農(nóng)村職教培訓有效推進機制探討
農(nóng)村職教培訓有效推進機制探討
摘要:在闡述農(nóng)村職教培訓的現(xiàn)狀和分析存在問題及原因的基礎(chǔ)上,通過調(diào)研案例,總結(jié)成功做法,針對存在的問題提出了有效推進農(nóng)村職教培訓的資源配置機制、投入選擇機制、評價反饋機制和供需對接機制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村職教;農(nóng)民培訓;機制研究
近年來,國家對三農(nóng)問題非常重視,不僅出臺了多個文件和政策,如2004年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、2004年開始的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、2006年底實施的旨在幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難的“雨露計劃”以及旨在提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等,不僅從政策層面上予以支持,而且實踐上更是加大支農(nóng)資金的投入,并逐年增加,2005年為2945億元,到2009年已達7161億元。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,支農(nóng)資金用于農(nóng)民技能培訓的數(shù)額也突破了100億??傮w看,國家的惠農(nóng)政策取得了良好的效果,農(nóng)村人均收入有了較大幅度的增長,2008年度農(nóng)村居民人均純收入達4761元,扣除價格上漲因素,比上年實際增長8.0%,而2000年農(nóng)民人均純收入僅2253元。在肯定成績的基礎(chǔ)上,農(nóng)村職業(yè)技能培訓無論在培訓形式上還是培訓內(nèi)容的針對性上都存在一些問題。
一、農(nóng)民職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀
2006年4月國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。
經(jīng)過這幾年的大力宣傳、加大政策實施的力度(主要是“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目)以及企業(yè)招工門檻的提高和就業(yè)準入,接受職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力有所增加,但還是不夠理想。統(tǒng)計顯示,2009年1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上文化程度的僅占10.4%,51.1%從未接受過任何職業(yè)技能培訓。
二、農(nóng)民職業(yè)技能培訓存在的問題
1.職校學生和農(nóng)民——沒有興趣,無從選擇
職教培訓機構(gòu)在課程設(shè)置、培訓實踐等方面不能滿足用人單位的實際需要,受教育者不能從培訓中獲得穩(wěn)定的職位和較高收入,參加過職業(yè)培訓的農(nóng)民工普遍感覺培訓內(nèi)容“用不上”,既與實踐相脫節(jié)又沒有立竿見影的效果,所以農(nóng)民對培訓缺乏興趣。其具體表現(xiàn)是:如想學的技術(shù)、市場迫切需要的技術(shù)(如專門的汽車修理、機械加工等)由于對培訓設(shè)施要求高,難以找到合適的培訓學校和機構(gòu),而那些提供普通電腦學習的機構(gòu),由于設(shè)備簡陋,提供學習方便,大家爭相舉辦,而學員就業(yè)卻難。結(jié)果是能用的學不到,學到的難用上。所以,學者沒有興趣,也無從選擇。
2.職教培訓機構(gòu)——針對性不強,質(zhì)量不高
目前從表象上看,農(nóng)村職校教育尤其是對農(nóng)民的培訓搞得紅紅火火,各部門和中介都參與其中。事實上,職教培訓與社會對職場的需求并不掛鉤,針對性不強,培訓質(zhì)量不高,無法滿足社會需求,對受訓者就業(yè)的幫助也不大。另外,培訓內(nèi)容單一、重復、針對性不強,且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上。表現(xiàn)在:一方面有崗無人,許多技術(shù)要求相對高、工資待遇好的崗位缺乏應(yīng)征者;另一方面,一些職教培訓甚至免費培訓機構(gòu)卻招不到人,實際參與職教和培訓者與計劃完成的目標相差甚遠。
目前,對農(nóng)民工的免費短期培訓時間在2~3個月,像廚師、縫紉、車工、焊工這類的培訓,兩三個月的時間內(nèi)確實難以熟練掌握,導致部分農(nóng)民工不愿參加培訓。另一方面,培訓時間過長,參訓人員難以保證學時,農(nóng)民工又擔心耽誤找工作,從而影響了培訓效果。此外,培訓時間不合理,一些農(nóng)民有參加培訓的意愿和需求,而不能靈活自主選擇培訓時間,錯過培訓機會。
現(xiàn)有的職校和培訓機構(gòu),實施的職教培訓不是以農(nóng)民“學有所用”為主要目的,而是想方設(shè)法實現(xiàn)收益最大化,如什么專業(yè)投入少培訓機構(gòu)就設(shè)什么專業(yè),不管農(nóng)民是不是需要,缺乏針對性。
另一方面,職教培訓機構(gòu)要么投入有限,要么雙師型教師缺乏,要么實訓基地不足,教材陳舊,總體來看培訓質(zhì)量低、效果有限,受教育培訓者的就業(yè)競爭力不強。
還有,同一培訓科目因為所培訓的項目不同,可能出現(xiàn)幾種不同的補貼額度,導致培訓機構(gòu)收取的培訓費用難以確定。更有甚者,部分培訓機構(gòu)培訓后不僅沒有及時、足額獲得應(yīng)有的補貼,反而貼進去不少資金,也影響了培訓機構(gòu)參與的積極性。
3.政府部門——九龍治水,各行其是
中國現(xiàn)有5億多農(nóng)村勞動力,而接受職業(yè)教育培訓的不到5%。近年來國家用于農(nóng)村職業(yè)教育培訓的資金在100億元以上,一些縣多達1000多萬元,但分配到十多個部門,資金優(yōu)勢不能顯現(xiàn),資金投入分散,形成九龍治水的格局。其直接后果是,各個部門各自掌管一筆資金,使用有各自的規(guī)則和要求,也有各自的標準、工作方式和考核辦法,由此造成職教培訓的資金分配沒有統(tǒng)一的標準,對培訓效果也缺乏統(tǒng)一的評價指標,管理上各行其是,職教培訓市場紊亂和無序競爭在所難免。
造成上述問題主要有三個方面的原因。
第一,職校學生和農(nóng)民——受教(訓)者獲益不大,觀念難以轉(zhuǎn)變。培訓的目的主要是為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進職校學生和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)脫貧致富。低層次的培訓在初始階段具有明顯的經(jīng)濟和社會效果,但由于所學的是簡單勞動技能,缺乏市場競爭力,受訓者收入不高,難以確保長期穩(wěn)定就業(yè),一遇波動就遭失業(yè),甚至重新返貧。原有的方式必須通過改革來提升。受教(訓)者獲益不多,輕視職教的觀念難以轉(zhuǎn)變。
第二,職教培訓機構(gòu)——缺乏準入制度,考核體系不健全。由于長期對職教的輕視、對農(nóng)民培訓的忽視,職教培訓機構(gòu)無法適應(yīng)當前實際的迫切需要,當國家明確重視的導向之后,面對突如其來的社會需求,一些不符合資質(zhì)的機構(gòu)紛紛“尋利”進入,缺乏對職教培訓的嚴格評估和考核,過低的門檻使得一些不合格的機構(gòu)占用了有限的資源,由此,擾亂了職教培訓工作,出現(xiàn)不當競爭搶生源、套取資金等情況。
第三,政府部門——多頭管理,目標多重。除了經(jīng)費投入總量不足外,還存在著投入資金的分散使用、資源的整合力度不大、使用效率不高的問題?,F(xiàn)實中承擔農(nóng)民職教培訓的是多個部門。資金來源的多渠道雖然有利于調(diào)動社會各方面的力量支持農(nóng)村職教培訓,但由于各部門相互協(xié)調(diào)不夠,有限資金未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。社會力量和多部門的無序參與又導致培訓市場的多頭管理,實則無人管理,缺乏有效監(jiān)管。而且由于各自目標的差異,為完成任務(wù)各爭其功,創(chuàng)造政績,其做法不盡相同,又導致管理混亂。
造成上述問題的根源在于,缺乏資源整合與合理配置的制度供給、操作平臺和運行機制。為此,國務(wù)院在2010年9月27日召開會,明確職業(yè)培訓要“切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量,增強培訓的有效性和針對性;整合各項財政補貼資金,加大職業(yè)培訓資金投入”。
三、貧困縣的做法
1.Y縣的做法
通過對安徽省幾個貧困縣職教培訓的調(diào)研,其中Y縣的做法有參考價值。Y縣對農(nóng)民培訓設(shè)置了“四道屏障”,即實行培訓對象登記制、補貼資金確認制、培訓結(jié)果公示制、培訓輸出問效制。
(1)培訓對象登記制。年初,縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對全縣新增勞動力進行全面摸底,并登記造冊,形成農(nóng)民培訓信息庫。其好處有,確保國家培訓政策的進村入戶,工作人員入戶登記,調(diào)查摸底的過程就是宣傳培訓政策的過程;確保培訓對象的真實性,利于后期對培訓對象的審核;確保培訓內(nèi)容有針對性,根據(jù)登記的信息引導農(nóng)民選擇適合自身特點的培訓種類和專業(yè),明確職業(yè)定位,避免盲目性和職業(yè)定位的模糊性。
(2)補貼資金確認制??h里要求培訓基地分門別類地注明每名學員的培訓費用。培訓結(jié)束時要求每位學員逐項簽字確認,讓學員明白國家的惠農(nóng)舉措,增強了學員培訓、就業(yè)和致富的動力。
(3)培訓結(jié)果公示制。每期培訓班結(jié)束實行報賬后,以培訓基地為單位,將學員名單和投訴熱線在市級媒體上公布,接受監(jiān)督。
(4)培訓輸出問效制。“富教一體化”的核心是培訓后的轉(zhuǎn)移,包括地域的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移后的效果。Y縣為此特別設(shè)立了培訓轉(zhuǎn)移問效制度,除了規(guī)定要達到國家和省規(guī)定的轉(zhuǎn)移率和穩(wěn)定就業(yè)率外,還規(guī)定基地必須建立學員的就業(yè)檔案,檔案建立期限為一年。在一年內(nèi),必須跟蹤了解學員轉(zhuǎn)移的地點、工作性質(zhì)、收入、待遇等;如果學員不滿意,必須協(xié)助解決二次甚至三次、四次就業(yè),同時協(xié)助解決學員的維權(quán)等問題。
2.C縣的做法
Y縣的做法從制度上解決了農(nóng)村職教培訓存在的問題,而C縣則從整合資源角度入手,從體制上確保農(nóng)民培訓有實際效果。
針對農(nóng)民在各種各樣的培訓項目面前無從選擇、定位模糊、“教”而不“富”的現(xiàn)象以及培訓基地的“尋租”、惡性競爭、培訓市場混亂等,C縣對各種培訓資源進行了分步整合和統(tǒng)籌。
首先是把涉及某個領(lǐng)域的培訓項目進行“緊密型”整合。包括財政資金的項目和社會捐贈的項目,實行資金集中使用、一并實施。如對扶貧項目的整合,將來自“陽光工程”、“雨露計劃”、企業(yè)捐助、國際援助等所有涉及扶貧的項目進行整合。
其次,通過“緊密型”整合運作,取得一定經(jīng)驗后把所有的培訓項目進行“松散型”整合。按照“統(tǒng)一培訓基地、統(tǒng)一培訓專業(yè)、統(tǒng)一補貼標準”的原則對農(nóng)民培訓統(tǒng)一要求;根據(jù)“讓農(nóng)民當好農(nóng)民、讓農(nóng)民兼當農(nóng)民、讓農(nóng)民不當農(nóng)民”的原則,對各項培訓進行分類統(tǒng)籌;根據(jù)“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則,達到“各炒各的菜,共做一桌席”的目的。
最后的目標是成立以某個單位牽頭的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu),負責整個縣所有涉及農(nóng)民培訓的項目,并進行統(tǒng)一集中管理和運作,以達到提高培訓資金的使用效益、提升農(nóng)民培訓質(zhì)量、有效管理培訓市場的目的。
綜合上述兩個貧困縣的做法,說明只要重視農(nóng)民職教培訓工作,切實把黨和國家的惠農(nóng)政策認真落實好,把解決農(nóng)民關(guān)心的問題放在首位,關(guān)心農(nóng)民長遠利益,農(nóng)村職教培訓市場會有序發(fā)展。
四、農(nóng)村職教培訓有序推進機制
1.農(nóng)村職教培訓的資源配置機制
本著“資金渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃,各司其責、各記其功,標準統(tǒng)一、嚴格考核,形式多樣、講求實效”的原則,對現(xiàn)有政策資源、財力資源、人力資源和物質(zhì)資源進行優(yōu)化配置,從而形成利于職教培訓發(fā)展的制度安排。即在縣域內(nèi)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),對縣域內(nèi)各項財政資金進行集中使用,有資質(zhì)的職校和培訓機構(gòu)實際執(zhí)行,統(tǒng)籌安排培訓內(nèi)容,避免重復培訓,同時建立規(guī)范的檔案,各培訓機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置上有所側(cè)重和主攻,而財政來源資金的渠道不變,從而使資金發(fā)揮更大的使用效益,同時可以更好地避免虛報、作假現(xiàn)象。
2.農(nóng)村職教培訓的投入選擇機制
實行政府主導下的社會參與模式。政府通過資質(zhì)認定、資金投入、委托培訓等方式,培訓機構(gòu)則可通過異地合作、校企聯(lián)辦、訂單培訓等形式參加招投標。各機構(gòu)可根據(jù)培訓內(nèi)容設(shè)置專業(yè)、安排培訓時間、選擇培訓課程等,但考核標準必須統(tǒng)一,職教培訓費用與培訓質(zhì)量緊密掛鉤。政府以市場為導向,以用工信息為指南,開展訂單式培訓。對學校來說,能夠確保培訓、就業(yè)有效鏈接;對農(nóng)民工來說,針對性較強,學有所用,而且不用為找工作發(fā)愁。
3.農(nóng)村職教培訓質(zhì)量的評價反饋機制
就考試考核通過率、證書擁有率、就業(yè)及收入、資金運用效益、社會認可度、創(chuàng)業(yè)情況等內(nèi)容,結(jié)合受訓者意見、同行評價、用人單位滿意度、社會認可度、主管部門的鑒定意見等建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對培訓質(zhì)量進行科學評價,及時發(fā)布相關(guān)信息,擴大社會影響,促進社會成才觀念轉(zhuǎn)變,保障受教(訓)者知情權(quán)和選擇權(quán)。
4.農(nóng)村職教培訓的供需對接機制
通過對市場需求和培訓機構(gòu)擁有資源的調(diào)查,建立信息平臺,通過供需見面、信息發(fā)布的方式進行技能培訓或?qū)W歷教育,目的是促進用人單位和培訓機構(gòu)之間的信息交流,實現(xiàn)資源共享。