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關于加快農村水利建設畢業(yè)論文

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關于加快農村水利建設畢業(yè)論文

  水利是國民的命脈,農村水利建設是農業(yè)的命脈。水利建設的進程關系到農村的經濟建設,是農村發(fā)展的重要保障。農村水利建設的保障,能夠使農民生活、農村生態(tài)和農業(yè)生產得到保障。下面是學習啦小編為大家整理的關于加快農村水利建設畢業(yè)論文,供大家參考。

  關于加快農村水利建設畢業(yè)論文范文一:淺談小型農村水利建設的新思路

  摘 要:近年來,各地小型農村水利改革蓬勃發(fā)展,創(chuàng)造了許多新的經驗,取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行,使農村水利建設與管理的政策逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。作者在這里談幾點看法,供參考。

  關鍵詞:小型農村水利;改革;思路

  一、小型農村水利的特點與性質

  (一)小型農村水利的特點

  通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多,大體可歸納為以下幾類:小水庫、塘壩、水池等蓄水設施,小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施,渠道、管道、閘門等輸水配水設施,渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物,泵站、機井等提水設施,灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施,保護村鎮(zhèn)、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施,排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施,鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統(tǒng)計,全國約有2000萬處小型農村水利工程。

  小型農村水利的特點:一是地位作用重要,需要高度重視。二是群眾性強,需要廣大農民參與。三是公益性較強,需要政府扶持。四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。農村水利設施多地處農田荒野,無人值守;風吹日曬雨淋,易老化損壞;土方工程多,維護工作量大。除生活供水工程外,多數工程季節(jié)性使用。農村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

  (二)農村水利的性質

  農村水利是農民抗御自然災害,改善農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施,是促進農業(yè)增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外,農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程,是農業(yè)和農村社會化服務體系的組成部分,具有較強的基礎性、公益性。

  農民是農村水利事業(yè)的主體。尊重農民意愿,依靠農民的力量,合作辦水利,是發(fā)展農村水利事業(yè)的基本原則。農村水利的宗旨是服務。以興利為主的工程,既要適應市場經濟要求,有償服務,核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。有關法律和政策對此有明確規(guī)定。

  二、明晰所有權,組建用水合作組織

  “誰受益,誰負擔,誰投資,誰所有”是農村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說,不同類型工程,應實行不同管理體制。

  (一)農戶自用的微型工程,實行“自建、自有、自管、自用”體制

  農戶自用為主的微型蓄引提工程,政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產,發(fā)給產權證,受法律保護。

  農戶自有工程自己用不完的水,允許在農戶之間,按平等協商、互利互惠、有償服務的原則,調劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

  (二)較多農戶受益的小型公共水利工程,推行多種形式的農民用水合作組織管理體制

  受益農戶較多,特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程,應當按水系、渠系范圍,組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點:首先,它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建,更符合水利建設和管理的特殊要求,可以避開鄉(xiāng)、村借水費名義搭車收費或截留挪用等問題。第二,明確用水戶是建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體,形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三,機制靈活。合作辦水利,就是要有錢的出錢,有力的出力,有設備的出設備,可以以物換工,以資換工,以工換工,以工換水,每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事。第四,合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務實體,受法律保護,能獨立承擔民事責任。第五,合作組織有章程,民主選舉負責人,在內部采用民主協商方法決定成員出工、出資分攤以及水費計收等大事。

  (三)經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運作

  以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主,兼有村民生活供水任務的農村供水工程,應參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體,實行企業(yè)內勞動者平等持股、合作經營,勞動者與所有者相結合,股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產權清晰,所有者的權、責、利十分明確,有較強的內在經營活力。為了解決建設資金不足的問題,可以吸收有錢的“大戶”投資入股,并給予合理投資回報。但要防止出現“水霸”壟斷鄉(xiāng)、村公共供水設施或利用公共水資源牟取暴利的情況。從扶持農村供水基礎設施建設出發(fā),地方政府也可  酌情對工程建設給予補助,這部分資金形成的股權應為政府所有,政府通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經營管理。

  三、形式靈活多樣加強經營管理

  明確了農村水利公共設施歸用水戶集體所有,作為“業(yè)主”的用水合作組織還必須采用靈活多樣的形式,加強經營管理,落實工程維護管理和服務責任,千方百計發(fā)揮工程效益。

  (一)用水合作組織自己直接經營管理

  這種方式適用各類農村水利工程。應當成為當前和今后農村水利管理制度改革的主要方式加以提倡。目前全國近80%的工程仍實行所謂的鄉(xiāng)村“集體”管理,應當逐步規(guī)范為用水合作組織自主經營管理。

  (二)用水合作組織聘用“能人”經營管理

  用水合作組織內部找不到合適人選時,可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”,領取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督,促使其真正對工程的日常經營管理負起責任,搞好服務。

  (三)承包

  承包不改變工程所有權屬。它通過合同契約,由工程的所有者把管理權委托給承包者,同時對雙方權利、責任、義務給予明確,承包者比合作組織聘用的管理負責人有更大的自主權。承包者可以是合作組織內部成員,也可以是社會上的人,可以一個人,也可以是幾個人組成的小組。

  承包方法簡便易行,較好地解決了工程維護管理差,管理責任不落實的問題,易被農民接受,已有多年實踐經驗,適用于各種類型的農村水利公共設施。目前全國約有10%的工程采用這種形式,應當作為農村水利經營管理機制改革的主要方式之一加以提倡。

  (四)租賃

  嚴格地說,它與承包經營管理屬于同一類型,因為工程所有權沒有改變,只是所有權與經營管理權分離得更進一步,租賃者在經營管理上有更多的自主權。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬,同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“租賃”主要適用于經營性較強,可以自主經營、自負盈虧的農村水利工程。

  (五)“拍賣”經營管理權

  “拍賣”農村水利設施經營管理權存在三種風險:一是購買者不能取得預想利潤,甚至背上沉重的債務負擔;二是購買者掠奪式地開發(fā)水資源(機井)或工程設施,工程損壞報廢后,還得讓廣大群眾收拾“爛攤子”,重新出資投勞;三是購買者改變工程用途,讓防洪抗旱服從個人養(yǎng)殖,受害的也是廣大用水戶。這種方法主要適用于經營性較強的工程設施。在全國2000萬處工程中約有近3%采用“拍賣”方式。

  四、履行政府職責,加強宏觀調控

  推動農村水利事業(yè)健康、蓬勃發(fā)展,要抓好三個關鍵:一是發(fā)揮農民群眾主體作用,解決體制不順的問題;二是靈活運用市場機制,加強經營管理,解決運行機制不活的問題;三是加強政府引導扶持,做好服務監(jiān)督,提供必要的公共服務和公共產品,為體制與機制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,三者缺一不可。第四,提供資金、材料設備等扶持,包括正常情況下的資金補助和發(fā)生特大自然災害時的補助;第五,通過建立和完善基層技術推廣服務體系,提供工程建設與管理中的技術指導、信息、培訓、科普宣傳等服務;第六,對農村水資源開發(fā)利用、農村水利經營管理等進行監(jiān)督,防止政府補助經費、農民集資和收取的水費被截留挪用,防止無償平調農民投工,防止壟斷公共資源、侵害農民利益等違法情況發(fā)生。

  關于小型農村水利改革的名稱問題。許多人把小型農村水利改革歸結為“產權制度改革”,這是不準確的,它沒有全面、準確地表達出農村水利改革豐富的內涵和關鍵所在,容易使人誤解,似乎只要解決了產權問題,一切問題都迎刃而解,甚至“一賣了之”。產權制度改革是農村水利改革內容的一部分,但不是全部。在以服務為宗旨,非營利性質的前提下,過分強調“產權”,沒有太多實質意義。所有權一定要明晰,所有者主體一定要到位,這是改革的切入點。因此,小型農村水利改革應當概括為建設與管理制度改革,也可以簡稱“管理制度改革”。

  關于加快農村水利建設畢業(yè)論文范文二:淺談新農村建設中農村水利面臨的問題探析

  論文關鍵詞:新農村建設 農村水利 問題 分析

  論文摘要:農村水利作為新農村建設的重要組成部分,同時也是全省水利發(fā)展不可分割的一部分,改革開放以來,江蘇省在省委、省政府等各級干部的領導下,組織人民群眾的共同努力,堅持不懈的進行農田水利建設,并取得了顯著成效。但是我們也不能否認,新農村建設中,農村水利仍然面臨著很多新問題,新挑戰(zhàn),亟待我們共同解決。

  江蘇省地理位置處于淮河與長江的下游,地形主要是以平原為主,水利問題自古以來都是地方建設的重點項目之一。建國以來,江蘇省省委、省政府一直都十分重視農村水利建設工作,農業(yè)的綜合生產能力大幅度提高,全省獲得有效灌溉的面積占到耕地總面積的80%,旱澇保收口也占到基本農田的68%,水利建設已經推動江蘇省農業(yè)經濟發(fā)展的重要保障。從2001年的農村稅費改革再到2004年“兩工”的取消,農村水利在組織結構、管理機制等方面都發(fā)生了深刻變化,面對新形勢、新問題,如何加強農村水利建設,已經成為我們所要迫切解決的問題。

  一、農村水利面臨的問題

  1.資金投入過少

  在過去相當長的一段時間內,我國的農田水利主要依靠大量的勞動力來完成,屬于傳統(tǒng)的耕作方式,隨著科學技術在農業(yè)、農村水利方面的廣泛應用,平田整地、疏通河道、加固圩堤等工作均運用了大量的農業(yè)機械,大幅度提高了農業(yè)生產的效率。由于后續(xù)工作做的不到位,造成了農村勞動力大量閑置,而且農業(yè)機械的應用,也使農業(yè)成本提高,但是農村資金的投入卻沒有相應的增加,這就使農村水利在籌集資金方面存在著很大的困難。

  2.成本過高

  農業(yè)屬于生產周期較長、對環(huán)境影響很大、回報見效慢的弱質型產業(yè),機電排灌費用作為農業(yè)生產的一項重要支出,基本上都是由農民自己來承擔的,相對目前的農產品的價格來說,這部分支出還是相當高的,比如蘇北地區(qū),這項費用每年都在750元/hm2以上。

  3.對環(huán)境造成污染

  機電排灌十分便捷,保證了灌溉水源的充足,但同時受到灌溉技術的影響,在滋潤農田的過程中,帶走了大量的化肥、農藥等有毒物質,這些受污染的水源流入江河湖海之后,對水體造成了污染,嚴重危害了農民的日常生活、水產養(yǎng)殖以及農業(yè)生產。據相關研究表明,蘇南地區(qū)有80%的河段的水質還沒有達到Ⅴ類水的標準,而蘇北地區(qū)的大部分河段的水質處在Ⅲ~ Ⅳ類,需要我們特別注意。

  4.水資源的供求矛盾日益突出

  隨著我國工業(yè)進程的加快,對于水資源的需求大幅度增加,農業(yè)產業(yè)結構也處于調整階段,同樣對水資源有著很大的需求。比如1990年用水量與1997年的用水量相比,江蘇省城市全年的供水量出25.6億噸增加到了34.3億噸,需求量增加了33.7%。而農業(yè)產業(yè)結構也處于調整階段,常年需要灌溉服務,用水量也在不斷增加。在水資源需求方面,兩者產生了供求矛盾。

  二、加強農村水利建設的建議

  1.增加財政投入

  財務無力、農民收入過低使農村對上級的財政都非常依賴的現象普遍存在。農村水利建設直接關系著農民收入的增加,一個良性的水利環(huán)境,是新農村建設所必需的,所以,必須要迅速建立起以財政資金為導向,完善資金來源多渠道、多元化的增投機制,各級政府領導機關干部,必須將農村水利建設提到工作日程上來,切實將農村水利建設落到實處。同時,我們也應該認識到,每一個地區(qū),其經濟發(fā)展有高有低,財政收入水平也相差很多,在制定財政投入方案的過程中,必須要從實際出發(fā),以保證方案實施的可操作性。

  2.改進灌溉技術

  近幾年,我省省委、省政府加大了農業(yè)產業(yè)結構的調整力度,農業(yè)生產的產業(yè)化與規(guī)?;蠓忍岣摺R皇羌訌娹r作物灌溉規(guī)律的研究。我們在做好棉花、水稻等農作物灌溉規(guī)律研究的基礎上,同時也要開展其他經濟作物的灌溉規(guī)律的研究。必須要對農作物的栽培技術、土質土壤以及氣候因素進行綜合考慮,建立農作物需水量與相關系數之間的數學模型,并科學的預測出不同的農作物在不同條件下的需水量。同時也要研究出不同土壤、土質的水分條件對農作物生長、品質的影響,再通過土壤含水量等相關的控制指標,對農作物的生長進行有效控制,實現農作物的高產、優(yōu)質。二是加強精準灌溉技術的研究??梢岳萌蚨ㄎ幌到y(tǒng)、遙感、數字地球技術以及地理信息系統(tǒng)等地理信息技術與計算機控制系統(tǒng)相結合,將田地劃分為若干個操作單元,并按照實際的操作條件對土壤參數與相應的管理操作進行調整,比如泵站控制技術、土壤信息適時采集技術以及實時水位水質監(jiān)測技術等等。   3.加強泵站技術改造

  目前,江蘇省的水型泵站的數量非常多,因此泵站的改造任務還十分艱巨。泵站裝置效率的發(fā)揮主要是受進水池、出水池、動力機、傳動裝置、水泵以及管路等部分工作效率的影響,主要的技術可以采用換件、調整等。

  (1)從換件角度來說,一是對性能差、工作效率低的水泵進行淘汰;二是對不符合標準的管路進行更換;三是更換內部組件,提高傳動裝置的工作效率。

  (2)從調整角度來說,一是對額定揚程與實際揚程不符合的水泵進行調整;二是對水泵與動力機不配套,進行調整,杜絕小機帶大泵的現象出現。三是在規(guī)定的范圍內,調整水泵葉輪的直徑、水泵轉速以及葉片的角度,使水泵的性能符合農田實際的需要。

  4.加強監(jiān)管,保證農水設施

  據不完全統(tǒng)計,我省農村水利設施每年因被盜損失已達數億元,而被盜的多是國有、集體所有的基礎設施,多數地方并未完全追究責任,最后只能不了了之。所以對于農水設施的保護工作,主要從日常監(jiān)管、失竊后及時報案兩個方面來進行。對于農村水利設施保護制度的落實,主要可以從以下幾個方面考慮:一是嚴格執(zhí)法,比如禁止違章種植、亂倒垃圾等等,這一類型的監(jiān)管不需要增加投資;二是加強防盜,比如夜間巡邏、日常維護等等,這種監(jiān)管則需要增加一定的投資??傊?,農村水利建設必須要轉變重建設,輕管理的錯誤思維,必須加強農水設施的監(jiān)管力度,保證農水設施的完好與正常使用。

  5.推廣無公害農藥與肥料

  一是推廣無公害農藥,在過去相當長的時間內,化學農藥對于防治病蟲害發(fā)揮著非常重要的作用,但所帶來的負作用也十分明顯,農藥使用的泛濫,致使害蟲逐漸產生了耐藥性、對環(huán)境也造成了一定的污染。所以,必須要在實地調研的基礎上,在防治病蟲害的同時,兼顧環(huán)境問題,使防治病蟲害與保護環(huán)境達到一個平衡。二是推廣無公害肥料,主要從以下幾個方面進行考慮:恢復綠肥作物種植,以便生產出更多優(yōu)質的綠肥;推廣生物有機肥,比如禽畜糞便、農作物副產品等等。

  總結:

  綜上所述,隨著我國農業(yè)現代化建設步伐的加快,對水資源需求在不斷增加,農村水利面臨的問題越來越多,比如對環(huán)境造成污染;水資源的供求矛盾日益突出;造成水土流失等問題。迫切需要我們從實際出發(fā),采取有效措施進行解決。我們可以從增加財政投入;改進灌溉技術;加強泵站技術改造;加強監(jiān)管,保證農水設施;推廣無公害農藥與肥料等角度出發(fā),加強我省農村水利的建設,相信通過我們共同的努力,農村水利建設必然會翻開嶄新的一頁。

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