社會(huì)治安狀況研究論文范文
社會(huì)治安問題隨著城市化進(jìn)程的加快，以及城市常住人口和流動(dòng)人口的增加而不斷深化，社會(huì)治安形勢越來越嚴(yán)峻。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)治安論文，供大家參考。
社會(huì)治安論文篇一：《對農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》
摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距，農(nóng)民生活狀況不容樂觀，社會(huì)矛盾比較突出。因此，認(rèn)真分析農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解工作，把握特點(diǎn)，找準(zhǔn)原因，增添措施，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展有著極其重要的意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村治安 犯罪特點(diǎn) 誤區(qū)成因 對策建議
平安是和諧的基礎(chǔ)，當(dāng)前影響農(nóng)村和諧的因素除干群關(guān)系、矛盾糾紛外，社會(huì)治安問題雖較以前有所緩解，但仍很嚴(yán)峻。僅以國家級貧困縣宣漢縣為例，該縣轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口127萬，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。上世紀(jì)80年代中期修建四川江口湖電站，淹沒區(qū)涉7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村220個(gè)社14萬余人，其中庫區(qū)移民1.8萬人。由于涉及面寬，社會(huì)矛盾突出，維穩(wěn)壓力大。近三年來社會(huì)治安刑事案件發(fā)案率仍居高不下，平均每年分別發(fā)案25起和5起。
一、主要特點(diǎn)
1、農(nóng)村民事糾紛明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，個(gè)人利益嚴(yán)重，留守在家的大多數(shù)是婦女、未成年人和空巢老人,加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生矛盾沖突。
2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對金錢和物質(zhì)的占有，有的人往往不擇手段，在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等。
3、黃賭毒沉渣泛起、死灰復(fù)燃。農(nóng)村文化生活單調(diào)，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，導(dǎo)致意志不堅(jiān)定的人沉湎于追求肉體的享受上不可自拔?！百€”是萬惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說是隨處可見。少數(shù)家庭因賭博而拆散，少數(shù)農(nóng)民因賭博走上盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪道路的也時(shí)有發(fā)生。以上這些“黃、毒、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要因素。
4、農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。目前，宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代了少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢力對基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之;有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村級組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化;有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會(huì)演變成一場血腥的宗族械斗;有的地痞無賴依靠本族的強(qiáng)大勢力，欺負(fù)外姓群眾，公開進(jìn)行辱罵、斗毆、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
5、社會(huì)矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會(huì)管理問題突出。隨著中石油、中石化勘探開發(fā)的進(jìn)入，在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致、要求相似，易產(chǎn)生共同行動(dòng)，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會(huì)治安問題。二是庫區(qū)移民問題引發(fā)的群體性事件。三是干群矛盾引發(fā)的群體性事件。
二、誤區(qū)成因
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會(huì)治安問題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間、鄰里之間、親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭，處理不當(dāng)，便會(huì)造成矛盾激化。宣漢縣2009年農(nóng)民人均純收入僅為4662元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的人均收入?！按缤敛蛔?，寸利必爭”的狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念，導(dǎo)致村與村之間、鄰里之間、親屬之間時(shí)常因利益紛爭激化矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，一些農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，不惜以身試法，走上違法犯罪道路;一些農(nóng)民一旦發(fā)生民間糾紛，嫌打官司費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，法制觀念淡薄，不愿走法律程序解決問題，而是依仗家族勢力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪等極端手段。
2、農(nóng)民法制意識(shí)淡薄是農(nóng)村社會(huì)治安問題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，法制意識(shí)淡薄，對自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)。
由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動(dòng)的思想侵蝕，在無知中掉進(jìn)違法犯罪的泥潭;由于文化水平較低，法制意識(shí)淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜、鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求法律解決問題的途徑。 3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會(huì)治安問題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮、能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面;有的對可能引發(fā)的社會(huì)矛盾沒有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作，任其事態(tài)發(fā)展;有的村、組干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力、配合不夠;有的甚至逃避工作，致使處置工作難度加大;有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法活動(dòng)出謀獻(xiàn)策，在群眾中造成了極壞的影響。
4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會(huì)治安問題的機(jī)制原因。社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施不齊;有的村沒落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)收集不穩(wěn)定信息;有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進(jìn)的思想和法律知識(shí)占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，導(dǎo)致一些農(nóng)民理想信念、價(jià)值取向發(fā)生偏差，極易產(chǎn)生違法犯罪行為。
三、對策建議
1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝農(nóng)民頭腦，開展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德連萬家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識(shí)。
2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。要全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村級兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。
3、打擊違法犯罪活動(dòng)，整治農(nóng)村治安秩序。要進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村黑惡勢力犯罪;嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、詐騙、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng);定期不定期排查治安混亂的村、路段，組織力量集中整治;對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種子，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速查處、堅(jiān)決打擊、絕不手軟。
4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“為官一任，造福一方，保一方平安”的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，要全面建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，使以前流于形式的治保會(huì)組織真正成為農(nóng)村社會(huì)治安的守護(hù)神。第三，要落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，在有條件的前提下，可以實(shí)行一村一警制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第 五，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。
胡錦濤同志指出：“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)，是做好各項(xiàng)工作的重要前提，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。能否確保社會(huì)長期穩(wěn)定，對黨的執(zhí)政能力來說，既是一個(gè)重要標(biāo)志，也是一個(gè)重要考驗(yàn)?！币虼?，認(rèn)真分析農(nóng)村社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解工作，把握特點(diǎn)，找準(zhǔn)原因，增添措施，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長期和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又快又好發(fā)展有著極其重要的意義。
社會(huì)治安論文篇二：《社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)中心平臺(tái)建設(shè)》
摘要：本文從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、落實(shí)綜合治理、強(qiáng)調(diào)防控功能、發(fā)展社區(qū)警務(wù)、引進(jìn)市場化防控等方面，論述了構(gòu)建防控體系是維護(hù)公共安全的必然選擇;指出防控體系的基本特征，并探討了防控體系建設(shè)的目標(biāo)，即由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控、由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控、由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控、由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控、由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安;防控體系;公共安全;綜合治理;市場化防控
我國目前正處于全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)社會(huì)的公共安全，不僅是重要的社會(huì)需求。更是重大的政治責(zé)任。黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的治國理政目標(biāo)，而促進(jìn)社會(huì)和諧，必須以公共安全為必要的前提。因此，深入研究建設(shè)治安防控體系的理論與實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是新世紀(jì)社會(huì)公共安全的必然選擇
我們這里所說的社會(huì)公共安全限定于維護(hù)治安穩(wěn)定的狹義范圍，是指嚴(yán)密防控違法犯罪，有效應(yīng)對并解決各種社會(huì)治安問題。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，構(gòu)建并完善行政管理與公眾參與相結(jié)合、社會(huì)化與市場化相結(jié)合、整合各種社會(huì)防控資源的治安防控體系，可謂治本之策，也是必然選擇。
(一)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)公共安全體制的轉(zhuǎn)型
從新中國建立到““””前的一段時(shí)期里，黨和政府沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗(yàn)，建立了權(quán)力高度集中，同行政化、政治化高度耦合，封閉型與大一統(tǒng)式的公共安全體制;其特點(diǎn)是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政層級型的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，主要依靠政策和行政手段來保證其運(yùn)行，同時(shí)淡化法律Ⅲ。這一時(shí)期的公共安全體制屬于單純的國家行政體制，政府將公共安全的所有事務(wù)均納入行政管理中，保障公共安全的工作也主要依靠公安政法機(jī)關(guān)以及各級保衛(wèi)部門等來完成。這種體制由于能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而得以發(fā)揮其職能與效率，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)由亂到治、人民安居樂業(yè)的穩(wěn)定局面。
伴隨著改革開放，社會(huì)生活已由原來的封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外的開放狀態(tài)，傳統(tǒng)的公共安全體制受到了嚴(yán)重沖擊。在新舊體制交替的過程中。必然會(huì)產(chǎn)生治安防控的盲區(qū)與漏洞，從而為違法犯罪提供了機(jī)會(huì)和條件，犯罪率居高不下，也正是防控功能缺位或減損的集中反映?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼;因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制所依托的高度統(tǒng)一且封閉的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制結(jié)構(gòu)是同質(zhì)和單一的，并且必須納入國家行政管理序列;利益主體的行為過程也比較單純，勞動(dòng)者被牢牢束縛在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場利益主體呈現(xiàn)為多元化格局，勞動(dòng)者也得以在市場中自由流動(dòng)，致使以往行政層級型的治安防控職能嚴(yán)重缺失。另一方面，公眾在經(jīng)濟(jì)生活多樣化的同時(shí)，也對公共安全產(chǎn)生了多樣化、個(gè)性化的需求，必然要求提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)?？傊?，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型呼喚著公共安全體制的創(chuàng)新，推動(dòng)著治安防控體系的建設(shè)。
(二)社會(huì)治安綜合治理方針體現(xiàn)為公共安全的體制創(chuàng)新
20世紀(jì)80年代初，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重刑事犯罪急劇增長的態(tài)勢。面對犯罪的惡性膨脹，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)通過“嚴(yán)打”來遏制犯罪激增的勢頭。而實(shí)踐證明，“嚴(yán)打”是特殊時(shí)期維護(hù)公共安全的特殊手段，其邊際威懾效應(yīng)也會(huì)呈曲線型遞減，因而只能治標(biāo)、不能治本;在“嚴(yán)打”中形成的集中打擊、統(tǒng)一行動(dòng)的執(zhí)法也是一種被動(dòng)型警務(wù)模式。通過對現(xiàn)階段犯罪問題的深入研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國家的政法決策層清醒地認(rèn)識(shí)到：犯罪原因具有長期性、復(fù)雜性與綜合性，必然要求對犯罪進(jìn)行綜合治理。因而公共安全開始尋求體制上的創(chuàng)新，逐漸產(chǎn)生了社會(huì)治安綜合治理的思想，并發(fā)展為治安工作的總方針，為公共安全體制的轉(zhuǎn)型提供了劃時(shí)代的創(chuàng)新思路。
社會(huì)治安綜合治理具有最大的廣泛性、開放性，其難點(diǎn)在于落實(shí);而落實(shí)的關(guān)鍵在于建立起治安防控體系，并使之有效運(yùn)行，形成良性循環(huán)的工作機(jī)制，從而將綜合治理的制度、規(guī)劃等“激活”，推動(dòng)其落實(shí)?？梢姡伟卜揽伢w系是在貫徹綜合治理方針的過程中產(chǎn)生并為之服務(wù)的。體系的構(gòu)建是在總結(jié)以往治安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)來設(shè)計(jì)治安防控網(wǎng)絡(luò)和警務(wù)模式，具有鮮明的指導(dǎo)性與操作性。
(三)維護(hù)公共安全必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)的防控功能
社會(huì)治安綜合治理的原則之一是“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”，這一原則要求將打擊和防控有機(jī)地結(jié)合、協(xié)調(diào)起來;既要嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重的刑事犯罪分子，更要注重減少犯罪賴以滋生的土壤和條件，從根本上控制和減少社會(huì)致罪因素。強(qiáng)調(diào)“重在治本”，即注重從“病因”、“源頭”入手治理犯罪，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的防控功能，尤其是事前的防控。西方有關(guān)學(xué)者早已在注重防控上形成了共識(shí)，以美國學(xué)者紐曼的著作《防衛(wèi)空間》為代表而開創(chuàng)的環(huán)境犯罪學(xué)，經(jīng)過不斷發(fā)展，對治安防控的實(shí)踐產(chǎn)生了較大的影響。這一理論認(rèn)為，無法判斷茫茫人海中誰存有犯罪企圖，并且即便知曉誰萌生了犯罪動(dòng)機(jī)，而在其付諸實(shí)施之前也不能限制其行動(dòng)。那么，則應(yīng)當(dāng)從犯罪的目標(biāo)與條件上去限制犯罪，設(shè)置犯罪的障礙，制造犯罪“得不償失”的條件，使其想犯罪卻無法實(shí)現(xiàn)，或者即便一時(shí)得逞，也難以得到非法利益以及難于逃脫法律的制裁，從而提高犯罪的成本。已然萌發(fā)歹念的主體則可能因?yàn)榉缸锏碾y度與風(fēng)險(xiǎn)過大，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)成本過高，而不得不放棄犯罪的企圖，由此則大幅度減少罪案的發(fā)生。
因此，治安防控主體特別是公安機(jī)關(guān)，必須正確處理“打擊”與“防控”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)忽視防控的傾向。因?yàn)檫@是公安實(shí)踐中極易產(chǎn)生的一種傾向，即防控說起來很重要，然而由于成績不突出，且難以量化，常被視為“軟任務(wù)”，而沒有真正投入精力來抓。因此，必須強(qiáng)調(diào)將治安防控業(yè)務(wù)擺在重要的優(yōu)先的位置，制定工作規(guī)范，納入績效考核，切實(shí)抓出成效。而構(gòu)建治安防控體系使得注重治安防控的理念具有實(shí)際操作性與績效檢驗(yàn)性，顯得尤為重要和迫切。
(四)發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制使我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。相當(dāng)比例的公眾由過去的單位所屬過渡到社區(qū)所屬。由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。各種“社會(huì)人”活躍在社區(qū)里，社區(qū)成為公眾聚居的生活共同體;以往通過企事業(yè)單位實(shí)施的管理措施，必須變換方式轉(zhuǎn)移至社區(qū)。因此，發(fā)展社區(qū)警務(wù)成為公共安全體制創(chuàng)新的支撐點(diǎn)，成為治安防控體系的基礎(chǔ)。
所謂社區(qū)警務(wù)，是指警方與社區(qū)公眾建立良好的合作關(guān)系與互動(dòng)機(jī)制，共同開發(fā)社區(qū)治安資源，強(qiáng)化自治互助，形成主動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)模式。發(fā)展社區(qū)警務(wù)是公安工作與時(shí)俱進(jìn)，并同國際接軌的實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)看 到，歐美國家的社區(qū)警務(wù)，一是產(chǎn)生于“快速反應(yīng)、剛性打擊”為主要標(biāo)志的第三次警務(wù)革命之后，有其物質(zhì)基礎(chǔ)條件與訓(xùn)練水平;二是歐美國家的社區(qū)明顯具有民主自治的文化氛圍，公眾積極響應(yīng)、參與公共安全治理。盡管在這兩方面我國尚有欠缺，但我們可以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)公安群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)施具有中國特色的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。
發(fā)展社區(qū)警務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，將公共行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的公共安全治理。社會(huì)主義政治文明建設(shè)，呼喚著包括治安防控在內(nèi)的新型公共治理模式;“公共治理”較之“公共管理”，是理念的提升，是公眾參與度和廣泛性的拓展。社區(qū)公眾及其組織既有對公共安全的迫切需求。也蘊(yùn)涵著維護(hù)公共安全的巨大能量和參與積極性。社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)整合、釋放這種能量和積極性，警民共同構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。
(五)引進(jìn)市場化防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合
在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建治安防控體系，應(yīng)當(dāng)引入市場化的運(yùn)行與競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全治理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榉揽毓ぷ魅绻赜眠^去那種政府包攬、行政命令等手段，往往行不通。必須走市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路;只有遵循市場規(guī)律的治安防控才具有生命力。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只看不見的手，深層次地引導(dǎo)并且決定著人們行為的方向和力度;這在公共安全治理中也不例外。構(gòu)建治安防控體系是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的重要作用，以市場規(guī)則來調(diào)節(jié)治安防控的供求與資源配置，使其具有公眾廣泛參與的穩(wěn)固動(dòng)力，成為自我最佳調(diào)節(jié)與配置的不竭的動(dòng)力源。建立以市場為依托、產(chǎn)業(yè)為載體、安全服務(wù)為核心的防控網(wǎng)絡(luò)，至少能夠預(yù)期發(fā)揮如下作用：
(1)有利于滿足公眾對公共安全的多樣化需求。以市場機(jī)制調(diào)節(jié)治安防控的供求關(guān)系，實(shí)行“取之于民、用之于民”和“誰出資、誰受益”的原則，能滿足公眾“花錢買平安”的愿望，達(dá)到“雙贏”的目的。
(2)有利于緩解國家防控投入有限，特別是警力不足的壓力。走市場化調(diào)節(jié)之路，能夠整合并引領(lǐng)民營防控資源。依據(jù)防控需求來拓寬其職能。使之成為社區(qū)警務(wù)的補(bǔ)充，體現(xiàn)了“警力有限、民力無窮”的理念。既可為國家節(jié)省大量的人力物力，又能促進(jìn)公共行政職能由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。
(3)有利于提高民間閑置資本與人力的利用率。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致閑散人員增多，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。通過市場化調(diào)節(jié)與疏導(dǎo)，將這些閑置資本與人力吸納到防控企業(yè)中，既可增加防控力量。又能優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。
二、社會(huì)治安防控體系概述
隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，如何推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)新世紀(jì)的社會(huì)公共安全，成為擺在公安機(jī)關(guān)乃至綜合治理工作面前的重大課題。
(一)社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵
社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵可界定為：公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，合理配置警力并且整合社會(huì)防控資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以巡邏防控為主要勤務(wù)，以刑偵防控為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以群防群治為依托，以技術(shù)防控為支持，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、反應(yīng)靈活、協(xié)調(diào)有序的“打防管控一體化”的工作系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。
構(gòu)建治安防控體系，是在總結(jié)長期治安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。既然“嚴(yán)打”不是動(dòng)態(tài)治安的根本對策，而靜態(tài)防控模式又已經(jīng)不合時(shí)宜，建設(shè)治安防控體系則理應(yīng)成為維護(hù)新世紀(jì)社會(huì)公共安全的必然選擇，成為貫徹社會(huì)治安綜合治理方針的邏輯性創(chuàng)新。鑒于此，中共中央、國務(wù)院于2001年9月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，重申“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確提出了建立和完善治安防控體系的任務(wù)。2003年11月中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，指出要大力加強(qiáng)治安防范和管理，積極發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力。應(yīng)當(dāng)說，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是黨中央總結(jié)長期的治安防控經(jīng)驗(yàn)，針對嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢，對公安工作乃至社會(huì)治安綜合治理工作所作出的新的部署。
(二)社會(huì)治安防控體系的基本特征
社會(huì)治安防控體系是對以往的治安整治模式的揚(yáng)棄，只有把握其基本特征，才能提高構(gòu)建這一體系的主動(dòng)性與自覺性。
1、長期性。改革開放以來，我國以往垂直貫通的行政層級序列逐漸被橫向發(fā)展的社會(huì)亞系統(tǒng)所排擠，社會(huì)出現(xiàn)價(jià)值多元化的趨向。這必然打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊有的平衡，經(jīng)歷大幅度的調(diào)整和相對無序的階段，再達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)體制下的新的平衡。經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在時(shí)間上的延續(xù)性，決定了比較嚴(yán)峻的治安情勢會(huì)長期存在。建立并完善治安防控體系決不是“權(quán)宜之計(jì)”，而是一項(xiàng)長期任務(wù)。另一方面，構(gòu)建治安防控體系也不會(huì)畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)依時(shí)而變，即根據(jù)社會(huì)生活的變遷、違法犯罪的規(guī)律、治安熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換等而有所調(diào)整與充實(shí)，使治安防控體系更趨完善而高效。
2、整體性。治安防控體系是由多元化的防控途徑、主體、目標(biāo)等構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！霸诜揽伢w系中，防控主體不是各種防控力量機(jī)械地簡單迭加，而是公安機(jī)關(guān)各警種之間，公安機(jī)關(guān)與群防群治力量以及社會(huì)公眾之間，按照一定關(guān)系和一定規(guī)則有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)成相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力資源和社會(huì)治安資源的整合與重組?！敝伟卜揽阵w系的目標(biāo)在于將防控資源組合成集約、協(xié)同、靈活、高效的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“整體大于部分之和”的系統(tǒng)優(yōu)勢，以提高整體防控功能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于正確劃分層次并且不斷優(yōu)化系統(tǒng)，達(dá)到職責(zé)和權(quán)利的平衡與統(tǒng)一，以體現(xiàn)整體效益。
3、協(xié)同性。治安防控體系充分發(fā)揮“打防管控一體化”的協(xié)同優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)防控結(jié)構(gòu)與效益的最佳化。治安防控的復(fù)雜性決定了防控主體及其職能的多樣性，各警種以及社會(huì)防控資源理應(yīng)保持相對的獨(dú)立性與自主性;否則，就喪失了主動(dòng)性與創(chuàng)造性。但決不是各自為戰(zhàn)、政出多門;否則。就失去了協(xié)同優(yōu)勢。協(xié)同性最直接的體現(xiàn)是快捷、高效的信息和指揮調(diào)度機(jī)制，要求防控系統(tǒng)貫徹信息駕馭型防控的思想，注重科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集、分析治安信息，建立檢測體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)整決策與部署，形成協(xié)同配合、信息靈敏、指揮有力、處置得當(dāng)?shù)目焖俜磻?yīng)機(jī)制。
4、開放性。治安防控體系強(qiáng)調(diào)開放性，是由于其本身具有極強(qiáng)的社會(huì)性，應(yīng)最大限度地取得社會(huì)防控資源的支持與配合。改革開放以來，由于商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊、犯罪嚴(yán)重化帶來的壓力等，公安群眾路線有所削弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱、重打輕防輕建、打防管控脫節(jié)等現(xiàn)象。構(gòu)建治安防控體系并且強(qiáng)調(diào)其開放性，為發(fā)揮公安群眾路線的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提供了有效載體。是發(fā)掘社會(huì)防控資源，促進(jìn)公共安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)。
5、規(guī)范性。制定規(guī)范進(jìn)行引領(lǐng)和約束，系統(tǒng)才有其穩(wěn)定性，才能形成治安防控的長效機(jī)制。系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)范一經(jīng)確定，必須保持其權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不能朝令夕改、隨意變動(dòng)。規(guī)范性的外在形式是一整套嚴(yán)密規(guī)制、耦合聯(lián)動(dòng)的規(guī)章制度;當(dāng)然，系統(tǒng)的規(guī)范性也是相對的，當(dāng)治安形勢出現(xiàn)變化，而原有體系的結(jié)構(gòu)、規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，系統(tǒng)則應(yīng)根據(jù)需要而調(diào)整。但無論是繼續(xù)完善，還是自我更新，均必須是系統(tǒng)權(quán)威性的變更，是規(guī)范性的一種提升，而不是對規(guī)范性的減損。
三、社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)
社會(huì)治安防控體系建設(shè)關(guān)系國家政治安定和社會(huì)公共安全。應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)，完成下述五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
(一)由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控
改革開放之前，我國通過高度集中的組織化管理，實(shí)現(xiàn)了對靜態(tài)社會(huì)的嚴(yán)密控制，違法犯罪既沒有社會(huì)空間，也沒有個(gè)人空間。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人財(cái)物的廣泛流動(dòng)，違法犯罪不僅數(shù)量激增，而且犯罪方法、手段等不斷翻新。流竄作案增多，再延續(xù)以往的靜態(tài)防控模式顯然是難以適應(yīng)了。構(gòu)建治安防控體系，要求由靜態(tài)防控轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)防控，由單純的人員防控轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏恼w防控。防控主體上，公安各警種要改革現(xiàn)有體制，克服機(jī)關(guān)化傾向，要警力下沉、充實(shí)基層、立足實(shí)戰(zhàn);同時(shí)指導(dǎo)社會(huì)防控力量的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場化、企業(yè)化經(jīng)營。防控模式上，實(shí)行警務(wù)聯(lián)勤、治安聯(lián)管、信息聯(lián)通，形成動(dòng)態(tài)防控合力，共同對違法犯罪作出動(dòng)態(tài)反應(yīng)。
(二)由階段性防控轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性防控
建國以后，國家通過一次次的群眾運(yùn)動(dòng)來激發(fā)社會(huì)的活力，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的治安防控工作也圍繞這些運(yùn)動(dòng)而開展。改革開放以來，傳統(tǒng)的防控能力受到極大的沖擊，公安機(jī)關(guān)為遏制違法犯罪的膨脹之勢，一次次地開展“嚴(yán)打”以及專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成了對運(yùn)動(dòng)的依賴性。這種階段性防控模式弊端明顯，耗費(fèi)了大量的人力物力，治安狀況卻末見根本性好轉(zhuǎn);而反映在人為設(shè)計(jì)的執(zhí)法風(fēng)格上，也難免是“一陣風(fēng)”，治安防控時(shí)緊時(shí)松、時(shí)急時(shí)緩，搞“花架子”。不法分子也學(xué)會(huì)“聽風(fēng)聲、看風(fēng)頭”，犯罪率時(shí)起時(shí)伏，治安防控陷入“打不勝打、防不勝防”的怪圈。此種防控模式確實(shí)應(yīng)當(dāng)改變，因而提出了“打防管控一體化”的思路，探索規(guī)范性的整體防控。防控職能與規(guī)范確定后，管理規(guī)制、責(zé)任細(xì)化、失職究責(zé)，力求防控體系規(guī)范化、常態(tài)化地運(yùn)行起來。
(三)由粗放型防控轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型防控
傳統(tǒng)的治安防控往往以集中警力投入、組織專項(xiàng)整治的方式展開，這種“大轟大嗡”的運(yùn)動(dòng)式、單純打擊型的工作模式，比較看重聲勢，而不注重實(shí)效，更不考慮效益，屬于粗放型的防控。公安警力以及社會(huì)防控資源也是有限的，尤其是以警員體力、警用裝備、科技手段等綜合形成的“警力”，不會(huì)是取之不盡、用之不竭的。因而包括嚴(yán)打整治在內(nèi)的治安防控，必須講求實(shí)效。必須考慮投入產(chǎn)出比。構(gòu)建治安防控體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，旨在科學(xué)地整合、運(yùn)用防控資源，避免由于重復(fù)布警、濫用警力而導(dǎo)致的警力不足;避免由于多頭指揮、推諉扯皮而導(dǎo)致的效率低下。力求通過防控資源的最佳配置，而實(shí)現(xiàn)其充分的開發(fā)利用，走集約化防控之路。這就要求加大科技防控建設(shè)的投入，以技防網(wǎng)拓展監(jiān)測，引導(dǎo)合理處警，警情主導(dǎo)警務(wù)。使有限的警力用得其所。
(四)由封閉式防控轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式防控
過去長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。將人口流動(dòng)限制在一定范圍內(nèi)，人們很少跨地區(qū)流動(dòng)，一切均在掌控之中，治安防控是封閉式的。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，公安機(jī)關(guān)必須改變以往對人員和社會(huì)組織的封閉管理方式，而實(shí)行開放的治安防控，以保證人財(cái)物流動(dòng)的安全有序。在防控目的上，必須為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，決不能為了維護(hù)治安而限制市場、阻滯流通，那就減損了治安防控的社會(huì)價(jià)值。在防控主體上，除發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的防控力量積極參與，特別是遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共安全多樣化需求和價(jià)值規(guī)律，按照“市場化、專業(yè)化、企業(yè)化”的思路，完善專業(yè)輔警、民營保安等的管理體制，以提供有償性服務(wù)的形式獲得工資、福利保障，積累后勁并創(chuàng)出品牌，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)治安防控的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益。在防控方式上，鼓勵(lì)運(yùn)用多種信息資源和防控力量，以聯(lián)勤聯(lián)防的形式達(dá)到防控效能的最大發(fā)揮。
(五)由被動(dòng)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控
多年來，公安機(jī)關(guān)實(shí)行“坐堂”等案的機(jī)關(guān)化工作制度，治安防控較為被動(dòng)。通過反思長期的治安工作經(jīng)驗(yàn)，形成了整體主動(dòng)防控的思想，即通過對社會(huì)全方位、多途徑的主動(dòng)防控措施，扭轉(zhuǎn)治安防控被問題牽著走的局面。社區(qū)警務(wù)依托社會(huì)防控力量。深挖線索、“潛水作業(yè)”，引導(dǎo)主動(dòng)出擊;調(diào)處矛盾、平息怨憤、消除犯罪萌芽，并成為主動(dòng)防控的網(wǎng)點(diǎn)。巡邏勤務(wù)作為攻防兼?zhèn)涞姆揽匦问剑途置?、快速反?yīng)、現(xiàn)場威懾，抑制不法圖謀，成為主動(dòng)型防控的可視形態(tài)。以“110”接處警為龍頭，以刑警、特警為“利刃”，強(qiáng)化情報(bào)采集與傳輸，完善應(yīng)急指揮預(yù)案，形成聞警而動(dòng)、以快制動(dòng)的特殊防控等。各警種協(xié)同，綜合提高駕馭治安防控的主動(dòng)權(quán)。
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