社會養(yǎng)老問題論文代發(fā)表

　　社會養(yǎng)老問題論文代發(fā)表篇2

　　淺析離退休人員社會養(yǎng)老問題

　　摘 要：本文主要介紹了我國離退休人員社會養(yǎng)老問題現(xiàn)狀，并分析產生社會養(yǎng)老問題的原因，針對產生的原因提出相應的解決辦法。

　　關鍵詞：離退休 離退休人員 老齡化 養(yǎng)老體系 社會養(yǎng)老保險

　　離退休是一個普遍存在的現(xiàn)實問題，隨著我國人口老齡化社會的到來，離退休人員數(shù)量的急劇增長，離退休人員的社會養(yǎng)老問題已經成為目前我國所面臨的亟待解決的重大問題。離退休人員社會養(yǎng)老問題能否得到合理的解決，不僅是衡量養(yǎng)老保險制度健全程度的一項重要指標，還是直接反映著離退休人員基本生活保障程度。要解決這一問題，必須充分發(fā)揮國家、社區(qū)、單位、家庭和個人的作用，建立一套健全的社會養(yǎng)老體系。

　　目前，我國人口老齡化已經進入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達1.85億，預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。同期，我國的離退休人員人口將近1億，離退休人員已成為我國社會經濟中的一個龐大的利益群體，離退休人員社會養(yǎng)老問題是我國面臨和亟待解決的一個重要問題，擺正這一群體在社會利益總格局中的位置，如何解決離退休人員的社會養(yǎng)老問題，對我國的社會穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。

　　隨著改革開放的不斷深入，黨中央對離退休人員的晚年生活更加重視和關懷，并針對老齡事業(yè)的發(fā)展下發(fā)了專門的文件，要求各級政府做好老齡工作，使老年人;老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所學，老有所用。1[4]但是目前我國的離退休人員的養(yǎng)老體系還不夠健全，社會保障制度還不夠完善，導致離退休人員存在很多社會養(yǎng)老問題，這些問題嚴重困擾著這些人安度晚年的愿望，長期這樣勢必會影響到社會的安定和經濟的發(fā)展，因此，解決我國離退休人員社會養(yǎng)老問題迫在眉睫。

　　1.我國離退休人員社會養(yǎng)老問題現(xiàn)狀研究

　　1.1離退休的涵義

　　離休也叫離職休養(yǎng)，是我國的一種特殊的退休形式，1978年正式作為一項制度建立。離休的對象主要是老干部，具體為新中國建立前，即1949年9月30日以前，參加中國共產黨所領導的革命軍隊者，在解放區(qū)參加革命工作并脫產享受供給制待遇者，在敵占區(qū)從事地下革命工作者;1948年底以前在解放區(qū)享受當?shù)厝嗣裾贫鹊男浇鹬频母刹?中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議召開之前加入各民主黨派，一直擁護共產黨和堅持革命工作者(參加革命時間從1949年9月21日算起)。

　　退休是指職工因年老或者因工、因病致殘等完全喪失勞動能力而退出生產或工作崗位。退休制度是指國家通過建立社會保險制度，設立社會保障基金，給予退休者物質幫助和補充，使其安度晚年的制度性規(guī)定。

　　離退休人員是黨和國家的寶貴財富，根據(jù)中辦發(fā)【83】13號文件：“老干部離退休以后，一定要很好的安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好的發(fā)揮他們的作用。”2[5]所以我們一定要做好離退休人員的社會保障工作，為離退休人員創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

　　1.2離退休人員社會養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題

　　改革開放以來，我國的社會保障制度有了很大的發(fā)展，從養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度的建立，到農村養(yǎng)老保險基本框架的形成，都說明了社會保障制度在原有基礎上有了新的發(fā)展和提高，形成了初具規(guī)模的社會保障體系，并為社會穩(wěn)定起到了積極的作用。目前我國形成的是城鄉(xiāng)二元的社會養(yǎng)老保障制度模式，城鎮(zhèn)建立了多層次的社會養(yǎng)老保障制度，農村建立了以新型農村養(yǎng)老保險為基礎，農村五保工作制度為輔的農村社會養(yǎng)老保障制度。

　　但是，目前從總體上看，與社會主義市場經濟發(fā)展需要和經濟體制改革相比仍明顯滯后，當前社會保障制度改革存在著各種問題，社會保障制度和社會保障服務體系有待完善。完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題、解決離退休職工神會養(yǎng)老問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　1.2.1我國離退休人員社會養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我國已經進入了老齡化社會，老年人口基數(shù)大，是我們面臨的一大難題。中國是世界上唯一一個老年人口過億的國家，60歲以上老年人口已經超過了1.53億，是世界老年人口總量的1/5，亞洲老年人口的1/2。從2020年開始，中國將步入老齡化嚴重階段，2050年，中國將步入超高老齡化國家行列,老年人口將達到4.1億。我國老年人口正以每年3.2%的速度攀升，老齡化來勢兇猛，需要養(yǎng)老的老年人數(shù)量非常龐大。人口老齡化已成為關系到經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大社會問題。

　　從制度層面上講，到2012年底中國城鄉(xiāng)所有居民都可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老的制度保障。根據(jù)人社部公開的數(shù)據(jù)，在養(yǎng)老保險方面，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)2.36億人，已有5806萬離退休人員領取養(yǎng)老金。同時，我國將再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調整幅度為月人均基本養(yǎng)老金的10%左右，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、高齡人員等群體適當提高調整水平。

　　在醫(yī)療保障方面，隨著國家對醫(yī)療保障制度的不斷推進，我國醫(yī)保受益面得到進一步擴大，截至 2010 年 5 月，全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)已達到 4. 01 億人，新農合參保人數(shù)達到 8. 33 億人，參合率達到 94. 2%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋所有低保對象和五保戶，受益人群和保障水平穩(wěn)步提高。其中，在4億多參保人員當中，60%以上是企業(yè)離退休人員。為了能保障離退休人員老有所醫(yī)，又能減輕企業(yè)負擔的適合我國國情的醫(yī)療保險機制，我國大部分企、事業(yè)單位已經開始對離退休人員的退休費和醫(yī)療費實行了統(tǒng)籌、統(tǒng)支、統(tǒng)管的社會化管理。企業(yè)每年會向保險處交足全年的醫(yī)療費統(tǒng)籌金額，統(tǒng)籌的醫(yī)療費全部用于離退休人員的門診、住院的去外地診治的路費及統(tǒng)一組織的檢查體檢費。同時，在“保證醫(yī)療，防止浪費，因病施治，合理用藥”的原則下，對離退休人員的醫(yī)療費實報實銷。實行國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的辦法。近幾年來，我們通過進行企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革，對企業(yè)的離退休人員的退休費、醫(yī)療費實行統(tǒng)籌、統(tǒng)支、統(tǒng)管的社會化管理，收到了良好的社會效益，逐步實現(xiàn)離退休人員“老有所醫(yī)”。

　　近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張，平均每千人擁有床位數(shù)16.9張，與發(fā)達國家50到70張的平均水平相差甚遠，與發(fā)展中國家20到30張的平均水平也有不少差距。目前，我國養(yǎng)老機構仍然是以公辦為主，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展還十分緩慢，在全國養(yǎng)老服務機構中，農村“五保”供養(yǎng)機構約占55%;在城市養(yǎng)老機構中，民政部門舉辦的社會福利機構等收養(yǎng)性福利機構占59%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網絡初步形成。養(yǎng)老服務的運作模式、服務內容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經驗。

　　雖然我國的社會養(yǎng)老取得了一定成就，隨著社會的發(fā)展，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

　　1.2.2我國離退休人員社會養(yǎng)老存在問題

　　我國養(yǎng)老保險制度存在的問題：養(yǎng)老保險基金減少;缺少資金積累，只好提前動用未退休職工的個人賬戶，使個人賬戶變成了空帳，這勢必會造成惡性循環(huán);養(yǎng)老金體系覆蓋面窄，籌資問題嚴重。我國養(yǎng)老金社會化發(fā)放問題：存在養(yǎng)老金冒領的情況，已故離退休人員家屬千方百計冒領養(yǎng)老金;離退休人員需要進行養(yǎng)老金領取資格認證，這種做法，成本高，效率低，同時在經濟上增加了老人的負擔。

　　多元化的社會化養(yǎng)老服務體系尚不完善。家庭養(yǎng)老方式正面臨挑戰(zhàn)。隨著家庭結構的變化，年輕人的時間、精力、經濟承受能力都有限，家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用正在削弱。社會保障制度和社會養(yǎng)老體系亟待完善，商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢;社區(qū)服務能力還較弱，我國現(xiàn)有的老年人福利設施嚴重不足。政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位;服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

　　對于身處異地的離退休人員而言，現(xiàn)有住房不能上市交易。離退休人員的房產是原工作單位的，雖然購得住房所有權，但是仍然受到各種條件的制約，使得他們的房產不能上市交易，這對于在異地的人員來說，在經濟上和精神上都是一種負擔，這樣只能是增加他們生活上的憂慮和煩惱。

　　醫(yī)療保險問題。20世紀50年代以來，中國逐步建立了有時代特色的醫(yī)療保險體系，并發(fā)揮了重大作用。但是隨著經濟的發(fā)展，以往醫(yī)療保險制度的缺陷也逐漸暴露出來。醫(yī)療費用國家和企業(yè)包得過多，負擔沉重、管理不善、缺乏有效的費用控制機制，造成極大的損失和浪費;醫(yī)療保險的覆蓋面窄，服務的社會化程度低，部分職工的基本醫(yī)療需求得到滿足與醫(yī)療資源浪費的現(xiàn)象并存，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度是離退休人員必須在單位或所在地社保機構指定的定點醫(yī)院看病，否則不能報銷。這對于異地養(yǎng)老的離退休老年人造成了很大的障礙。

　　其他福利問題。職工雖然已經退休了，但是還有很多事情需要 來單位進行辦理，這些都會給離退休職工帶來很多的不便。

　　1.2.3離退休人員社會養(yǎng)老問題原因

　　導致企業(yè)離退休人員社會養(yǎng)老問題的原因是多方面的，有國家、社會和家庭等諸多方面的因素，也有養(yǎng)老保險體系因素，企業(yè)工資制度與養(yǎng)老保險政策配套的因素等的影響。

　　※人口老齡化造成了消費結構不合理，給國家、社會和家庭帶來經濟負擔的同時，也造成了代際矛盾加劇。家庭結構也隨著老齡化的到來發(fā)生了改變，“4：2：1”模式以及空巢家庭比例增加，還有“丁克一族”的出現(xiàn)這些大大弱化了家庭養(yǎng)老功能。

　　※在市場經濟條件下，人們尊敬老人的價值觀淡化。只重視追求自身的價值觀，重視自身的精神追求，卻忽視老年人的價值和精神追求。

　　※養(yǎng)老觀念落后，自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老困難。老年人認為年紀大了不中用了，或者應該享享清福，使得自我養(yǎng)老難以實現(xiàn);由于“養(yǎng)兒防老”思想在我國根深蒂固，是對社會養(yǎng)老的否定，造成社會養(yǎng)老困難。

　　此外，我國經濟發(fā)展、社會養(yǎng)老保障體系不健全等諸多因素也是導致出現(xiàn)諸多社會養(yǎng)老問題的原因。

　　2.解決離退休人員社會養(yǎng)老問題對策

　　解決不好養(yǎng)老問題，我國的經濟發(fā)展勢必會受到人口老齡化的拖累，在當前日益嚴重的人口老齡化背景下，養(yǎng)老問題，急需解決。要從根本上解決社會養(yǎng)老問題，首要的任務就是在經濟上采取辦法，解決生產力的問題，促進物質和精神文明建設，動員和利用社會上一切可以利用的資源，共同來做好養(yǎng)老服務，解決當前的養(yǎng)老問題。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學，老有所樂，老有所為”。3[6]

　　首先，國家和政府要大力發(fā)展社會生產力，保持社會經濟的持續(xù)發(fā)展，為解決社會養(yǎng)老問題，建設和諧的社會打下物質基礎。和諧社會首先必須是一個經濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷得到提高，社會主義物質文明得到極大提高的社會。構建社會主義和諧社會面臨許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發(fā)展來解決。鄧小平同志早就指出，發(fā)展是硬道理。只有實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，才能夠為和諧社會的建立打下物質基礎。才能為老齡人口老有所為，老有所養(yǎng)提供強大的物質基礎。建立和完善適合我國國情的社會保障制度和養(yǎng)老制度;建立與老年人相關的法律體系和監(jiān)督管理機構，對養(yǎng)老保險制度進行嚴格的控制和管理。走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。此外，政府還應積極發(fā)展老齡產業(yè)，發(fā)展老齡產業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導向，按經濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

　　其次，企業(yè)的經濟發(fā)展是離退休職工取得離退休金的根本保障。企業(yè)要保證自身的經濟發(fā)展，同時也要承擔起社會責任，保證按時足額繳費，使離退休老人能夠充分享受社會發(fā)展成果。在其他方面，企業(yè)要加強養(yǎng)老體系所需資源的市場自主調配，逐漸形成完善的老人醫(yī)療保健市場，老人文化娛樂市場，老人服務市場，老人金融市場等產業(yè)格局，實現(xiàn)社會經濟新熱點的探索和發(fā)展。解決養(yǎng)老體系所面臨的技術，人力，資金，內容等難題，同時為社會經濟的發(fā)展另辟蹊徑。

　　再次，隨著老年人數(shù)的增加和家庭小型化的出現(xiàn)，要求社區(qū)提供更多的養(yǎng)老保障，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老保障的功能。社區(qū)要大力推進老年服務設施建設，培養(yǎng)一批高素質的社區(qū)管理人員和服務人員，形成完善的、全方位的為老服務系列。引進市場機制，把發(fā)展社區(qū)和社會養(yǎng)老服務作為第三產業(yè)來辦，廣泛開拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金來源。

　　最后，組織力量，動用輿論工具對離退休人員進行國情教育，培養(yǎng)離退休職工的自立意識，讓他們了解自立對家庭和社會的積極作用，幫助他們樹立自力更生的思想和對社會的責任感。4[7]拓寬離退休人員的就業(yè)渠道，使離退休人員通過再就業(yè)的方式實現(xiàn)自身的社會價值，在更大程度上實現(xiàn)自強自立。做好了離退休人員的再就業(yè)工作，才可以實現(xiàn)老有所為，老有所用。

　　3.結束語

　　綜上所述，隨著社會的進步，傳統(tǒng)觀念的改變以及老年群體比例的逐年上升，離退休人員的社會養(yǎng)老問題將越來越突出。我們應該順應這個歷史發(fā)展的規(guī)律，正視這個日益壯大的社會群體存在。離退休人員的社會養(yǎng)老是一個社會性的問題，只有家庭、社會和個人都來關注這一問題，并在實踐中不斷改進和完善社會養(yǎng)老保障體制，不斷改進和完善具體的做法，使離退休人員真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學，老有所為，老有所樂。”5[8]

　　參考文獻：

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　　[4]李雅芝.《離退休人員異地養(yǎng)老問題探討》[J].《山西老年》,2001年06期.

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　　[10]呂宏志.《離退休職工養(yǎng)老問題探討》[J],《鄭州經濟管理干部學院學報》,2002年3月，第17卷第1期.

　　[11]秦瑤.《對目前我國機構養(yǎng)老的思考》[J],《集體經濟》,2011年07月.

　　注 釋：

　　1[4]李雅芝.《離退休人員異地養(yǎng)老問題探討》[J].《山西老年》,2001年06期.

　　2[5]《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》(中發(fā)[1982]13號).

　　3[6] 王芝蘭.《當前我國養(yǎng)老問題及對策研究》[J].《經濟師》,2004年第7期.

　　4[7]呂宏志.《離退休職工養(yǎng)老問題探討》[J],《鄭州經濟管理干部學院學報》,2002年3月，第17卷第1期.

　　5[8] 李雅芝.《離退休人員異地養(yǎng)老問題探討》[J].《山西老年》,2001年06期.