論文關鍵詞：新農(nóng)村建設;農(nóng)村社會保障;農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村土地產(chǎn)權制度
論文摘要：提出了新農(nóng)村建設應注重制度建設、政策配套的觀點，以及完善農(nóng)村社會保障、改革土地產(chǎn)權制度、發(fā)展經(jīng)濟等具體措施。
改革開放以來我國城市經(jīng)濟取得了很大成就，但與此同時廣大農(nóng)村卻陷人了長期的相對貧困，與城市的差距拉大?；谝陨显?，黨中央提出了進行新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略決策。但由于我國農(nóng)村基礎條件薄弱以及配套政策不完善等原因，在進行新農(nóng)村建設時遇到了很多深層次困難，因此很多地方的新農(nóng)村建設僅僅停留在建一些漂亮的新居、拓寬一下街道、沿街道蓋一些漂亮的門面房層面上，而不是注重轉(zhuǎn)變政府職能、搞好政策配套、提高服務質(zhì)量。事實上，我國廣大農(nóng)村地區(qū)長期處于落后和相對貧困的狀態(tài)，有歷史沿襲、現(xiàn)實人口壓力過大等諸多原因。但是不完善的土地產(chǎn)權制度、不合理的城鄉(xiāng)二元制造成的分配制度才是我國農(nóng)村地區(qū)長期處于落后狀態(tài)的根本原因。因此只有完善農(nóng)村社會保障、加大投人、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、發(fā)展經(jīng)濟才能解決根木問題。
目前農(nóng)村許多問題都與社保制度不健全有關。比如人口出生率始終比城市高、男女比例嚴重失調(diào)、長期難以脫貧致富、脫貧又返貧等。這就是由于農(nóng)村社保缺失造成的。出生率高是由于養(yǎng)兒防老的心理，雖然養(yǎng)兒未必能防老。難以脫貧、脫貧又返貧是由于高昂的醫(yī)療費所致，一家人勤懇勞作好不容易有點積蓄，正當擴大生產(chǎn)之時，一場大病使一切化作泡影，可謂“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。因此，必須建立完善的社保制度。
　　1、建立基本醫(yī)療保障制度
在提供人人享有的基本醫(yī)療條件上，政府負有不可推卸的責任。它既體現(xiàn)了社會的文明進步程度，又是社會公平、公正的體現(xiàn)。雖然國務院為了讓廣大農(nóng)民看得起病，看得好病，促進農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展，于2002年發(fā)布了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并從2003年開始在全國試點推行。但在實踐中遇到了這樣那樣的問題。比如籌資水平低、保障能力不強。國家、省、市、縣、個人雖然都出資，但總體保障費用不高，加起來人均全年只有幾百元，有的地區(qū)還不到100元。相對于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新農(nóng)合的籌資水平和保障能力明顯不夠。由于資金限制導致參保人員的報銷起點高、比例底、封頂線底。直接影響農(nóng)民的參合積極性。
解決這個問題的關鍵是國家、省、市、縣加大投人。個人繳納的10元應該免除，全部由政府補貼。加大投人降低報銷起點、提高報銷比例，逐步向城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險水平看齊。與此同時進行整個醫(yī)療體制改革，將藥品價格降下來，使有限的醫(yī)療衛(wèi)生費用得到有效利用。
　　2、建立基本養(yǎng)老制度
養(yǎng)老制度的不同體現(xiàn)著社會制度的先進與否、經(jīng)濟的發(fā)展水平和對人權的重視程度。人們年輕時有奮斗的需要，同樣老年有享受閑適生活的尊嚴和權力)現(xiàn)代發(fā)達的社會，老年人應該通過社會贍養(yǎng)。這是因為①只有這樣他們才可以獲得經(jīng)濟獨立，不依附子女，自由的享受晚年之樂。②通過給子女減負，能給子女公平的機會，充分的發(fā)展空間。③這是社會的責任，因為人們年輕時在為自己家庭工作的同時也為全社會做了貢獻。但是我們國家由于經(jīng)濟基礎薄弱、福利制度不健全以及儒家思想傳統(tǒng)的根深蒂固，在養(yǎng)老上仍以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔。社會養(yǎng)老主要是五保戶養(yǎng)老，比例較低。
但這是不得已而為之，我們不能長期抱著這種模式，這與現(xiàn)代社會價值體系格格不如，長期下去必然會顯露出它的落后性，羈絆生產(chǎn)力發(fā)展，進而影響整體國家經(jīng)濟實力。在養(yǎng)老問題上，國家不能推卸責任，應該建立農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，由社會供養(yǎng)老人?？上驳氖墙衲晡覈鴮⒕植吭囆行罗r(nóng)保(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)制度，雖然標準較低，但這是個好的開端。
　　3、建立國家級統(tǒng)籌
目前農(nóng)村實行的新型合作醫(yī)療制度是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到外就醫(yī)報銷手續(xù)復雜。農(nóng)民在城市企業(yè)務工實行的市級統(tǒng)籌.換個城市同樣帶不走，且與農(nóng)村新型合作醫(yī)療不銜接。最終，打破城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體制的差異，一體化的社會保障體系才是新農(nóng)合的發(fā)展方向和目標。有了社會保障才能進行下面的嘗試。
　　3.1改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、合理進行土地集中經(jīng)營
土地產(chǎn)權制度是決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本因素之一，也是社會發(fā)展中處理公平與效率的關鍵因素，資源有效配置的前提與保證。尤其我國是一個人多地少的國家，更應該加強土地的科學管理、合理使用。然而由于歷史原因，我國的土地產(chǎn)權制度還不成熟，尤其是農(nóng)村。我國農(nóng)村現(xiàn)行土地所有制度是集體所有家庭承包制。集體所有家庭經(jīng)營在改革初期極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使生產(chǎn)力得到恢復，且至今發(fā)揮著重要作用。但隨著城市化、現(xiàn)代化速度的加快，市場經(jīng)濟制度的采用，它遇到了許多自身難以克服的矛盾。表現(xiàn)在，近期，改革初期高速發(fā)展的勢頭不再，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率停滯不前，與城市比較相對收人越來越低，農(nóng)民種糧積極性下降，政府有關農(nóng)業(yè)政策指揮失靈，土地流轉(zhuǎn)受到限制。
這是因為農(nóng)村土地集體所有制以及建立其上的土地承包制是在計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的。法理上，首先集體土地所有權與國有權不清晰，既不是所有權也不是使用權。在此基礎上集體與村民成員之間權利更是模糊。承包權的定義難以界定，造成集體土地所有權的主體模糊，主體虛位，土地產(chǎn)權缺乏穩(wěn)定。
因此按照現(xiàn)代產(chǎn)權理論，必須進行土地產(chǎn)權改革，采用國家所有農(nóng)民承包制。國家所有農(nóng)民承包制定義:現(xiàn)在農(nóng)民承包的土地所有權歸國家，使用權歸農(nóng)民，取消集體所有制。國家直接將土地使用權和建立在之上的使用權期限內(nèi)的出租權、部分發(fā)展權、地役權，抵押權等出租給農(nóng)民，農(nóng)戶對承包權擁有繼承、交換、贈與等權利。國家不收取任何租金或名義上收取1元租金，租期70年或更長。在土地用途管制下土地承包權可以自由交易，交易對象不受限制，交易市價所得歸當時土地承包戶所有，到期當時土地的承包者有絕對的承包優(yōu)先權。國家要終止承包權，必須以接近市價的合理價格收回，用來購買當時擁有土地承包權的農(nóng)民手里的承包權。產(chǎn)權權力上高于使用權略低于所有權，但不絕對低于所有權，但法律范圍僅限定在國家農(nóng)民之間。