資源調(diào)控和配置，將各種要素優(yōu)先配置到國(guó)家戰(zhàn)略需要的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門，在一定歷史時(shí)期對(duì)國(guó)力提升等方面確實(shí)發(fā)揮出了重要的作用。

當(dāng)時(shí)為了與國(guó)家戰(zhàn)略相配套，建立起城鄉(xiāng)分割戶籍制度、人民公社制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度“三駕馬車”，即通過(guò)戶籍制度管理人口流動(dòng)，將農(nóng)村居民以人民公社形式組織起來(lái)，從事農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)，再按照統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度將工業(yè)化需要的農(nóng)村集體勞動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品配置到工業(yè)部門，再將農(nóng)民生活需要的工業(yè)品配置到農(nóng)村地區(qū)，形成人口――就業(yè)――生產(chǎn)交換――消費(fèi)――分配管理過(guò)程鏈條化循環(huán)。改革開(kāi)放以后，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置的方式不再由國(guó)家計(jì)劃為主，而是交由市場(chǎng)的自發(fā)力量。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍管理制度已經(jīng)不適應(yīng)人力資源流動(dòng)配置的需要，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地勞作中釋放出來(lái)，不斷涌入工業(yè)發(fā)達(dá)、人才需要旺盛的城市，給戶籍城鄉(xiāng)分割管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)原有二元戶籍制度做出了調(diào)整，制定了一系列相關(guān)政策打破城鄉(xiāng)戶籍界限，保證流動(dòng)居住的權(quán)利。例如國(guó)務(wù)院于1984年發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，1985年7月公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行暫住證、寄住證制度。從1978年到1991年的十余年間，黨和國(guó)家對(duì)二元戶籍制度政策進(jìn)行了諸多調(diào)整與變革。90年代的戶籍改革圍繞放開(kāi)戶籍限制，實(shí)行流動(dòng)落戶政策展開(kāi)。1997年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于2001年3月批準(zhǔn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》，凡在縣級(jí)市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

1994年以后，國(guó)家取消了戶口按照商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法，以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。2000年以來(lái)的戶籍改革主要圍繞逐步剝離依附在戶籍身份上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等利益，建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度，回歸戶籍人口登記功能等展開(kāi)。最新一輪的戶籍改革，也是較為徹底的改革舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出的改革方案。代表性的改革方案為2014年7月30日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出取消城鄉(xiāng)戶籍人口劃分，建立統(tǒng)一的居民戶口登記制度，消除不平等身份利益的戶籍根源，對(duì)全面深化改革各項(xiàng)政策舉措產(chǎn)生了共振作用，并產(chǎn)生了許多積極的改革效應(yīng)。

二、新一輪戶籍制度改革的效應(yīng)分析

(一)開(kāi)啟城鄉(xiāng)二元戶籍制度實(shí)質(zhì)改革

此次戶籍制度改革取得重大突破，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍身份界限，首次取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口身份劃分，構(gòu)建了新型戶籍管理體系，使戶籍管理政策逐步回歸到人口登記功能，在解除二元戶籍制度中邁出了重要一步。戶籍身份的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等，為下一步在改革中逐步消除依附在城鄉(xiāng)戶籍身份上的福利差別奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)城鄉(xiāng)分割戶籍管理制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以限制人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)二元分配為主要特征，是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)“以農(nóng)補(bǔ)工”快速工業(yè)化戰(zhàn)略需要。傳統(tǒng)戶籍制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和人民公社制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家治理的“三駕馬車”。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中后期水平，進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”歷史階段，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多次戶籍政策改革，但都是局部調(diào)整，這次戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃后的總體調(diào)整，包括確立差異落戶政策、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面，充分體現(xiàn)出改革決心、力度和針對(duì)性。

(二)推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”改革進(jìn)程

戶籍制度改革有利于解除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此次戶籍制度改革有兩個(gè)重要的目標(biāo)：

一是取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度。今后，無(wú)論是農(nóng)村人，還是城里人，統(tǒng)一為居民戶口，消除了身份歧視，在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面享有同等國(guó)民待遇，為進(jìn)一步剝離依附在戶籍身份上的不平等經(jīng)濟(jì)利益奠定了基礎(chǔ)，有利于化解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和行政管理結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。

二是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。如果實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年左右，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃確立的速度目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化改革

戶籍制度改革對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也給現(xiàn)行社會(huì)保障制度帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割戶籍政策限制，我國(guó)社會(huì)保障體系具有鮮明的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目、制度模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給付水平、管理體制等方面均存在明顯差異，這些差異給流動(dòng)人口社保制度銜接帶來(lái)困難。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，非農(nóng)戶籍人口根據(jù)工作類型可以選擇參加職工醫(yī)保、靈活就業(yè)醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等，農(nóng)業(yè)戶籍人口不能參加職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，一般只能參加新農(nóng)合，不同醫(yī)保制度的籌資模式、報(bào)銷額度和報(bào)銷比例均存在差異。此次戶籍改革統(tǒng)一為居民戶口性質(zhì)，意味著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口將具有同等社會(huì)保障參保選擇權(quán)利。

長(zhǎng)期看，這有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度整合，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異，打通相互轉(zhuǎn)換銜接通道，加速城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系進(jìn)程，提高社會(huì)保障制度公平性。但短期看，在現(xiàn)行社會(huì)保障制度條件下，也會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障制度參保凈收益差異，使得農(nóng)業(yè)人口扎堆參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，給社保基金可持續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(四)為其他領(lǐng)域改革提供同步配套

此次戶籍制度改革的鮮明特點(diǎn)，在于不僅是戶籍本身的單項(xiàng)改革，而是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套改革，能夠?qū)κ藢萌腥珪?huì)提出的其他領(lǐng)域改革起到牽引和推動(dòng)作用。

一是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。戶籍改革提出引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中小城市，加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市落地，避免過(guò)于大城市化傾向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

二是有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。戶籍改革提出保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口平等享有教育、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障等權(quán)利，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供政策支持。

三是有利于推動(dòng)財(cái)政體制改革。戶籍改革提出了建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，在一般性和均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中將充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素，有利于建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的新型財(cái)政制度。

四是有利于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。戶籍改革明確現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，保護(hù)了農(nóng)民集體收益分配權(quán)，為推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。

三、下一步推進(jìn)戶籍制度改革的建議

戶籍制度改革方案已經(jīng)出臺(tái)，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步的重點(diǎn)在于落實(shí)戶籍制度的改革意見(jiàn)，以及加強(qiáng)對(duì)地方戶籍改革實(shí)踐的調(diào)查研究，隨著戶籍改革的深入及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不斷完善政策，更好地推進(jìn)戶籍制度改革。

一是要建立戶籍制度改革推進(jìn)規(guī)劃，明確戶籍制度改革的落實(shí)責(zé)任，將改革方案內(nèi)容盡快落實(shí)到位，徹底解決戶籍制度背后的權(quán)利不平等問(wèn)題；

二是要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革的調(diào)查研究，整合地方行政部門、高校、黨校、行政學(xué)院等社會(huì)智庫(kù)力量，開(kāi)展戶籍改革分類專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)戶籍改革中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。

三是要建立戶籍制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)戶籍制度改革做出頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)聯(lián)動(dòng)改革舉措。因?yàn)閼艏贫雀母锊粌H僅是戶籍制度本身的問(wèn)題，而是與其他制度改革存在密切關(guān)聯(lián)影響。戶籍制度改革后，會(huì)對(duì)以戶籍制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)有社會(huì)保障制度等產(chǎn)生沖擊。例如戶籍改革后，農(nóng)村居民可不可以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，城鎮(zhèn)居民可不可以購(gòu)買農(nóng)村住房等等，都需要在全面深化改革的大格局中重新進(jìn)行政策界定和完善，及時(shí)出臺(tái)與戶籍改革相適應(yīng)的政策銜接機(jī)制。