關(guān)于失地農(nóng)民保障問題的思考
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，公正，人道主義，措施
伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市化的不斷推進，失地農(nóng)民數(shù)目越來越多，給社會帶來的壓力越來越大。失去土地的農(nóng)民，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”。他們游走于城市和鄉(xiāng)村的邊界，依靠著少的可憐的征地補償，艱難的生活著，境遇十分悲慘。他們是中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素。一句話，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個中國當前最重大的社會問題之一。但是，辯證地看，失去土地對他們而言，本身也意味著獲得了一次新的機會讓他們擺脫相對落后的農(nóng)村生活環(huán)境，以此為契機邁向城市，從而開始一種新的生活狀態(tài)。這個轉(zhuǎn)變還需要一個過程，要循序漸進地為這部分潛在的城市居民建構(gòu)一系列完善的社會保障制度。也惟有如此，才能體現(xiàn)出社會主義社會的和諧發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)
一、解決失地農(nóng)民保障問題是社會主義社會健康發(fā)展的必然要求
1.解決失地農(nóng)民保障問題是社會主義市場經(jīng)濟公正原則的必然要求。長期以來，在計劃經(jīng)濟條件下的中國，平均主義抹煞了社會個體之間能力的差異、對社會貢獻的差異，要求絕對的社會公正，其結(jié)果必然導(dǎo)致最大的社會不公。如今，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致了社會各行各業(yè)和各階層之間的利益的分化，也帶來了一些新的不公正現(xiàn)象。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民沒有了土地就沒有了生活來源，給予失地農(nóng)民基本的生活保障是政府義不容辭的責任。然而，在現(xiàn)實生活中，許多失地農(nóng)民的土地補償金和創(chuàng)業(yè)基金并未完整地交付到他們手中，甚至某些不法領(lǐng)導(dǎo)私自占用大部分費用，只給失地農(nóng)民極少數(shù)。失地農(nóng)民的生計無法保障，就會對政府不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，甚至出現(xiàn)尖銳的矛盾沖突。因此，社會主義市場經(jīng)濟的公正觀要求必須維護好廣大失地農(nóng)民的根本利益。
2.解決失地農(nóng)民保障問題是社會主義人道主義原則的必然要求。道德是與人道聯(lián)系在一起的。講道德就要講人道。人道主義是社會主義市場經(jīng)濟的一項重要規(guī)范。社會主義的人道主義的核心是尊重人，關(guān)心人，維護和提高人的權(quán)利、價值和尊嚴，促進人的全面發(fā)展。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，曾明確號召我們要“宣傳和實行社會主義的人道主義”。實行社會主義的人道主義，是社會主義的本質(zhì)要求。它作為社會主義條件下處理人際關(guān)系的一個道德規(guī)范，要求國家以實現(xiàn)全體人民的富裕、幸福為建設(shè)的目的，尊重每個公民的正當權(quán)利和人格尊嚴，維護其不受侵犯。同時，對有特殊困難的群體和個人，還應(yīng)給予特別的扶助、關(guān)心和照顧，使每個公民在社會上以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設(shè)，共享社會物質(zhì)文化的成果。失地農(nóng)民是社會弱勢群體的典型代表，對這一部分人更應(yīng)該給予最大的社會保障，農(nóng)民穩(wěn)則農(nóng)村穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，實現(xiàn)了農(nóng)民的小康才會有全國人民的小康，才有現(xiàn)代化的真正實現(xiàn)。
3.解決失地農(nóng)民保障問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。給予失地農(nóng)民充足的社會保障，有利于保證其基本生活的需要，維護社會穩(wěn)定。為失地農(nóng)民提供再創(chuàng)業(yè)的機會，有利于提高廣大失地農(nóng)民的積極性，挖掘自身潛力，為社會財富增加和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。只有失地農(nóng)民切實得到實惠，矛盾才能得到解決，社會秩序才能安定，才能實現(xiàn)干群關(guān)系的和諧，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。此外，農(nóng)民失地的一個重要原因是城市化的不斷推進占用了大量耕地，因此，解決好失地農(nóng)民的保障問題有利于失地農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)化為城市居民提供了機會，從長遠來看有利于一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
二、失地農(nóng)民保障面臨的問題及其原因
1.政府對征用土地后的農(nóng)業(yè)人口安置困難較大，存在著加強政府統(tǒng)一征地管理與安置包袱加重的矛盾?，F(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的必須申請使用國有土地(本集體經(jīng)濟組織的企業(yè)和個人建設(shè)，經(jīng)依法批準可以使用本集體的土地除外)。凡建設(shè)征用集體土地，就有一個安置農(nóng)業(yè)人口的問題。而現(xiàn)在實行的是建設(shè)用地分批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地由政府報批，并由政府統(tǒng)一征用政策。這樣農(nóng)民的就業(yè)安置費、補償費等包袱全部轉(zhuǎn)給政府，這就使得政府特別是國土資源部門感到有關(guān)征地補償費過低，難以有效的保障失地農(nóng)民的安置問題。失地農(nóng)民今后的生活和發(fā)展等問題，必須盡快而有效地加以解決，否則以后的征地將更加困難，政府更是矛盾纏身。
2.征地補償費用分配管理缺乏嚴格統(tǒng)一規(guī)范，存在著加強資金集中管理與缺少有效投資渠道的矛盾。關(guān)于征地補償費用的分配問題，目前城區(qū)一個村的土地補償費收入往往是一筆很大的數(shù)目，這筆資金怎么使用、分配、管理，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。大多數(shù)農(nóng)民對于“留下部分”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，用于今后的村級公益福利事業(yè)的做法，都能予以理解。但也普遍擔心村級集體資金的管理缺乏嚴格而有效的措施，使用管理欠透明，認為“與其被少數(shù)人不斷吞食，還不如全部分到戶，心里踏實”，部分村干部也感到肩上的擔子很重，現(xiàn)在缺乏好的投資渠道，如果投資失誤，不僅集體資產(chǎn)會全軍覆滅，而且還會背上沉重的債務(wù)負擔。加之個別村組干部學(xué)歷不高，見識少，能力差，拿著錢也不知從何下手，如何發(fā)展集體經(jīng)濟，如何帶領(lǐng)全村人員發(fā)展、致富、奔小康等相關(guān)問題沒有好的辦法，目前更多的是政府有了“留地安置”政策后一些村組“爭留不重建”的現(xiàn)象比比皆是。因此，當前擺在政府面前的是如何正確處理好加強集體經(jīng)濟征地補償資金集中管理與確保集體經(jīng)濟保值增值這一對矛盾，雖然這些年來，各級政府采取了一些行之有效的手段，但還是沒有從根本上找到有效的辦法。
三、解決失地農(nóng)民保障問題的措施
土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。因此必須結(jié)合實際，堅持把維護失地農(nóng)民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，建立“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除失地農(nóng)民的近憂遠慮，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1.建立健全土地補償機制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光”，在土地征用過程中，必須堅持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補償標準、規(guī)范補償金發(fā)放，努力探索經(jīng)營土地補償金的路子。一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農(nóng)民的切身利益，一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償?shù)臉藴?、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設(shè)，確保土地補償金及時足額撥到農(nóng)民手中。二是搞好土地補償金經(jīng)營運作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機制，積極探索經(jīng)營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“ 小”錢變“大”，實現(xiàn)了土地補償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。三是加強土地補償金監(jiān)督管理。為保證土地補償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，在明確土地補償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金用到明處、用到實處。各村動用土地補償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時也進一步緩和了干群關(guān)系。
2.建立健全社會保障機制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對安置工作的基本要求。本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強對失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測制度。多方籌資設(shè)立失業(yè)保險基金，對符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是建立基本養(yǎng)老保險制度。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行管理辦法》，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。
3.建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富余農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務(wù)工的機會。為此，必須堅持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，加強信息平臺和中介平臺建設(shè)，對全區(qū)的勞動力資源和失地農(nóng)民的狀況進行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)輸出平臺。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼等優(yōu)惠；此外，認真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，三是強化技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動技能。不斷拓展培訓(xùn)機制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術(shù)培訓(xùn)，切實增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。
4.建立健全居住安置機制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實提高其生活質(zhì)量，結(jié)合“城中村”改造，大力實施村居改造工程，逐步實現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行建設(shè)，避免了無序開發(fā)，提高整個城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補償。對符合條件的村莊和住戶，按照統(tǒng)一的拆遷標準給予補償，最大限度的體現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，以確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設(shè)。通過統(tǒng)一招標的方式承招建筑商開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，確保工程質(zhì)量。
總之，解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會穩(wěn)定的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟公正與人道原則的需要。這需要切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全方位地采取措施，只有這樣，才能實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。