建設社會主義新農村的基本路徑
關鍵詞：社會主義新農村，經濟社會發(fā)展，對策
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快社會主義新農村的建設與發(fā)展，是黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的今后一個時期內帶全局意義的重大戰(zhàn)略任務。建設社會主義新農村，總體上可按照“一路”、“兩制”、“三化”、“四項改革”、“五大工程”的思路，全方位、多層次予以推進。
一、堅持走中國特色社會主義“三農”創(chuàng)新發(fā)展之路
建設社會主義新農村，必須以“三農”為對象，進行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與思想觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)新促進“三農”問題的解決，以創(chuàng)新引領農村經濟政治社會文化發(fā)展。中國特色社會主義“三農”創(chuàng)新發(fā)展道路的基本要求和標志是：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、建設現(xiàn)代農村。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就是要從根本上改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，引導農業(yè)走上“機械化、電氣化、水利化、產業(yè)化、市場化和社會化”發(fā)展的新路子。其中，“機械化、電氣化、水利化”是現(xiàn)代農業(yè)生產力的主要標志；而“產業(yè)化、市場化和社會化”則是現(xiàn)代農業(yè)生產關系的基本要求。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須注重運用現(xiàn)代物質條件和科學技術裝備和改造傳統(tǒng)農業(yè)，大力提高農業(yè)科技水平及其向現(xiàn)實生產的轉化能力；必須注重運用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，加強農村現(xiàn)代流通體系建設，發(fā)展農村現(xiàn)代物流業(yè)，培育和發(fā)展農村經紀人隊伍，加快農業(yè)標準化建設及健全農產品檢驗檢測體系；必須更新發(fā)展觀念，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建立健全農業(yè)社會化服務體系，積極推廣“龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合”的組織形式，鼓勵發(fā)展“訂單農業(yè)”。
培養(yǎng)新型農民，就是要從根本上改變我國農民傳統(tǒng)的生產生活方式，使他們成為“懂技術、會經營、能管理、有文化、有組織、守紀律”的社會主義新農民，成為建設社會主義新農村的生力軍。培養(yǎng)新型農民的關鍵是加強農村義務教育和對農民的專業(yè)技能培訓，使作為富余勞動力轉移出農村的農民具有較強的務工技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；使留在農村的勞動者能夠適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。
建設現(xiàn)代農村，就是要徹底改變我國農村的貧窮、落后、保守及臟、亂、差的面貌，并在那里真正實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。就具體內涵和要求而言，生產發(fā)展，就是要進一步解放和發(fā)展農村生產力，在優(yōu)化結構和提高質量效益的基礎上，促進農業(yè)和農村非農經濟的蓬勃發(fā)展。生活寬裕，就是要使全社會共享經濟發(fā)展和社會進步的成果，并在生產不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)差距逐步縮小的前提下，促使廣大農民享有更加豐富的物質文化生活。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，就是要使全社會共同文明進步，并在不斷克服傳統(tǒng)生活陋習、加強精神文明創(chuàng)建和基礎設施建設基礎上，使我國廣大農村更加宜居。管理民主，就是要加強農村民主政治建設，在進一步加強和改進黨的領導、落實和完善村民自治的基礎上，確實保障農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。
二、鞏固和完善農村基本經營制度和鄉(xiāng)村治理機制
土地家庭承包經營的農村基本經營制度是黨在農村基本政策的基石，也是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎，在建設社會主義新農村的偉大實踐中必須毫不動搖。在長期穩(wěn)定這一基本經營制度條件下，必須切實尊重農民的主體地位，不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。應鼓勵和支持有條件的地方按“ 依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營。要充分發(fā)揮農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化經營的作用，提高農民進入市場的組織化程度。要科學總結農村基層和廣大農民創(chuàng)造的新經驗，通過深化改革和體制創(chuàng)新逐步破除不適應農村生產力發(fā)展的種種障礙，激發(fā)農村發(fā)展的活力。
黨的領導和村民自治相結合，是在社會主義新農村建設中必須長期堅持的農村基層基本政治制度，也是中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理機制的基本原則和要求。它客觀要求在廣大農村，既要不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，也要注重發(fā)揮共產黨員和其他先進分子的示范帶頭作用，還必須確保村民依法自治，讓農民群眾當家作主，使村民自治機構履行自治事務管理、組織和服務的職能。此二者的有機結合和相互促進與不斷完善，不僅能為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保證，也必將使廣大農民群眾的政治經濟文化權益得到根本保障。在完善鄉(xiāng)村治理機制的實踐中，要進一步健全和落實村務公開、民主議事及一事一議制度；加強農村民主法制建設和普法教育，提高農民的民主參與能力，增強農民的法制觀念；妥善處理農村各種社會矛盾，創(chuàng)建農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
三、大力推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村城市化
黨的十六大提出的“新型工業(yè)化道路”，不僅適用于城市和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，也適用于農村和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。在建設社會主義新農村的進程中，必須大力發(fā)展新型工業(yè)，走出一條以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的農村新型工業(yè)化路子。農村經濟發(fā)展的根本出路在于工業(yè)化。在農村發(fā)展新型工業(yè)，應以發(fā)揮農村資源優(yōu)勢為基礎；以構建和延伸農副產品產業(yè)鏈為方向；以農副產品深加工、提高農副產品附加值為重點；以就地轉移農村富余勞動力和農民穩(wěn)定增收為目標；以科技進步、勞動者素質的提高及體制創(chuàng)新為根本動力。
農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，也是建設社會主義新農村的必然要求。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營應借鑒二三產業(yè)發(fā)展的成功經驗，注重培育具有競爭力和帶動力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，推廣“龍頭帶基地”、“公司連農戶”、“產銷一條龍”等多種先進經營模式，并進一步完善企業(yè)和農民利益的聯(lián)結機制。要充分發(fā)揮資本、技術、信息等生產要素在農業(yè)產業(yè)化經營中的積極作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于廣大農民。在社會主義市場經濟條件下，農業(yè)產業(yè)化經營必須面向市場，必須著力構建城鄉(xiāng)一體、國內外銜接的統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，并不斷增強農業(yè)的抗風險能力。
農村城市化是解決“三農”問題的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會主義新農村的重要表征。農村城市化的本質不是將農村發(fā)展為大中城市，而是要不斷推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展中小城市和農村集鎮(zhèn)。根本上講，城鎮(zhèn)化是人類生產生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史進程，也是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展完善的歷史進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅可以承接農村富余勞動力向非農產業(yè)的轉移，增加農民的就業(yè)機會，而且可以減少農業(yè)人口，增加農村人均資源占有量，促進農村經濟社會發(fā)展和農民增收，并大大改善農村生產生活條件，提高農民的生活素質。在推進農村城市化的進程中，必須堅持“規(guī)劃先行、量力而行、突出特色、引導扶持”的原則；不搞形式主義與政績工程，不搞強求一律和包辦代替。
總之，以新型工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，以農業(yè)產業(yè)化促進農村城市化，以農村城市化推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，這是根本解決“三農”問題的必由之路，也是建設社會主義新農村的必然選擇。
四、積極推進農村產業(yè)結構、政府機構、社會事業(yè)與財稅金融體制改革
第一，加快農村產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。調整優(yōu)化農村產業(yè)結構的主要目標，是使新型工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在我國農村相互支撐、互動發(fā)展。其基本要求是使我國農業(yè)步入“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的良性發(fā)展道路。其工作重點，是積極發(fā)展“特色農業(yè)”、“綠色農業(yè)”和“生態(tài)農業(yè)”，培育和壯大農副產品知名品牌。其指導原則是“因地制宜”、“因勢利導”，大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”乃至“一縣(市)一品”，形成特色經濟，實現(xiàn)增值增效。
第二，進一步推進農村政府機構改革。農村政府機構改革主要指縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革。改革的基本目標，一是有利于提高黨在農村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；二是有利于形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制；三是有利于調動廣大農民建設社會主義新農村的積極性，并不斷推進社會主義新農村的健康發(fā)展。改革的基本原則是精簡機構、規(guī)范職能，提高效率。改革的基本要求是使政府的決策科學、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力。改革的重點，是強化政府的社會管理和公共服務職能；實現(xiàn)政府機構及編制法定化；配套推進干部人事制度和司法體制改革；建立依法行政的保障體制；切實解決政府機構層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法及農村基層領導干部的腐敗等問題。
第三，積極推進農村社會事業(yè)體制改革。農村社會事業(yè)體制改革的根本目標，就是要大力發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)，建立健全農村社會保障體系，并在農村樹立健康文明的新風尚。要實現(xiàn)這一目標，關鍵是要使農村社會事業(yè)體制由“農民主辦”型盡快轉向“ 政府社會主導”型。這既是我國建設社會主義新農村的現(xiàn)實需要，也是國內部分相對發(fā)達地區(qū)和西方發(fā)達國家為我們提供的可資借鑒的寶貴經驗。這項改革的切入點，是著重和優(yōu)先解決在農村“上學難”、“上學貴”、“看病難”、“看病貴”及文化生活貧乏的問題；在此基礎上，逐步建立和完善農村免費義務教育制度、農村勞動力定向培訓制度、農村新型合作醫(yī)療制度、農村公共文化服務體系及農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。
第四，進一步深化農村財稅、金融體制改革。建設社會主義新農村是一個系統(tǒng)工程，而其中的所有環(huán)節(jié)都需要資金支持。那么，如何解決如此龐大的資金籌措問題呢？中央制定的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”及“多予少取放活”的方針為此指明了出路。就歷史而言，在我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“前兩步走”實施過程中，農業(yè)作出了巨大貢獻，農民作出了巨大的利益犧牲?？梢哉f，在現(xiàn)有條件下，以工哺農、以城帶鄉(xiāng)不僅必要，而且應該。就“多予少取放活”方針的內涵和要求而言，“放活”即可通過市場運作和社會機構籌措一部分建設資金；“少取”即可通過農民自身的積累用于新農村的建設和發(fā)展；“多予”即必須增加國家和政府的扶持。在此三者中，“放活”是基礎、“少取”是保證、“多予”是關鍵。所以，進一步深化農村財稅、金融體制改革的方向也就明朗了：即在農村實行積極的財政貨幣政策，大力拓寬資金來源渠道，加強建設資金流向的監(jiān)管，為我國社會主義新農村建設提供堅強的財政保障。
五、認真落實關乎農民切身利益的五大工程
這五大工程或五件實事包括：義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎設施建設及“綠箱補貼”。關于義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障前面已有敘述，且有關目標、原則、措施等，中央文件中已有明確的規(guī)定，重點是一個抓落實的問題。這里主要對農村基礎設施建設和農業(yè)補貼進行一點探討。
關于農村基礎設施建設。一是要大力加強農田水利、耕地質量和農業(yè)生態(tài)建設，全方位推進“田間工程”、“沃土工程”和“生態(tài)工程”。二是要加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，全力推進“村村通(公路、水泥路)工程”、“飲水安全工程”、“清潔能源工程”(改圈、改廁、改廚)、“農村電網改造續(xù)建配套工程”、“ 農村信息化建設工程”，以盡快解決農民生活基礎設施短缺的問題。三是要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理及人畜混居等實際問題上，逐步改善農村生活環(huán)境和村容村貌。
關于農業(yè)補貼。當今發(fā)達國家無一例外地實行農業(yè)補貼政策，而我國長期走的是一條“以農補工，以鄉(xiāng)助城”的發(fā)展道路。我國實行農業(yè)補貼還只是近幾年的事，且補貼額度相對較小。WTO《農業(yè)協(xié)議》規(guī)定要限制“黃箱措施”(指成員方政府為保護國內生產而對農產品的生產和貿易進行直接價格干預和財政補貼)；約束“藍箱措施”(指與限產相聯(lián)系的直接財政支付)和“微量支持政策”(指最低減讓標準或合法支持上限)；但許可“綠箱措施”，并規(guī)定實施“和平條款”(即不能對“綠箱措施”采取反補貼措施，且在行使反補貼權時保持“應有的克制”、“損害或喪失利益行動”在一定范圍內適用。)所以，作為WTO正式成員，在建設社會主義新農村過程中，不能不對農業(yè)實行補貼(否則將使我國農業(yè)處于更加不利的競爭劣勢)；又要使補貼符合WTO規(guī)則的要求，以避免農產品國際貿易中可能的爭端。具體來看，我們要把握以下三點：其一，用足“藍箱”規(guī)則，如在實施退耕還林還草政策時，直接對農牧民支付“休耕補貼”或“限牧補貼”。其二，用足“合法支持上限”，只要“綜合支持量”不超過補貼產品生產總值的10%即可。其三，擴大“綠箱補貼”，建立中國特色的農業(yè)財政支持體系。
“綠箱補貼”，是指由政府提供，其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具價格支持作用的相關補貼。我國以“綠箱補貼”為重點的農業(yè)財政支持體系可包括如下項目：(1)政府一般服務性支出。如用于農業(yè)技術研究、病蟲害防治、技術培訓推廣咨詢、相關檢測檢疫、市場促銷及基礎設施建設的支付。(2)以確保國家糧食安全為目的的糧食儲備支付。(3)與生產不掛鉤的直接收入的支付，含社會保障、社會事業(yè)支付。(4)國內糧食援助和農業(yè)結構調整援助支付。(5)作物保險與收入安全計劃的支付。(6)自然災害救濟、環(huán)境保護和區(qū)域援助計劃下的直接支付，等等。
綜上所述，建設社會主義新農村，是全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重大舉措；是改變我國城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會及進一步推進現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇；也是我國保持國民經濟持續(xù)較快健康發(fā)展和構建社會主義和諧社會的重要基礎性和標志性工程。建設社會主義新農村的長遠目標，是推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化、構建新型工農城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。在推進中國特色社會主義新農村建設的偉大事業(yè)中，“一路”是根本，“兩制”是基礎，“三化”是途徑，“四項改革”是動力，“五大工程”是階段性目標。它們有機統(tǒng)一，共同構筑著我國21世紀廣闊農村的美好未來。