試論人口老齡化問(wèn)題表現(xiàn)形式及對(duì)策

　　所謂人口老齡化按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化，中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，早在1999年我國(guó)的60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐蜁?huì)達(dá)到10%，2000年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)12.7億人，60歲以及60歲老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4%，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡化國(guó)家。如何解決人口老齡化的問(wèn)題顯得十分重要：

　　一、人口老齡化表現(xiàn)形式

　　1、人口老齡化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而法國(guó)用了115年，美國(guó)用了60年，最短是日本用了25年，故我國(guó)人口齡化速度與發(fā)達(dá)同家的速度相比十分驚人。2004年中國(guó)的老年人占總?cè)丝诘?1%，以后老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)已成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總?cè)丝诘?/5，占亞州老年人口的1/2。開(kāi)成原因，由于我國(guó)控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，減少了出生，減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，同時(shí)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，造成底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，出現(xiàn)了低生育、低死亡的結(jié)果，從而顯得人口老齡化的速度發(fā)展很快。

　　2、人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力大。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上，而我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家，人口預(yù)期壽命則由1994年41歲延長(zhǎng)到70歲，使得我國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)低收入國(guó)家之一，由于人口老齡化，政府用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加，從而加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力。

　　3、老齡化分布不均和高齡化十分明顯。大中城市已進(jìn)入老齡化階段，而中部地區(qū)人口老齡化程度低于大中城市，如上海市2000年老齡人口占總?cè)丝诘?8.5%，北京老齡人口占總?cè)丝诘?4.6%。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕人大量涌入城市。由原來(lái)老齡化城市高于農(nóng)村而變?yōu)閮烧哒诮咏r(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的年青人口增加，從而出現(xiàn)了大量的農(nóng)村“留守老人”。我國(guó)老齡人口從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1110萬(wàn)，高齡人口喪偶和患病機(jī)率高，生理自理能力差，因此需要經(jīng)濟(jì)和生活照顧的雙保證。

　　4、老齡化對(duì)家庭和贍養(yǎng)依賴性增強(qiáng)。

　　隨著老齡化高齡人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭“少子化”，使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，老人對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上城鎮(zhèn)老年人銀行基本無(wú)存款，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭。隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升。生理不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來(lái)越緊張，中青年夫婦常常，難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。

　　5、老齡化對(duì)其它方面的影響。人口老齡化對(duì)投資，消費(fèi)儲(chǔ)蓄和稅收都有相應(yīng)影響，同時(shí)人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口下降，脫離最低生活保障一線的困難加大。

　　二、人口老齡化的對(duì)策

　　1、長(zhǎng)期穩(wěn)定生育水平，減少未來(lái)老來(lái)人口。人口政策是一項(xiàng)緩慢發(fā)生效應(yīng)的政策，一旦失誤很長(zhǎng)時(shí)期難以挽回。只要長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平，才能減少老年人口的增加，所以我們一定要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖。

　　2、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，增加老有所養(yǎng)措施。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制由現(xiàn)收現(xiàn)付體制改為“流賬結(jié)合”的部分積累制，它可以幫助正在走向老齡化的中國(guó)維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)，讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革的成功果實(shí)。同時(shí), 建立起適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家、社區(qū)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保障體系, 城鎮(zhèn)要逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，待遇結(jié)構(gòu)多層次、資金來(lái)源多渠道、管理方式社會(huì)化的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，與村級(jí)扶持相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)子女贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證老年農(nóng)民的生活水平不低于家庭成員的生活水平。切實(shí)保障孤寡老人的五保待遇，健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　3、建立健全老年醫(yī)療健康保障制度。改革、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，統(tǒng)籌解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐步形成完整的醫(yī)療保障體系。為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人口及家庭不致因病致貧，積極開(kāi)展以老年然為主的預(yù)防保健和健康教育工作，加強(qiáng)對(duì)老年常見(jiàn)病、慢性病、多發(fā)病研究。有條件的大中城市要建立健全老年病防治研究機(jī)構(gòu)。開(kāi)設(shè)老年醫(yī)院、老年人護(hù)理院、老年醫(yī)療康復(fù)中心、老年病門(mén)診,實(shí)施家庭病床，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，針對(duì)老年人特點(diǎn)提供全方位的健康服務(wù)。

　　4、拓寬渠道，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)大多一是衛(wèi)生保健服務(wù)業(yè)，二是家政服務(wù)業(yè)，三是日常用品制造業(yè)，如老人交通工具，四是人壽保險(xiǎn)業(yè)，五是旅游、娛樂(lè)業(yè)，六是房地產(chǎn)業(yè)如：老年公寓，七是老年教育產(chǎn)業(yè)，八是咨詢服務(wù)業(yè)，在實(shí)施中，應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，全方位多層次，多渠道，籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，多元化投資使老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能。社區(qū)應(yīng)積極實(shí)施老人照料，老年食堂、托老所，法律空間服務(wù)站，文體娛樂(lè)設(shè)施，開(kāi)展多樣化的老年體育健身活動(dòng), 積極興辦托老院、敬老院、福利院和各種照料老年人的社區(qū)服務(wù)組織。做到小事不出門(mén)，難事不出村(居)，大事不出鎮(zhèn)(街道)。

　　6、尊老愛(ài)幼，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。我國(guó)有著“尊老愛(ài)幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)加大宣傳和發(fā)揚(yáng)光大，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心老年人的身心健康，形成良好尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣，積極落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，使老年人有一個(gè)溫馨、和諧、健康的生活環(huán)境。