外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文
一般來說,各國農(nóng)村基層普遍存在政權(quán)組織、政黨組織、經(jīng)濟組織和社團組織,它們共同構(gòu)成農(nóng)村基層組織與管理系統(tǒng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文，供大家參考。
外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文一：淺析國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度分析及其啟示
論文關(guān)鍵詞;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 社會保險型 福利保險型 儲蓄保險型
論文摘要:為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時促進(jìn)我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。
隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當(dāng)中，建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。
一、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式
(一)社會保險型
社會保險型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責(zé)任的同時，國家也負(fù)有一定的責(zé)任，國家和個人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金一定的比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。
日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺相關(guān)法律，將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:
1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年，國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險，將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人，被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護(hù)的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應(yīng)交納的保險費為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。
國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費，一般是國庫負(fù)擔(dān)1 /3 , 2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。
2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補充，主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。
3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充，其主要特點亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個人的意愿，這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險人，但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險費的國家補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個人交納一定的普通保險費，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。
由上可知，養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護(hù)保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。
(二)福利保險型
福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，國家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動力年限的群體進(jìn)行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進(jìn)行探討。
英國是名副其實的福利國家，是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;都受到社會保障制度的基本保護(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。
英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外，專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。
1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。
工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍，其他時期則屬于該范圍，他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃，不屬于社會保險，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會救濟，只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。
無繳費退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。
80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。
除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。
2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后，自動轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補貼，補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。
3.遺囑保險主要指對遺墉的一次補助和寡居母親的補助。
由上可知，英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關(guān)，不需要對申領(lǐng)者個人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼，英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一，政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。
(三)儲蓄保險型
儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，國家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補充差額部分。 新加坡是一個城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總?cè)丝诘?.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色，值得研究。
中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度，實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當(dāng)時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲備提供保證，所以會員不必?fù)?dān)心到時收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。
每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用，即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。
中央公積金的55周歲以下會員的繳費率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會員繳納15%, 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。
新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責(zé)任，把保障待遇與個人的勞動貢獻(xiàn)緊密相連，更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制，對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。
然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負(fù)面作用，不斷提高的繳費會導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)?！?試點》。這是一項重大惠民政策，也是一項加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。
《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)保》)比較，具有以下幾大特點:
籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)保》有政府補貼，《老農(nóng)?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同?！缎罗r(nóng)保》規(guī)范了繳費基數(shù)和年限，《老農(nóng)保》繳費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長機制;記賬方式不同。《新農(nóng)?！凡扇€人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)保》設(shè)立財政專戶，由財政部門進(jìn)行管理，確?；鸢踩\行。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足，有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。
三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示
經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴(yán)重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。
加快實施《新農(nóng)保》的步伐。養(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實施《新農(nóng)?！凡椒?，使每個農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓?yīng)有之義。
加強法制建設(shè)，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心，必須通過國家立法強制實施，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性，增強農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)展緩慢，其中一個重要原因就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農(nóng)村人口老齡問題，其農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國家完善得多，有多部法律保證農(nóng)民的養(yǎng)老保障，這值得我國借鑒。
為快速擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面，應(yīng)采取強制農(nóng)民參保的措施。新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，為了實現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則，國家需要采取強制措施，讓符合條件的每一位農(nóng)民都來參加《新農(nóng)保》，以使他們將來年老后生活有所保障。
外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文二：淺析八口老齡化背景下的中外農(nóng)村養(yǎng)老模式比較與思考
論文關(guān)鍵詞:人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老保障;國際比較;居家養(yǎng)老
論文摘要:中國在“未富先老”的社會轉(zhuǎn)型時期如何解決占全國老齡人口近2/3的農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題已成為構(gòu)建和諧社會的重中之重，農(nóng)村人口老齡化的到來迫切要求建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。國外農(nóng)村養(yǎng)老保障幾十年的探索歷程與積累的豐富經(jīng)驗，為我國農(nóng)村養(yǎng)老提供了可借鑒模式。在介紹國外3種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基礎(chǔ)上，通過對其制度環(huán)境的分析以及與中國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度的比較，提出了在中國農(nóng)村實施居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。
從20世紀(jì)70年代開始，中國政府實施的計劃生育政策在較短時間內(nèi)完成了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。由于我國人口基數(shù)大，伴隨著人口生育率的逐漸降低以及預(yù)期壽命的延長，老年人口比例迅速提高。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報數(shù)字顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1. 03%，其中65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?. 69%。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0. 76個百分點，其中65歲及以上人口比重上升了0. 73個百分點。
據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個國家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會。如何做到使廣大的農(nóng)村老年人能安度晚年己成為墾待解決的理論和實際問題。
作為一個經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)人口大國，我國在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)時直接進(jìn)入人口老齡化社會，完整的農(nóng)村社會保障體系尚未建立起來。洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使我國養(yǎng)老福利事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。因此，積極探索新形勢下發(fā)展老齡福利事業(yè)的新途徑，己勢在必行。國外農(nóng)村養(yǎng)老保障幾十年的探索歷程，為我國提供了值得借鑒的經(jīng)驗。
一、國外農(nóng)村養(yǎng)老保陣棋式分類
目前，國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度基本上可歸納為以下3種模式。
(一)社會保險型養(yǎng)老制度 當(dāng)前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式在歐亞發(fā)達(dá)國家盛行，以德國、日本、美國、韓國等為典型代表。德國于1957年農(nóng)民建立了專門的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍為所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主繳納，養(yǎng)老保險費(所有參保農(nóng)民繳納同樣數(shù)額)由農(nóng)業(yè)企業(yè)主承擔(dān);政府承擔(dān)托底的補差責(zé)任。由于所有參保人繳費相同，因此待遇也完全相同。
(二)非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度 非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度按實施范圍的大小分全民型和特殊群體型兩種，其中實行非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度模式的國家有英國、瑞典、加拿大等。這種模式的特點是待遇全民普享，一般實行等額養(yǎng)老金，替代率比較低，養(yǎng)老金水平與個人收入無關(guān)，資金來源于國家公共稅收，個人無需繳納任何費用。加拿大、瑞典、新西蘭等國屬于這種情況。而特殊群體福利保險型模式則主要盛行于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，如斯里蘭卡和南非等國。阿根廷、玻利維亞、印度等國家，由于農(nóng)民等低收入群體普遍比較貧困，繳費能力弱，也實行非繳費性的養(yǎng)老保障制度。
(三)儲蓄保險型 只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家的農(nóng)民實行該養(yǎng)老保險制度，比較成功的國家是新加坡與智利。它強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入比例所繳的保險費、勞動者按照個人收入比例繳納保險費，國家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險費，但政府卻承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。
二、中國的老年人口發(fā)展趨勢、特征及農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
(一)中國老年人口發(fā)展趨勢與特征 與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人口老齡化有其獨特特點。首先是人口老齡化與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時，人均GDP為5000美元~10000美元左右，而我國在2007年才達(dá)到2000美元，屬于“未富先老”國家。其次是隨著社會的發(fā)展，人口老齡化速度也在加快。從1980年到2000年的20年的時間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程用了80年，瑞典用了40年。再次是我國老年人口基數(shù)大。中國目前是世界上老年人口最多的國家。2005年底，中國60歲以上老年人口近1. 44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/20《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出，我國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置顯著。目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個百分點，并且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
(二)中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析 我國正式在農(nóng)村實施社會養(yǎng)老保險制度始于1992年。據(jù)統(tǒng)計:1995年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有30個省、市區(qū)的1400多個縣開展了這項工作，但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口只有約5000萬人;1999年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有30個省、市區(qū)2097個縣開展了這項工作，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人只有約3800萬人;2002年參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有近5461. 8萬人;2005年底，全國己有31個省市區(qū)約1900個縣開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金21. 3億元人民幣。參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人只有約5000萬人，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)仍不足目標(biāo)人口的10%，納入社會保障的農(nóng)村人口比例非常低。
目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老目前是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，占90%以上，社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
家庭養(yǎng)老是即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。截止到2005年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)只占農(nóng)村人口74544萬人的7. 3%，平均每個參保農(nóng)民積累基金不足600元，參保率低、社會保障功能不足與家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化，使得農(nóng)村養(yǎng)老體系抵御風(fēng)險能力明顯不足。
目前農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要有以下形式。一是五保供養(yǎng)。1994年國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保養(yǎng)工作條例》，為保障五保對象的正常生活，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提供了法律依據(jù)。二是優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊社會保障，其保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)民養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對己進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金。四是養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險。
三、國外農(nóng)村并老徽式對魏國的啟示
縱觀世界上各發(fā)達(dá)國家社會保障的發(fā)展歷程，社會養(yǎng)老保險制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會養(yǎng)老，一般都經(jīng)歷了漫長的過程，在農(nóng)村也都是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人，然后才擴展到純農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間時間差的存在，是與各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及人口結(jié)構(gòu)與分布等制度環(huán)境密切相關(guān)的。 從社會經(jīng)濟環(huán)境看世界各國或同一國家城鄉(xiāng)間在社會養(yǎng)老保險模式方面的差異，成因雖有所不同，但歸根結(jié)底是由城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同所決定的。如西德是最早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家，1957年西德農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)值份額僅為5. 7%，農(nóng)業(yè)勞動力份額為13. 7%。20世紀(jì)50 ~70年代的日本，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由50年代初的25. 6%下降到1958年的14. 2%，進(jìn)而又下降到1971年的6. 0%。如此看來，各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在工業(yè)化較發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟階段實施的一項社會保障措施。
從人口結(jié)構(gòu)環(huán)境看各國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時，人口結(jié)構(gòu)面臨的特點是農(nóng)業(yè)人口銳減、農(nóng)村人口比重較低、人口老齡化嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低、農(nóng)村社會矛盾惡化，因而建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度便應(yīng)運而生。例如:1958年日本為農(nóng)業(yè)工人建立養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)村人口比重為43. 7%，農(nóng)業(yè)勞動力比重為37. 1%。隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力比重急速下降，農(nóng)業(yè)勞動人口占總?cè)丝谥扔?0世紀(jì)60年代初的40%下降到1970年的19. 7%。在此背景下，催生了日本農(nóng)業(yè)企業(yè)主養(yǎng)老保險制度。
筆者認(rèn)為國外農(nóng)村養(yǎng)老模式對我國有四個方面的啟示:
一是多樣化、綜合式的發(fā)展模式。倫理走向法制，可以考慮將農(nóng)村養(yǎng)老納入人口管理范疇，并列入基本國策，最大限度的引起人們的高度重視。另外，政府在相關(guān)政策上也要出臺得力措施，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障收入水平不斷提高。首先，政府可以根據(jù)地方的資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并為在農(nóng)村開征社會保障稅的稅源充分提供保證。其次，政府要從改善農(nóng)民收入著手，提高農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力，在把家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老兩種方式結(jié)合起來的同時，找出兩者的最佳結(jié)合點。
二是多層次、漸進(jìn)式的覆蓋方式。在選擇農(nóng)村社會保障制度模式的問題上，農(nóng)村應(yīng)該實行與城鎮(zhèn)一樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化模式。有著‘福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保險的“全面普遍原則”和“區(qū)別對待原則”即要求社會保障要覆蓋全體國民，但應(yīng)根據(jù)不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的保險標(biāo)準(zhǔn)。我國目前正處在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，這就要求我們借鑒國外的經(jīng)驗，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立上采取有“進(jìn)”有“退”的策略，在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)并盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障模式，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則逐步推行。
三是政府支持。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國家為我們提供的經(jīng)驗。正如溫克勒在研究歐盟國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時所言:“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。
四是積極發(fā)揮土地、家庭的養(yǎng)老保障功能。土地保障的存在直接影響著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的決策，這也是發(fā)達(dá)國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供的借鑒。鑒于目前我國農(nóng)民擁有土地，政府又規(guī)定了土地承包期30年不變，這在一定程度上保障了土地養(yǎng)老的契約性和可靠性。
四、中國農(nóng)村養(yǎng)老斷栩式一居家養(yǎng)老
如何在農(nóng)村發(fā)展介于社會化養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的過渡性養(yǎng)老機制，學(xué)術(shù)界有很多不同的觀點。筆者認(rèn)為:首先要加快落實各種農(nóng)村政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入;其次應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，為建立理想的農(nóng)村養(yǎng)老保障機制提供財力支持，對于2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，建立這樣一項制度將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破了以往傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我們的農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng);最后是道德支持，要在全社會，特別是青少年中深入持久地進(jìn)行尊老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德教育。
居家養(yǎng)老是對農(nóng)村養(yǎng)老模式的有效探索。居家養(yǎng)老是指讓老年人居住在家中養(yǎng)老，養(yǎng)老資源除由子女、配偶和自身供給外，還需要社區(qū)或社會服務(wù)人員來協(xié)助解決的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，以福利金的資助為手段，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。建立和完善社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老提供支持和載體。
總之，建立扶持居家養(yǎng)老的配套政策，激勵家庭成員養(yǎng)老生活。由于家人更了解老年人的各種需求和生活習(xí)慣，其與公共機構(gòu)養(yǎng)老相比，在保障資金相同的情況下，居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對更高一些。另外，居家養(yǎng)老對保持代際交換和代際互助，以及保持家庭穩(wěn)定和諧與健康發(fā)展是十分必要的。
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