農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文

　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我們國(guó)家社會(huì)保障系統(tǒng)的重要構(gòu)成,在我國(guó),農(nóng)村人口占了很大的一大部分?jǐn)?shù)量，解決好農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題也是我國(guó)面臨的重要問(wèn)題之一。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老方面的參考論文篇1

　　淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障展望

　　早在1999年，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就己萬(wàn)始進(jìn)入老齡化階段。2006年底， 中國(guó)60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%，其中近60%老年人分布在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)將是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重。

　　一、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系評(píng)價(jià)

　　中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系主要是依據(jù)民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》建立起來(lái)的，它引入了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則，基金以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)給予輔助，國(guó)家提供政策扶持。個(gè)人和集體繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民達(dá)到退休年齡(規(guī)定為60歲)后，可按照個(gè)人賬戶的積累額領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至1997年底全國(guó)共有30個(gè)省、市、區(qū)的2097個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，覆蓋農(nóng)村人口達(dá)到7452萬(wàn)，年度基金積累42·2億元。1998年后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始出現(xiàn)了較大幅度的衰退，到2005年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口降低到5422萬(wàn)人，年度基金積累只有31億元，年度基金支付為21億元。

　　從制度覆蓋人口來(lái)看，從1998年之后參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口在持續(xù)下降，更多需要保障的人群并沒(méi)被納入該保障體系內(nèi)。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村實(shí)際發(fā)揮的保障作用十分有限。

　　在二元經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中，農(nóng)村居民的收入往往要低于城市。農(nóng)村居民的收入主要來(lái)自于季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品收獲，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)所要求的穩(wěn)定的收入來(lái)源，這些原因使復(fù)制城市式的社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村很難成功?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度設(shè)計(jì) 參考的是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，但是在中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)存在比較明顯的差異，這種差異是導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并不完全適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況的根本原因。

　　目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本也是區(qū)域內(nèi)比較富裕的農(nóng)民，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保障不能從社會(huì)保險(xiǎn)制度中受益。這導(dǎo)致目標(biāo)人群覆蓋面窄，受益人群有限反過(guò)來(lái)也壓抑了農(nóng)民參與投保的意愿。

　　二、構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的總體思路

　　2006年3月16日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，鮮明地提出了“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度”，在制定和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下的總體思路。

　　(1)明確政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

　　一是中央和省級(jí)政府在政策制定和對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌集上起主導(dǎo)作用。按照憲政國(guó)家的構(gòu)建理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利要求的積極義務(wù)，為公民提供基本生活保障是 現(xiàn)代政府一個(gè)基本職責(zé)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集不能主要依靠收入沒(méi)有保障的農(nóng)民自身，國(guó)家和地方政府必須加大對(duì)農(nóng)村社保的財(cái)政投入。在二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。而改革開(kāi)放以來(lái)，在東部?jī)?yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，西部地區(qū)農(nóng)村及農(nóng)民承受了更大的付出?，F(xiàn)階段，國(guó)家財(cái)政向農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)行一定的傾斜，以清償國(guó)家對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)債，應(yīng)該說(shuō)是必要的、合理的。所以，在未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮更加積極的主導(dǎo)作用。

　　二是政府要在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制和監(jiān)管體制中起主導(dǎo)作用。

　　政府應(yīng)當(dāng)從管理體制的內(nèi)部構(gòu)造與管理、基金運(yùn)營(yíng)及事務(wù)管理的分離、?？顚Ｓ眉皩Ｈ吮O(jiān)督等方面著手建立符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制，適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，嘗試通過(guò)委托專門(mén)的基金管理公司進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。

　　監(jiān)管部門(mén)在資金收繳、投資運(yùn)營(yíng)和給付發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須做到專業(yè)、到位和有效。同時(shí)，政府還有必要鼓勵(lì)并推動(dòng)社會(huì)、公眾和媒體等輿論機(jī)關(guān)實(shí)施多方位監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制的不足。

　　(2)倡行家庭養(yǎng)老和完善土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式。 現(xiàn)今，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未建立。即使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)很完善，倡行家庭養(yǎng)老和完善土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍有其重要意義。在 中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其它養(yǎng)老方式所不能完全替代的。

　　目前，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年保障的主要形式，政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。現(xiàn)階段，土地保障對(duì)我國(guó)農(nóng)村老年人口的基本生活保障依然起到重要的作用。當(dāng)農(nóng)民年老時(shí)，若將土地轉(zhuǎn)移給子輩，則父輩的養(yǎng)老應(yīng)主要由子輩來(lái)承擔(dān);若將土地轉(zhuǎn)移給了他人，則可從土地的轉(zhuǎn)移中一次性或分階段獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。政府應(yīng)采取積極有效的措施，盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。

　　(3)重建公平優(yōu)先的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系。

　　要重建公平優(yōu)先的以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系。一是農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的重建應(yīng)貫徹公平優(yōu)先原則。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)從全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)公正的理念出發(fā)，國(guó)家有義務(wù)使不同地域的農(nóng)村居民享受的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不致過(guò)分懸殊。全國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施至少應(yīng)有助于扭轉(zhuǎn)日益擴(kuò)大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，而不是相反去助長(zhǎng)這種差距。二是我國(guó)已具備建立一個(gè)”初級(jí)的社會(huì)公平保障體系”的 經(jīng)濟(jì)條件。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障從以家庭保障和土地保障為主走向以社會(huì)保險(xiǎn)為主是客觀趨勢(shì)。歐盟13個(gè)國(guó)家開(kāi)始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均占GDP的17%左右。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值己經(jīng)下降到GDP的15%的以下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2004年《人類 發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià) 計(jì)算，我國(guó)人均GDP己接近5000美元，略高于年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》全面建立社會(huì)保障制度時(shí)期的水平。三是建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系己成為當(dāng)前迫切的任務(wù)。舊的《方案》既難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性又難以反映制度的公平性，更被實(shí)踐證明不符合中國(guó)實(shí)際，因而實(shí)際上處于廢止?fàn)顟B(tài)。各地因地制宜地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐探索，需要引導(dǎo)、整合和統(tǒng)籌。重建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架迫在眉睫。四是構(gòu)建多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本養(yǎng)老制度為核心的同時(shí)，要倡行傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，完善土地養(yǎng)老功能，建立社區(qū)養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，加之個(gè)人不同層次的商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄等形式，形成多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

　　總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的全覆蓋、合理差別、多元化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，國(guó)家應(yīng)在統(tǒng)一的法規(guī)和體制機(jī)制下統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各種不同類型居民的養(yǎng)老保障和保險(xiǎn)問(wèn)題，在”援助自助者.，原則下公正合理地構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并根據(jù) 歷史和現(xiàn)實(shí)情況，至少在現(xiàn)階段注重向弱勢(shì)群體的政策傾斜。

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