內(nèi)容摘要：“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論，以制度創(chuàng)新來解決農(nóng)民收入增長緩慢的跨世紀(jì)難題。具體說來，一是要穩(wěn)步推進(jìn)我國的戶籍制度改革;二是要積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村土地制度;三是要徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，制度創(chuàng)新，戶籍制度，土地制度

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，這已經(jīng)成為不可爭議的事實(shí)。然而，作為改革發(fā)源地的農(nóng)村，近年來卻再度成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于“農(nóng)民。農(nóng)村。農(nóng)業(yè)”即三農(nóng)問題的討論不絕于耳，社會(huì)各界對三農(nóng)問題給予了前所未有的重視。黨中央。國務(wù)院歷來高度重視三農(nóng)問題，把它作為各項(xiàng)工作的重中之重。黨中央還明確指出:“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證最起碼的生產(chǎn)和生活需要。

如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長緩慢的問題。很多學(xué)者的研究往往局限于就農(nóng)民增收談增收，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法實(shí)施起來效果并不明顯。同時(shí)，也有學(xué)者針對農(nóng)民增收中的制度缺失與制度缺位，提出了解決我國農(nóng)民收入增長緩慢問題的對策。因而筆者試圖在借鑒參考前人研究的基礎(chǔ)上，從制度入手，提出以制度創(chuàng)新來解除農(nóng)民增收難這一跨世紀(jì)課題。

1 經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新概念

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們在1973年以后所發(fā)展起來的新認(rèn)識:技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)概念。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實(shí)施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說法就是:我們包括了對新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場或供給來源的開辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動(dòng)中的一些突然的根本變動(dòng)——在這里被稱為創(chuàng)新?！蔽髅伞炱澞膶?chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個(gè)有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開動(dòng)資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動(dòng)的基本推動(dòng)力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)周期性的進(jìn)程:“周期‘波動(dòng)’實(shí)質(zhì)上是競爭型資本主義的‘進(jìn)步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時(shí)存在不同長度周期的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問題的根源。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)制性制度變遷”。

　2 制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟(jì)史評論》上發(fā)表了《西方世界成長的經(jīng)濟(jì)評論》和《莊園制度的興衰:一個(gè)理論模式》兩篇論文。其中心論點(diǎn)是:提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價(jià)的，除非它所帶來的收益大于付出的成本，否則它不會(huì)出現(xiàn)。

制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:

(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性

制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。

二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個(gè)行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。

二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時(shí)間不取決于物質(zhì)資本壽命的長短，而技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間則依賴于此。

(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素

第一，市場規(guī)模的變動(dòng)能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報(bào)的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會(huì)集團(tuán)對自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

(3)制度創(chuàng)新過程

第一步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過程的一個(gè)決策單位，它預(yù)見到潛在的利潤的存在，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤。

第二步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案。

第三步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”對實(shí)現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤最大化原則。

第四步:“第二行動(dòng)集團(tuán)”的形成。這是在制度創(chuàng)新過程中，為幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，二者可能進(jìn)行追加的收益再分配。

第五步:“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)過上述這些步驟使制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)后，這時(shí)就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機(jī)會(huì)，也就沒有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會(huì)被打破。

(4)三級制度創(chuàng)新的比較

制度創(chuàng)新可以在三級水平上進(jìn)行，即個(gè)人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機(jī)構(gòu)來創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤的獲得受到私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強(qiáng)制力量。三是如果制度創(chuàng)新實(shí)行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個(gè)別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費(fèi)用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強(qiáng)制性措施的創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行最為適宜。

(5)制度創(chuàng)新的趨勢

諾斯和戴維斯根據(jù)三級制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢，即由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的制度創(chuàng)新變得越來越重要，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)越來越走向“混合經(jīng)濟(jì)”。

制度創(chuàng)新的主體有三類:個(gè)人。自愿聯(lián)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過程實(shí)際上也是作為政策制訂者的各級政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過程。對于農(nóng)民而言，他們對于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的水平時(shí)，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的 3.6倍時(shí)，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點(diǎn)就到來了(蔡昉，2003)。在筆者看來，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動(dòng)采取措施，適時(shí)進(jìn)行必要的制度變革。

　3 制度創(chuàng)新是增加我國農(nóng)民收入的治本之策

(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國的戶籍制度改革

關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley & Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的唯一障礙的條件下，通過一項(xiàng)模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會(huì)全部消失。世界銀行(2004)的一項(xiàng)模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7 個(gè)。3.3個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2005)。

目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”。“非農(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，具體問題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。集約化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快提高農(nóng)民的收入?？傊?，只有農(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。

(2)積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村土地制度

關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點(diǎn):一是“私有化”:應(yīng)該立即實(shí)行農(nóng)地私有化，推動(dòng)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國家所有。四是實(shí)行國家。集體。個(gè)人“三元所有制”，即國有農(nóng)。林。牧。漁場的土地為國家所有，原來集體的耕地。林果園地。公用的其他場地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長期經(jīng)營的口糧田。自留地。自留山等為個(gè)人所有。五是實(shí)行國家。個(gè)人“復(fù)合所有制”，即實(shí)行農(nóng)地社會(huì)(國家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個(gè)人所有制。

筆者的觀點(diǎn)是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時(shí)探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原則逐步開展。

首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級體制中，由村民委員會(huì)來代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無法利用過低的補(bǔ)償去生活。就業(yè)。強(qiáng)制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益?？刂普鞯匾?guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。政府對土地的征用，也要引入市場機(jī)制，通過市場方式，實(shí)行“陽光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，將土地的市場價(jià)格作為對農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù);應(yīng)以征地安置費(fèi)和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會(huì)公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》。此外，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)促使《物權(quán)法》的出臺。

(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度

要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財(cái)政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實(shí)證明，在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個(gè)弱勢群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長期以來通過“剪刀差”和近年來通過“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。

二要切實(shí)加大對農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運(yùn)技術(shù)等的推廣;同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。

四要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺的政策落到實(shí)處。要切實(shí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要從建立公共財(cái)政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任及比例，切實(shí)改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下推而無法落實(shí)的狀況。同時(shí)，建立專項(xiàng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。此外，應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。

五要建立切合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人。集體。社會(huì)多方籌資，家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合，互助共濟(jì)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度所提供的保障水平必須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護(hù)，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民勞動(dòng)和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會(huì)保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因?yàn)椤坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”影響更為惡劣。

三農(nóng)問題是一個(gè)宏觀性的問題，它具有一定的長期性。艱巨性和復(fù)雜性，它更是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)“軟肋”。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，只是浮在表面上的問題，而要真正從根本上解決就應(yīng)該對現(xiàn)存的制約農(nóng)民增收的制度進(jìn)行創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是改革，堅(jiān)持制度創(chuàng)新也就是堅(jiān)持改革。對于中國而言，解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，至少就解決了中國問題的一大半。中國三農(nóng)問題的順利解決必將對世界上其他發(fā)展中國家解決其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題起到重要的示范和借鑒作用。