摘要：目前，中國存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)居民收入差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”、是中國民生問題的聚焦點和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展關系到整個國家的安定大局，關系到整個國民經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。重點攻克山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，以農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，很多問題將迎刃而解，也必將帶來我國經(jīng)濟的騰飛。
　　關鍵詞：山區(qū)縣域；經(jīng)濟發(fā)展；制約因素；對策
　　
　　我國縣域人口9.35億，占全國總?cè)丝跀?shù)的73.3%。目前，我國存在著“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域經(jīng)濟尤其是山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，山區(qū)縣域可以說是中國經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”、是中國民生問題的聚焦點和聚居區(qū)。“郡縣治，天下安”，找出山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，來重點攻克，關系到整個國家的安定大局。
　　一、山區(qū)縣域的特征
　　山區(qū)縣占我國全部縣數(shù)目的43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%。全國592個貧困縣中有384個是山區(qū)縣，山區(qū)縣域的共同特征是：礦產(chǎn)資源、旅游資源、藥材資源、山林資源、特產(chǎn)資源等資源豐富，但是，在交通條件、信息技術(shù)的推廣、基礎設施、土地集中規(guī)?；?、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，與丘陵縣和平原縣相比處于劣勢。
　　二、制約山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素極其分析
　　（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展極其緩慢嚴重制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展
　　第一，耕作方式落后，農(nóng)具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。山縣域農(nóng)戶土地地塊小而分散，（我國山區(qū)每戶地塊都在5片以上、人均占有量耕地0.46畝），無法使用現(xiàn)代農(nóng)機。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
　　第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。大山阻隔、沒有村農(nóng)產(chǎn)品市場，致使分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶難以有效適應市場的動態(tài)變化，觀念里只有“種”和“賣”二字，沒有現(xiàn)代理念，不不注重靠對農(nóng)產(chǎn)品深加工、和特色經(jīng)營去創(chuàng)收，生產(chǎn)表現(xiàn)出較強的盲目性和趨同性，致使農(nóng)產(chǎn)品無比較優(yōu)勢，賣不了高價。
　?。ǘ┵Y源開發(fā)利用不充分
　　第一，人力資源沒充分開發(fā)利用?；A教育知識的實用性不強和農(nóng)民的地位低造成人民普遍認為“上學就是為了考大學”，教育工作量化杠桿把教育領導和教育工作者導向到：“升學率高就是教師教育質(zhì)量高、領導業(yè)績高”?？h職業(yè)教育形同虛設，職業(yè)學校為了生源、生存，在應試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學率了。各行業(yè)都有職業(yè)繼續(xù)教育培訓、唯獨農(nóng)民沒有。一句話，中國的應試教育，造成農(nóng)民無能，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
　　第二，非耕地資源和森林資源開發(fā)利用不夠。多數(shù)山區(qū)縣域林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒有大樹、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態(tài)。
　?。ㄈ┱w制、機制不夠健全
　　第一，山區(qū)村級政府功能嚴重不足，對村經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒起到作用。我國實行村民自治制度，農(nóng)民領導農(nóng)民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒有多少文化知識和科學技術(shù)，工作是業(yè)余的純行政管理工作，工資低廉，服務意識淡薄，沒有能力帶領興辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，反而在自身的利益驅(qū)動下，盤剝、挪用上級下達的各類款項用于村政務消費和自己“入囊”，導致村級基層政府對地方經(jīng)濟管理的經(jīng)濟效應為負值。
　　第二，人才引進制度有待完善。人才配置不均，城鎮(zhèn)多、村域少，黨政機關部門多，經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)行業(yè)少；高學歷人才過少。
　　三、解決山區(qū)縣域經(jīng)濟對策建議
　　（一）著眼于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
　　1、用現(xiàn)代化的經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)
　　（1）首先必須先改革山區(qū)的分地方法，重新分地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營掃除最大的障礙（例如，以三等地為標準，三等地１畝就按１畝分，四等地1.1畝視為1畝，五等地1.2畝視為１畝，一等地0.8畝視為１畝……結(jié)合人口數(shù)分。按農(nóng)戶抓鬮到的先后次序沿著地一個方向分。好地少得，差地多得），很簡單地便能公平實現(xiàn)土地集中連片，解決掉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。1978年的土地分配方法，使得本就地少的山區(qū)農(nóng)民的土地支離破碎。黨在十七屆三中全會上提出“…允許農(nóng)民依法自愿以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營…”此政策也治不了根本。沒有土地的集中連片，現(xiàn)代化農(nóng)機就無法運用，種地就費力、費時、收益低。這樣農(nóng)民連自己的地都不愿意去種，哪還會去租種別人的土地？又有誰愿意去承包涉及到那么多戶主，零碎的土地？有哪家農(nóng)戶能把分散在各個地方的七、八塊地同別人互換成一連片？已經(jīng)停滯了10多年的山區(qū)農(nóng)業(yè)，要重獲發(fā)展，就必須從弊端的源頭入手：重新分地。
　?。?）引導農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化。長期受自然經(jīng)濟的影響和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)民只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，沒有變成生產(chǎn)的經(jīng)營者，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少還是習慣于遵從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的自然選擇，不懂對農(nóng)產(chǎn)品深加工，不懂得以市場需求為導向進行生產(chǎn)安排和經(jīng)營決策。政府應加以引導，如種植反季節(jié)蔬菜、生產(chǎn)一些市場上相對奇缺的作物，為“賣”而產(chǎn)。
　?。?）建造村菜市場，打開流通環(huán)節(jié)，引導商品化生產(chǎn)。山區(qū)縣域農(nóng)民距城鎮(zhèn)市場遙遠，交通費昂貴，沒有村市場，買賣不便致使農(nóng)戶什么都需要種，但費時費力低效的種植方式和蔬菜的季節(jié)性，又不可能什么都種植，造成很多農(nóng)民守著大片土地卻無菜吃。小小村菜市場的缺乏，大大影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，限制了農(nóng)民的購買力，影響了農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟的發(fā)展。哪里有市場，哪里就會有社會分工和商品生產(chǎn)，應建立村菜市場。
　　2、打破小生產(chǎn)的自給自足的局面，用現(xiàn)代化工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)
　?。?）引導組建農(nóng)機服務公司，發(fā)揮其示范帶動作用。農(nóng)機合作公司的建立，能使分散閑置的社會資金和民間資本，通過市場機制得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)多元化投資、企業(yè)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)和市場化運行。農(nóng)機合作公司帶動作用大，能改變農(nóng)民一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的傳統(tǒng)意識，改變過去廣大農(nóng)村粗放的生產(chǎn)耕作方式，提高農(nóng)民的科學種田水平，樹立土地規(guī)模經(jīng)營的新觀念，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
　?。?）引導組建農(nóng)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民適應現(xiàn)代化發(fā)展的能力。農(nóng)協(xié)會可發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，能實施“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。使農(nóng)戶聯(lián)合起來破除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和習俗、結(jié)合自身優(yōu)勢、規(guī)范自身行為、謀求自身發(fā)展。
　　（3）引導鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加微型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值，大都是農(nóng)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力，一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6倍-8倍，而我國上述三個指標分別為30%、80%、5%左右。是加工能力和水平太低，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大，制約了農(nóng)民的收入。應引導在農(nóng)村地區(qū)形成大量的微型手工加工業(yè)，應向溫州學習，溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場。
　?。?）農(nóng)企結(jié)合，優(yōu)勢互補。引進企業(yè)、土地折股量化、農(nóng)民變“股民”、就地“工人化”。無工不富，農(nóng)民若與企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營，風險共擔、利益共享，農(nóng)民變股民，離土不離村，月月領工資，定期有假日，住有所居，病有所醫(yī)……，工農(nóng)結(jié)合，優(yōu)勢互補，這將是最有效的發(fā)展方式。應積極引進企業(yè)，充分發(fā)揮其在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集利用、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的作用。
　　3、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，用現(xiàn)代化科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)
　?。?）大力開發(fā)農(nóng)民人力資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)民的能力和素質(zhì)，一個懂得并精通運用土壤、植物、動物、機械的科學知識的現(xiàn)代農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能產(chǎn)出豐富的食物。應全面培養(yǎng)農(nóng)村學生，使得被升學淘汰出局的學生，不會成新一代有文化無沒生存技能的“科盲”。應把教育和和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，使縣域今天的教育成為明天的經(jīng)濟。
　?。?）讓更多的農(nóng)民特別是有一定文化基礎的年輕一代農(nóng)民愿意務農(nóng)。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品價格、控制農(nóng)業(yè)物資價格、控制流通領域的價差、給予農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；其次，設立農(nóng)村房屋建設規(guī)劃機構(gòu)，設計節(jié)能、美觀而又整體布局合理、節(jié)省土地資源的新型農(nóng)村住宅。這樣靠縮小農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)間的收入差距、改善農(nóng)村的基礎設施和人居環(huán)境等來吸引年輕一代農(nóng)民愿意務農(nóng)。
　　（3）引導“對口支援、扶貧搬遷”促使農(nóng)村人口集中；建基礎設施，拓寬農(nóng)民的視域。思路決定出路，啟迪民智是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，要通過配“小網(wǎng)吧”、建“農(nóng)家書苑”、設“農(nóng)民教室”、開“農(nóng)業(yè)專欄”等途徑啟迪民智；要使富平原村與深山村自愿“1對1”結(jié)對，對口支援。深山農(nóng)戶生產(chǎn)隊，集體遷入富平原村，平原村開發(fā)騰空的深山村。政府將基礎設施建設投入到人煙稀少的窮鄉(xiāng)僻壤，是一大浪費。“愚公移山”改為“愚公搬遷”。
　　4、合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力
　　大力開發(fā)利用閑置、半閑置的荒山、荒地、荒灘等，在充分認識和掌握自然規(guī)律的基礎上，合理地利用自然資源，不斷挖掘水土氣候資源的增產(chǎn)潛力。發(fā)掘多種創(chuàng)收渠道，能夠“農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補、田地損失勞務補、種植損失養(yǎng)殖補”。飛播造林、種藥，發(fā)展“立體生態(tài)農(nóng)業(yè)”。發(fā)展高效速生林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、菌藥業(yè)?；牡赜纭⑸嚼镌詷?、木上植菌、地里養(yǎng)禽、林間種藥；近山多鮮果，遠山多干果，深山養(yǎng)牛羊，河灘養(yǎng)鴨鵝。養(yǎng)殖一些可伴生、序生、促生的動植物。木材、水果、干果、藥材、禽類、菌類食品等等這產(chǎn)品等，市場短缺現(xiàn)象相對突出。這種供求之間的落差必將成為一種拉動農(nóng)業(yè)開發(fā)的強大勢能。閑置、半閑置的自然資源與閑置、半閑置的勞動力相結(jié)合，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又是社會所欠缺的，這就是農(nóng)業(yè)開發(fā)的前途。這樣的開發(fā)，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“菌、藥、果、石、林、水”做文章，美化了環(huán)境又治了富。
　?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新政府體制、機制
　　1、構(gòu)建規(guī)范化的村基層領導機構(gòu)
　　“火車跑的快，要靠車頭帶”我國農(nóng)民之所以貧困，除了自身素質(zhì)能力外，與缺少高效有能力的經(jīng)濟發(fā)展“領頭兵”、與無組織狀態(tài)的發(fā)展經(jīng)濟有很大的關系。村民自治制度在我國資金、人才不足的年代應運而生，在既定條件下，曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，可如今已不適應時代發(fā)展。低廉的村干部工資是可為我國節(jié)約資金，可無為而治，低工資之下掩蓋的是高隱性收入。一方面是大量大學畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面是發(fā)揮不了作用的農(nóng)民村干部浪費著大量崗位。應清退農(nóng)民村干部，高薪養(yǎng)廉，構(gòu)建規(guī)范高效的村基層組織。
　　2、完善人才配置制度
　　縣域缺乏哪種專業(yè)人才，公示給報志愿的學生做參考。發(fā)揮市場經(jīng)濟對人力資源的調(diào)節(jié)配置作用。福利待遇要適當向農(nóng)村傾斜，調(diào)節(jié)人才流向村域。搶占人才制高點，吸收高學歷人才，優(yōu)化智力資源配置。組建“人才庫”、“智囊團”和“專家網(wǎng)”等思想庫。“思想庫”的優(yōu)勢在于宏觀與理論，政府的優(yōu)勢在于微觀與實踐。二者結(jié)合起來，才會形成一個科學合理的決策，才能使“人才棋子在縣域這盤棋里，各歸其位、各顯神通。”
　　總之，農(nóng)業(yè)是山區(qū)縣域的經(jīng)濟發(fā)展的基礎，使農(nóng)業(yè)和工礦業(yè)、旅游業(yè)形成“三足鼎立之勢”，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銜接第一、二產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動第二、三產(chǎn)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推進，從而可實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。
　　參考文獻：
　　1、閆天池.中國貧困地區(qū)發(fā)展研究[M].東北財經(jīng)大學出版社,2004.
　　2、劉俊杰.縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設[M].社會科學文獻出版社,2005.