論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度;家庭養(yǎng)老;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　論文摘要:目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著家庭保障功能弱化、土地?zé)o法保障家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小等一系列問(wèn)題。為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，必須確定我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策，更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的功能，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障的作用，明確政府職責(zé)、加大財(cái)政支持力度。
我國(guó)有近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，但也是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善的困境與對(duì)策，建立同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中巫待解決的重大課題。
　　一、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障方式剖析
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在內(nèi)容上既有對(duì)傳統(tǒng)制度的承襲，又有在新的歷史條件下的嶄新發(fā)展，前者主要包括家庭養(yǎng)老保障、集體保障、自我養(yǎng)老保障，后者主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)養(yǎng)老保障。
1.家庭養(yǎng)老保障。“老有所養(yǎng)”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來(lái)的基本道德與倫理追求之一，而這種道德與倫理的追求是以家庭養(yǎng)老為主要實(shí)現(xiàn)形式。在中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式是建立在依托于土地之上的家庭養(yǎng)老方式，它是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂(lè)為目標(biāo)的一種養(yǎng)老方式。農(nóng)村家庭養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)上的扶助、生活上的照顧和精神上的安慰。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式既是我國(guó)廣大農(nóng)村最古老的養(yǎng)老保障方式，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式，大約占我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老比重的90 %?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這種方式曾經(jīng)很好地解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變革，這種養(yǎng)老方式的前提正被逐漸抽去，失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)而變得脆弱，但其在養(yǎng)老中的地位并沒(méi)有發(fā)生根本性的動(dòng)搖，其作用也未被其他養(yǎng)老方式所取代。
2.集體養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代所特有的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是指集體對(duì)農(nóng)村沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活來(lái)源和法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，養(yǎng)老主體的日常生活自理。該制度的形成來(lái)自1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中的五保內(nèi)容。從20世紀(jì)50年代起，各地相繼興辦了敬老院，這種由集體雇傭?qū)Ｈ苏疹櫴畮讉€(gè)或幾十個(gè)五保老人生活的形式改變了原來(lái)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)方式。隨著民政部于1994年I月頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)管理工作開(kāi)始規(guī)范化和法制化。2000年以來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。2006年3月I日，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村文明的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，其已不具備作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度重要方式的條件。
3.自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老在農(nóng)村也有悠久的歷史，是指老年人繼續(xù)參加工作或勞動(dòng)，選擇“自食其力”，以“老有所為”補(bǔ)“老有所養(yǎng)”。它是相對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60一69歲)為中老年(70一79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。當(dāng)前，很多農(nóng)村老人在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動(dòng)來(lái)自我養(yǎng)老，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女的負(fù)擔(dān)。這種養(yǎng)老方式主要是針對(duì)農(nóng)村中有固定收人的鄉(xiāng)村企業(yè)職工，種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，或是農(nóng)村手工業(yè)者。他們有自己的特長(zhǎng)，趁年輕時(shí)儲(chǔ)蓄了一部分資金，到了老年時(shí)可以養(yǎng)活自己，不要子女供養(yǎng)。目前此種養(yǎng)老方式在我國(guó)農(nóng)村較為普遍地存在。
4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是近年來(lái)由政府負(fù)責(zé)建立推行的養(yǎng)老方式。它是指國(guó)家以立法形式規(guī)定由國(guó)家、各類農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它在實(shí)施過(guò)程中遵循了養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等，效率優(yōu)先，兼顧公平，政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合等原則。2009年9月4日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來(lái)了新的曙光。國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣，以后逐步擴(kuò)大，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。該農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。
5.社區(qū)養(yǎng)老保障。社區(qū)養(yǎng)老保障是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立和發(fā)展起來(lái)的一種新型養(yǎng)老保障方式。它是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計(jì)和組織的養(yǎng)老保障方式，包括在經(jīng)濟(jì)上提供支持、對(duì)合適養(yǎng)老方式的探索、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供、以及建立社區(qū)服務(wù)體系等。目前該方式主要包括以下類型:一是保險(xiǎn)式社區(qū)養(yǎng)老，二是福利性社區(qū)養(yǎng)老，三是補(bǔ)貼式社區(qū)養(yǎng)老，四是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，五是退休金式社區(qū)養(yǎng)老。由于農(nóng)村老年人在無(wú)勞動(dòng)能力之后，更需要獲得精神上、情感上的慰藉，在他們生活、熟悉的社區(qū)，易產(chǎn)生地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老保障可以作為家庭養(yǎng)老保障的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。由于這種方式需要社區(qū)對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因此，對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平提出了較高要求，能夠做到這一點(diǎn)的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。但在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為一種重要的發(fā)展方向和補(bǔ)充形式。