市場機(jī)制與宏觀調(diào)控探究的論文(2)
市場機(jī)制與宏觀調(diào)控探究的論文篇二
《科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系》
摘要:建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在理論上必須科學(xué)認(rèn)識(shí)市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,在實(shí)踐中必須正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系｡市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成,相互促進(jìn),共同作用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程;處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控;改善宏觀調(diào)控要在目標(biāo)､重點(diǎn)､方式､時(shí)機(jī)､力度五個(gè)方面下工夫｡
關(guān)鍵詞:市場機(jī)制;宏觀調(diào)控;市場經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0001-03
我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這一體制的本質(zhì)要求是使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用｡因此,所謂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),就是要通過對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革,形成市場機(jī)制充分發(fā)揮作用和政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控的體制安排｡顯然,建立起完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,在理論上必須科學(xué)認(rèn)識(shí)市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系,在實(shí)踐中必須正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系｡筆者擬就科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系談幾點(diǎn)體會(huì)｡
一､市場機(jī)制和宏觀調(diào)控相伴于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程
市場機(jī)制是以微觀主體的自主能動(dòng)為基礎(chǔ),通過市場上各種價(jià)格的變動(dòng)､供求關(guān)系的變化以及生產(chǎn)者之間的競爭等來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行､實(shí)現(xiàn)資源配置的｡其基本運(yùn)行過程是:作為市場主體的企業(yè)主要依靠市場供求關(guān)系自主靈活地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并在競爭中實(shí)行優(yōu)勝劣汰;商品和生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場供求關(guān)系決定,反過來價(jià)格機(jī)制又成為調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源的基本手段｡這表明,供求機(jī)制､價(jià)格機(jī)制與競爭機(jī)制在開放的市場環(huán)境下的充分作用,就是所謂市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用｡顯然,唯有使市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才是充滿活力的,資源配置也才是富有效率的｡換言之,市場機(jī)制就是效率機(jī)制｡市場能否在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,是區(qū)別是否市場經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)｡傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)就在于主要依靠行政手段或指令性計(jì)劃配置資源,事無巨細(xì)都由政府包攬,其結(jié)果是資源浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效率低下｡因此,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,并把它貫穿于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),形成統(tǒng)一､開放､競爭､有序的市場體系等,保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用｡
但是,至少有如下一些原因,使宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為必要:其一,由供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)或推動(dòng)的復(fù)雜多變的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并不能保證國民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康運(yùn)行;其二,受贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使的市場機(jī)制難以有效提供往往是無利可圖而又為全社會(huì)共同需要的公共物品和公共服務(wù),也難以對(duì)市場主體為追求自身利益而產(chǎn)生的一些損害他人利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的行為或后果,如破壞生態(tài)､污染環(huán)境等實(shí)行自動(dòng)的約束;其三,由于各種形式的壟斷造成的整個(gè)社會(huì)層面的效益低下或規(guī)模不經(jīng)濟(jì),而這些壟斷要么是市場機(jī)制無法克服的如自然壟斷,要么是市場機(jī)制造成的如經(jīng)濟(jì)壟斷｡也就是說,宏觀調(diào)控的目的在于解決市場機(jī)制造成的“失誤”和“失靈”,以保障國民經(jīng)濟(jì)充滿活力､富有效率而又健康運(yùn)行｡因此,在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),必須有效實(shí)施宏觀調(diào)控｡換言之,宏觀調(diào)控也必然要貫穿于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡要通過相關(guān)的改革,包括加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)財(cái)政､金融､投資體制改革,形成科學(xué)有效的宏觀調(diào)控體系｡
概括地說,市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控相輔相成,相互促進(jìn),共同作用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程｡任何時(shí)候都不能忽視兩者的作用,任何時(shí)候也不能把兩者割裂開來｡
二､處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控
但是,既充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,又有效實(shí)施宏觀調(diào)控,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中并不是一件容易的事｡從改革開放以來我國的實(shí)踐看,一方面,市場機(jī)制的作用雖然不斷得到加強(qiáng),但對(duì)某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)特別是某些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)仍然有限,例如土地､國有企業(yè)高級(jí)管理者等要素的市場化配置的程度還不高,某些宜于市場調(diào)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格特別是壟斷行業(yè)的相關(guān)價(jià)格仍然處于嚴(yán)格的行政管制下｡另一方面,宏觀調(diào)控也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善,例如,調(diào)控的方式缺乏靈活性和多樣性,在一些時(shí)期,行政手段仍然占據(jù)主體地位,經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還不夠經(jīng)常和自覺;調(diào)控的時(shí)機(jī)與重點(diǎn)的把握還不夠精準(zhǔn),及時(shí)性､針對(duì)性､差異性需要進(jìn)一步增強(qiáng)｡總體看,靈敏､規(guī)范､有效的調(diào)控體系還沒有建立起來,調(diào)控效果難以保持持續(xù)性和穩(wěn)定性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍沒有走出“一控就少､一放就多”或者“一管就死､一放就亂”的怪圈｡進(jìn)一步看,所謂宏觀調(diào)控,實(shí)際上是政府通過一定的手段對(duì)市場整體或某個(gè)方面的某種程度的制約,因此,是否使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,市場在資源配置中能否健康地運(yùn)行,從根本上說,都同政府宏觀調(diào)控直接相關(guān)｡這表明,處理好兩者關(guān)系的關(guān)鍵是科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控,要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,保障國民經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,并且要把加強(qiáng)寓于改善之中｡
三､改善宏觀調(diào)控要在目標(biāo)､重點(diǎn)､方式､時(shí)機(jī)､力度五個(gè)方面下工夫
我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高的要求｡改善宏觀調(diào)控,必須切實(shí)把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,立足于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì),密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際｡特別要在如下幾個(gè)方面下工夫:
第一,準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的目標(biāo)｡這是有效實(shí)施宏觀調(diào)控的前提｡明確的目標(biāo),既是規(guī)范和約束政府行為的標(biāo)準(zhǔn),也是正確制定政策措施的依據(jù)｡基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面:一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長｡在堅(jiān)持質(zhì)量､效益､結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長｡二是增加就業(yè)｡要實(shí)施積極的就業(yè)政策,廣開就業(yè)門路,努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)｡三是穩(wěn)定物價(jià)｡既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮,保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定｡四是保持國際收支平衡｡積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制,實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目､資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支的基本平衡｡長期以來,政府包攬一切,宏微不分,政企不分,不僅使宏觀調(diào)控的任務(wù)特別是階段性､緊急性任務(wù)難以及時(shí)完成,而且破壞了順利實(shí)施宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)｡要通過推進(jìn)政資分開等有力措施實(shí)現(xiàn)政企､政事､政府與市場中介組織分開,切實(shí)解決政府“錯(cuò)位”､“越位”和“缺位”問題,規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為,把政府工作重心和調(diào)控重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)方面的目標(biāo)上來｡
第二,正確選定宏觀調(diào)控的重點(diǎn)｡每一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)不同,面臨的主要矛盾和問題也不同,因此,宏觀調(diào)控在把握總目標(biāo)､總要求的前提下,還要準(zhǔn)確把握每一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn),這是使宏觀調(diào)控取得階段性成效的關(guān)鍵｡每一時(shí)期宏觀調(diào)控重點(diǎn)的選擇既要立足于當(dāng)前的需要,又要著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展;既要考慮整體的統(tǒng)一,又要體現(xiàn)區(qū)域的差別;既要突出發(fā)展任務(wù)的要求,又要凸顯體制保障的內(nèi)容｡要特別指出的是,調(diào)控重點(diǎn)的選擇切忌泛化､隨意化,也要克服被動(dòng)性和盲目性｡這方面的問題,我們有深刻的歷史教訓(xùn),而且至今也沒有完全解決好｡
第三,合理運(yùn)用宏觀調(diào)控的方式｡合理的方式是確保宏觀調(diào)控科學(xué)有效的保證｡適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,宏觀調(diào)控方式的運(yùn)用從總體上說要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從依靠單一的行政手段調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段､法律手段和行政手段調(diào)節(jié)并用,以經(jīng)濟(jì)手段､法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié);二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)從主要是依靠指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向計(jì)劃手段､財(cái)政政策､貨幣政策等的有機(jī)結(jié)合､協(xié)調(diào)運(yùn)用,而計(jì)劃手段主要是指導(dǎo)性計(jì)劃､預(yù)測性計(jì)劃､方向性計(jì)劃和政策性計(jì)劃｡這些年,通過對(duì)計(jì)劃､財(cái)政､金融､稅收､投資､價(jià)格與政府審批制度等方面的一系列不斷深入的改革,經(jīng)濟(jì)手段､法律手段已在宏觀調(diào)控中廣泛應(yīng)用,國家計(jì)劃和財(cái)政政策､貨幣政策等相互配合的宏觀間接調(diào)控體系已初步形成｡要從形成能動(dòng)性､自律性的微觀主體和建立有利于政府公正履行職能的社會(huì)管理與公共服務(wù)構(gòu)架兩方面深化改革,牢固確立經(jīng)濟(jì)手段和法律手段在宏觀調(diào)控中的主體地位｡
第四,有效抓住宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)｡實(shí)施宏觀調(diào)控,既要避免調(diào)控對(duì)象上的模糊,也要防止調(diào)控時(shí)機(jī)上的錯(cuò)誤｡要審時(shí)度勢,準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,抓住有利時(shí)機(jī),運(yùn)用有效的政策組合,對(duì)可能出現(xiàn)的問題及早建立防御機(jī)制,對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以迅速解決｡我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段,市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和變異性大大增強(qiáng),要加大對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索力度,增強(qiáng)宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)把握的準(zhǔn)確性,從而增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性｡
第五,科學(xué)掌握宏觀調(diào)控的力度｡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千變?nèi)f化,地區(qū)､行業(yè)情況千差萬別,因此,在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí),應(yīng)力求避免調(diào)控政策措施的實(shí)施在不同階段一個(gè)樣,在不同地區(qū)､行業(yè)“一刀切”｡調(diào)控措施的選擇既要立足于解決當(dāng)前的問題,又要有利于促進(jìn)下一步的發(fā)展,避免調(diào)控之“藥”下的過重過猛;要根據(jù)調(diào)控中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整;要區(qū)別不同行業(yè)､不同地區(qū)的情況,分別采取不同的政策措施｡
應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出的是,著眼于上述五個(gè)方面改善宏觀調(diào)控,有賴于實(shí)施宏觀調(diào)控者的素質(zhì)和能力,這包括科學(xué)判斷形勢的能力､應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力､駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力等,但更重要的是依賴于一個(gè)良好的體制機(jī)制｡因此,正確處理宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的關(guān)系,適應(yīng)不同時(shí)期的需要把宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,關(guān)鍵是通過改革構(gòu)建一個(gè)良好的體制基礎(chǔ),否則憑調(diào)控者主觀意志或自我感覺實(shí)施的宏觀調(diào)控,其效果往往是短期的,其成本也往往是十分高昂的｡
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