摘要分析了當前我國農(nóng)村財務管理中存在的問題及原因,并提出了相應的對策,為規(guī)范農(nóng)村財務管理、促進新農(nóng)村建設提供參考。
　　關鍵詞農(nóng)村財務管理;存在問題;對策
　　
　　隨著一系列服務“三農(nóng)”措施的推進,我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,農(nóng)村財務也成為廣大農(nóng)民關注的熱點。各級政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度,使農(nóng)村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題,這些問題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。
　　1農(nóng)村財務管理存在的問題及原因
　　近年來,各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索,推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。
　　1.1財會人員業(yè)務素質(zhì)不高,財務隊伍不穩(wěn)定
　　農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱,缺少真正懂財務的專業(yè)人員,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外,會計人員年齡老化,學歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
　　1.2財務管理混亂,制度執(zhí)行不嚴
　　由于管理不嚴,存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高,個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍,經(jīng)費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象,集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;村級財務賬目設置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目。
　　1.3財務公開質(zhì)量不高,公開不及時
　　只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內(nèi)容不全面或只公開結果不公開過程,內(nèi)容不詳細,群眾無法了解真實情況,這樣群眾勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。
　　1.4農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢
　　一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,再加上監(jiān)督水平有限,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力,由于村級財會人員由村級任用,對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱,使得農(nóng)村財務問題久久未能解決,導致干群關系、矛盾激化,上訪事件時有發(fā)生,影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權的鞏固。
　　2對策
　　村級財務管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要,對新農(nóng)村的建設具有重要意義。當前,社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼地進行,筆者認為,建設社會主義新農(nóng)村,除了加強農(nóng)村基層組織建設,加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度外,還應針對村級財務管理中存在的問題予以規(guī)范管理,這不僅能夯實新農(nóng)村建設基礎,也能加快新農(nóng)村建設的步伐。
　　2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍
　　加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì),通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。并定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。穩(wěn)定財會人員隊伍,保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性, 實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定,今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘,可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。實行會計委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督,建立農(nóng)村會計崗位責任制。完善考核辦法,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,不斷提高其工作水平[3]。
　　2.2建立健全財務制度
　　建立良好的村級財務管理制度是搞好農(nóng)村財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循,必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的相關要求,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符,杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發(fā)生,使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
　　2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督
　　成立民主理財組織,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督,有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,都應向村民公開,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格,并接受群眾監(jiān)督。做到月結月公布,形成“一月一公開”的制度。同時,要嚴格落實責任追究制度,該查處的一查到底,把村級財務公開監(jiān)督工作落到實處,實現(xiàn)村級財務的規(guī)范化管理。
　　2.4健全農(nóng)村審計機構和職能,強化村級財務的審計監(jiān)督
　　縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農(nóng)村審計組織,審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,建立和落實農(nóng)村財務專項審計制度,都要進行審計,并將審計結果及時公布[4]。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴重者,要依法依紀追究相關責任。
　　3參考文獻
　　[1] 姜青林.當前農(nóng)村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010(5):118-119.
　　[2] 萬一,胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2010(5):35-36.
　　[3] 王臣.我國農(nóng)村財務管理的對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(15):61.
　　[4] 米麗尼沙·吐爾地.農(nóng)村財務管理規(guī)范化問題[J].農(nóng)村科技,2010(4):72.