農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類論文代發(fā)

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)類論文代發(fā)篇2

　　淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題

　　【摘要】2003年以后，許多地區(qū)在總結(jié)自上世紀(jì)80年代開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以來的問題和經(jīng)驗(yàn)時(shí)開始探索建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，對“農(nóng)保”的制度模式、籌資方式、基金投資管理和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，初步探索出了一條建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新路子，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，政府通過實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型籌資機(jī)制，引導(dǎo)扶持被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民參加的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法。通過改革創(chuàng)新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展獲得了新的成效。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

　　關(guān)于老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，研究者普遍認(rèn)為存在以下問題：

　　一是老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保險(xiǎn)應(yīng)有的社會性、互濟(jì)性和福利性。

　　主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小。有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋單位，這與保險(xiǎn)的大數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距，要想在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡層的人口中分擔(dān)頗有難度，一個縣同一年齡層人日的余命、老齡系數(shù)、疾病以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等指標(biāo)水平基本趨同，這使在縣域范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的互補(bǔ)和互濟(jì)性很差。有的研究者認(rèn)為我國廣大農(nóng)民基本沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌層次也很低，一般為縣級，有的僅為村級，這種社區(qū)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度低，經(jīng)濟(jì)能力很有限。財(cái)政部科研所等“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究”課題組認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面窄，參保人員年齡和地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，他們研究發(fā)現(xiàn)在過去農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)高峰期，參保率也只有10%。

　　二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低，難以保障農(nóng)民老年基本生活。

　　主要表現(xiàn)為：(1)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，力度不足。在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)初期，為了鼓勵農(nóng)民參保，提高參保率，起初主要采取“低擋起步，逐步提高”的方法吸引更多的農(nóng)民參保，但農(nóng)民普遍選擇低檔次投保，人均保額較小。(2)一些年齡較大的投保者投保時(shí)間短，投保金額積累少。有的研究者認(rèn)為農(nóng)保由于投保金額少，投保時(shí)間短，一些年齡較大的投保者在領(lǐng)取養(yǎng)老金非常微薄。(3)通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)指數(shù)不斷上漲和銀行利率的下調(diào)使投保金額難以保值增值，甚至使投保資金實(shí)際價(jià)值下降，降低了保障水平，對現(xiàn)行農(nóng)村社會保險(xiǎn)的待遇支付形成了較大壓力，基本生活難以得到保障。

　　三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，管理水平低。

　　研究者普遍認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不完善，管理漏洞多，主要表現(xiàn)為：(1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員編制性質(zhì)不適當(dāng)，工作人數(shù)不夠，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制未理順，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分散。研究者普遍認(rèn)為，開展老農(nóng)保的地區(qū)不同程度地存在管理體制不順的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)“三馬拉一車”格局，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城(鄉(xiāng))鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由民政、勞動、人事三部門管理。這種分工在政府機(jī)構(gòu)改革管理機(jī)構(gòu)未統(tǒng)一前，可以充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，比較合理，但也存在管理部門分散、政出多門、管理多頭，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理難度。

　　四是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在問題。關(guān)于農(nóng)保基金管理方面存在的問題，研究者普遍認(rèn)為是基金增值渠道少，資金的保值增值難，資金安全沒有保障。

　　首先，大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值渠道少?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管埋。保值增值主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，在實(shí)際運(yùn)營中，山于缺乏投資專業(yè)人才和合適的投資渠道以及政策的約束，一般都將保險(xiǎn)基金存入銀行。

　　其次，農(nóng)保基金保值增值困難，甚至出現(xiàn)大幅度貶值。由于基金投資渠道少，增值的工具和方式有限，直接增加了摧金保值增值的困難。加上銀行利率不斷下調(diào)和通貨膨脹的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說增值，就是保值也非常困難，更難實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾的較高基金增值率(當(dāng)時(shí)向農(nóng)民承諾的基金增值率為12.9%，按照這一水平確定的養(yǎng)老給付標(biāo)準(zhǔn)，只有調(diào)低基金增值率，否則無法兌現(xiàn)對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付的承諾。這也意味著保險(xiǎn)費(fèi)收的越多，國家的虧空越大，背的包袱也越沉，擺脫困境越困難。’

　　第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善，基金流失嚴(yán)重。研究者普遍認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，養(yǎng)老金的繳納、管理和支付完全由統(tǒng)一部門負(fù)責(zé)，缺乏監(jiān)管力度，監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，出現(xiàn)資金挪用，甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況，有的村級基金上交到縣級長時(shí)間達(dá)半年之久，嚴(yán)重威脅著基金安全。有的研究者認(rèn)為農(nóng)保基金管理點(diǎn)多、零亂分散，規(guī)模效益差，管理成本高;各級農(nóng)保機(jī)構(gòu)工作銜接不力，基金運(yùn)營業(yè)務(wù)被層層分隔，基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大;基金以作抵押擔(dān)保、對外借出、部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用、虛列支出、私設(shè)“小金庫”等形式流失加重。

　　一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)因經(jīng)營不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)保基金發(fā)生損失。有的研究者認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的問題還表現(xiàn)為財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度滯后和專業(yè)金融財(cái)務(wù)人員匿乏，無法通過財(cái)務(wù)信息了解農(nóng)?；疬\(yùn)營的真實(shí)情況和對基金運(yùn)營進(jìn)行有效監(jiān)控。不少地區(qū)在會計(jì)、財(cái)務(wù)等方而沒有固定組織人員、工作流程和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無法通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制定準(zhǔn)確工作計(jì)劃和對基金運(yùn)營狀況進(jìn)行有效的總結(jié)考核。

　　二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

　　研究者普遍認(rèn)為，上世紀(jì)80年代中期我國開始的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立社會性農(nóng)村養(yǎng)老制度的一種探索，它的建立具有重要意義：

　　一是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村人口老齡化不斷加快而帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效辦法，能更好地保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本生活。

　　二是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民利益。

　　三是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行和落實(shí)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展有利十改變農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”家庭養(yǎng)老觀念，降低了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的難度。

　　四是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村人口的合理流動，有利于推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。

　　五是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意味著將農(nóng)民納入全面的社會安全網(wǎng)，保障了農(nóng)村享受社會保障的基本權(quán)利，促進(jìn)了社會公平和社會穩(wěn)定和諧。有力地推動了農(nóng)村社會的文明進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，上世紀(jì)80年代我國由民政部負(fù)責(zé)建立和管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展需要，由民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。本世紀(jì)初，各地在原有的基礎(chǔ)上開始探索適合地區(qū)實(shí)際情況的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　回顧上世紀(jì)80年代建立的老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，筆者認(rèn)為除了學(xué)術(shù)界己闡述的公認(rèn)意義外，從現(xiàn)在的視角來看，其意義還表現(xiàn)在以下方面：一是開啟了我國在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索征程，使我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有，從此開始了我國農(nóng)村從家庭養(yǎng)老向制度性養(yǎng)老(主要指社會養(yǎng)老保險(xiǎn))轉(zhuǎn)變探索。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前，農(nóng)村只有“五保”制度，依靠集體經(jīng)濟(jì)對“五保”老人基本生活提供保障，一般普通農(nóng)民除了按人口分得部分口糧外.老年}活需要靠家庭提供滿足。雖然在探索、試點(diǎn)過程中存在很多問題和從現(xiàn)在來看實(shí)施效果并不太理想，但是這項(xiàng)事業(yè)從農(nóng)村政策建立和對農(nóng)村社會管理方面來看對農(nóng)村社會發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。二是在試點(diǎn)、探索和推廣老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，吸取教訓(xùn)，為建裂更加適合我國農(nóng)村實(shí)際情況的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)，為建立完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)和政策基礎(chǔ)。三是提高了各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和人們?nèi)罕妼r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識，思想上逐漸從分歧走向一致，農(nóng)民的參保意識逐漸加強(qiáng)，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展和建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的思想保證。

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