論文摘要：隨著人口老齡化高峰期的到來(lái)，解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就是解決了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)于構(gòu)建和諧家庭、和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，本文提出了一種“以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為核心，兼顧貧富農(nóng)民，集體養(yǎng)老為補(bǔ)充，充分利用多種形式養(yǎng)老的‘四維’新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系。”
　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；“四維”養(yǎng)老體系
　　一、引言
　　隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到黨和政府的高度關(guān)注。黨的十七大提出，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活2009年6月24日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)委員會(huì)決定開(kāi)始10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并且在十一前全面啟動(dòng)。此次新試點(diǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。這是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民歷史上第一次可以開(kāi)始享受有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活，這也是中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老一個(gè)分擔(dān)的開(kāi)始，也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅具有同樣意義的一個(gè)舉措。但是這只是試點(diǎn)工作，現(xiàn)今在大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障問(wèn)題還存在著很多的問(wèn)題，因此，不斷研究、制定、推行新政策、新模式是建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的必然環(huán)節(jié)。
　　二、關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)想
　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們?cè)噲D建立一種“以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為核心，兼顧貧富農(nóng)民，集體養(yǎng)老為補(bǔ)充，充分利用多種形式養(yǎng)老的‘四維’新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系。”盡可能地發(fā)揮每一種養(yǎng)老方式的長(zhǎng)處，避免其短處，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。
　　1．“四維”養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)：家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老
　　家庭和土地是農(nóng)民生活中重要的一部分，我們應(yīng)以這兩種養(yǎng)老方式為基礎(chǔ)。針對(duì)家庭養(yǎng)老，我們所要考慮的是如何弘揚(yáng)中華民族“孝文化”這一傳統(tǒng)美德和保障老年人的合法權(quán)益，并考慮實(shí)施何種對(duì)策來(lái)減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)以及給予一定的補(bǔ)貼等。另外，做好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，這樣可以減少其贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)家庭成員的福利。而對(duì)于土地養(yǎng)老，我們所要考慮的是如何利用科技提高土地的收益，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以及保障農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼等。以此來(lái)發(fā)揮家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老功能。
　　2．“四維”養(yǎng)老體系的核心：社會(huì)養(yǎng)老
　　社會(huì)養(yǎng)老首先要做到的是針對(duì)不同的人群實(shí)施不同的社會(huì)養(yǎng)老政策。以收入水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)(主要以地區(qū)平均收入水平為依據(jù)，適度從低并隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化進(jìn)行調(diào)整)的貧困老年人口為保障對(duì)象，主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，有大量絕對(duì)貧困人口存在的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施救濟(jì)養(yǎng)老制度，進(jìn)行低保戶的補(bǔ)貼。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平可以承受繳納保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)和人群，適時(shí)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　3．“四維”養(yǎng)老體系的補(bǔ)充：集體養(yǎng)老
　　鼓勵(lì)并積極探索各種集體經(jīng)濟(jì)為主的養(yǎng)老方式。很多地區(qū)的實(shí)踐證明，這種做法非常成功。例如，威海市上莊鎮(zhèn)北沙島村，他們讓65歲及以上的老人以參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入分配的形式，按年領(lǐng)取養(yǎng)老金，初步實(shí)現(xiàn)了全村農(nóng)民的老有所養(yǎng)。集體養(yǎng)老作用發(fā)揮的基礎(chǔ)就是要振興集體經(jīng)濟(jì)。培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種途徑：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持資金；集體投資開(kāi)發(fā)山場(chǎng)、水面與河灘，建設(shè)林果種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)或流通公司，建立龍頭企業(yè)；實(shí)行農(nóng)業(yè)資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)行拍賣(mài)租賃；面向市場(chǎng)，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中調(diào)出連片土地，招商引資開(kāi)發(fā)高效種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等等。
　　4．“四維”養(yǎng)老體系的特色：多種形式的養(yǎng)老
　　多種形式的養(yǎng)老方式可以根據(jù)各地的實(shí)際情況和能力來(lái)實(shí)行，這些形式可以適當(dāng)?shù)臏p輕農(nóng)民繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，例如“實(shí)物換保障”，即根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案：年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；老農(nóng)和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障”。
　　德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障中有一項(xiàng)叫做“儲(chǔ)存?zhèn)€人服務(wù)時(shí)間”的制度，即凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務(wù)到老年公寓、老人院和老年病康復(fù)中心提供各種護(hù)理服務(wù)，不拿報(bào)酬，但服務(wù)時(shí)問(wèn)可隨時(shí)儲(chǔ)存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，以備將來(lái)自己需要接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，將這些服務(wù)時(shí)間提取出來(lái)免費(fèi)享用。在我國(guó)農(nóng)村，村委會(huì)也可以建立這種制度，大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工留下的婦女、兒童鼓勵(lì)其積極地參加。每一個(gè)家庭建立一個(gè)檔案，不論誰(shuí)去服務(wù)一次就做一次記錄，當(dāng)家中任何人需要時(shí)，可以免費(fèi)使用。村里的學(xué)校也可以組織學(xué)生參加義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，在村里免費(fèi)幫助老年人、殘疾人，也可以把這種活動(dòng)列為一門(mén)課程，這樣既從小就培養(yǎng)了獨(dú)生子女為他人服務(wù)和孝順的意識(shí)，又可以培養(yǎng)村民團(tuán)結(jié)互助、鄰里和諧的精神，還可以解決村中個(gè)別家庭缺少照顧老人的人員和過(guò)高的護(hù)理費(fèi)用，可謂是一舉三得。最后還可充分利用農(nóng)村基層組織，建立村委會(huì)負(fù)責(zé)人制。調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，針對(duì)有困難的老人，實(shí)行黨員或積極分子“一幫一或一幫多”制，責(zé)任落實(shí)到人。