有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文
有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文，供大家參考。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文范文一：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究
摘要：在對(duì)我國農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保;重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實(shí)際問題。提出我國新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策以及應(yīng)注意的問題。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)對(duì)策
改革開放已走過了30年的歷程，我國已呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民文化生活逐步得到改善的良好局面。為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但在“重發(fā)展，輕環(huán)保;重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下。社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方的農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢(shì)，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全，嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命健康。
一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50%以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的最新檢測(cè)報(bào)告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2%，IV-V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5%，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3%。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個(gè)，占26.9%;Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個(gè)，占34.6%;劣V類水質(zhì)湖庫有10個(gè)，占38.5%。
(二)土壤污染嚴(yán)重
全國約25%的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5%。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60%和46%。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85%以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94%。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7%。據(jù)測(cè)算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有些地方為了回避國家對(duì)土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對(duì)村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。
(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用
我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50%以上源于非點(diǎn)源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20%的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12%。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對(duì)氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16%。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;同時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對(duì)企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
針對(duì)我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時(shí)，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善;第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任;第三，在立法上應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個(gè)人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來;第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場(chǎng)體系和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場(chǎng)化發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場(chǎng)存在失靈情況，因而通過政府來對(duì)環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場(chǎng)失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。
隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)?rdquo;模式。強(qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對(duì)長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對(duì)治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。
(四)增強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)
要以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文范文二：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制構(gòu)建
關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 政府主導(dǎo) 公眾參與
內(nèi)容提要: 政府在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位，而環(huán)境保護(hù)的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接，將是推進(jìn)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制。
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化(針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等)。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。
消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。
公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于起訴人資格規(guī)定過嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少群體性事件的發(fā)生;同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接
從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③
政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢(shì)所需。第一，政府主導(dǎo)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對(duì)于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對(duì)政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導(dǎo)與公眾參與有效對(duì)接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系;通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn);二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。
一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級(jí)政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級(jí)政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識(shí)寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級(jí)政府加大力度，定期組織有針對(duì)性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。
注釋:
①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動(dòng)》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。
②史玉成：“環(huán)境公眾參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制度生成要素——對(duì)我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的思考”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期。
?、蹖O佑海：“運(yùn)用環(huán)境法治推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，《環(huán)境保護(hù)》，2008年第8期。
有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)論文相關(guān)文章：