關于市場競爭地位研究論文(2)
一個國家法律體系中的所有法律制度都非常重要，缺一不可，而競爭法在市場經(jīng)濟法律體系中有著尤其重要的地位。我們在討論競爭法的地位的時候，雖然不是要給競爭法與我國 社會 主義市場經(jīng)濟法律體系中的其他法律制度訂立排行榜，但從 理論 上對競爭法的突出地位予以理性 分析 ，這對競爭法的制定還是實施，或是加強對競爭法理論的 研究 ，無疑都具有重大的現(xiàn)實意義。
一、競爭法是經(jīng)濟法的核心
根據(jù)德國著名 法學家梅斯特梅克的觀點，經(jīng)濟法是關于國家經(jīng)濟秩序的法律，國家的經(jīng)濟秩序則取決于制定經(jīng)濟 計劃的 方法 。他認為，在社會主義國家傳統(tǒng)的中央集權體制下，由于 企業(yè) 沒有經(jīng)營自主權，國家的經(jīng)濟秩序就是國家的計劃，因此經(jīng)濟法就成了制定、執(zhí)行和修改國家計劃的法律。然而，市場經(jīng)濟體制是以經(jīng)濟主體獨立自主地制定其生產(chǎn)經(jīng)營計劃為特征，這種分散訂立的經(jīng)濟計劃是通過市場價格進行協(xié)調，而市場價格又是在競爭和企業(yè)自由地參與市場交易的條件下產(chǎn)生的，因此，保護競爭就是市場經(jīng)濟秩序中不可或缺的制度追求，從而也使得競爭法無可爭辯的成為經(jīng)濟法的核心[1] (86) 。哈耶克也曾論述過計劃經(jīng)濟體制下和市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟法的區(qū)別。他說，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟法是 組織法或者授權法，因為這些法律規(guī)則的前提條件是"， 每個人在一定組織中的地位是由命令規(guī)定的，每個人遵循的規(guī)則取決于其地位和目的，而這些目的也是由發(fā)布命令的權威事先規(guī)定的。"[1] (87)相反，市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟法則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的 規(guī)律 ，它們可以適用于不確定的人或者事件，它們的適用不取決于任何共同的目的，甚至個人也不需要知道這些共同的目的。因此，市場經(jīng)濟的秩序是本能的秩序，從而也是有秩序的制度[1] (87) 。
競爭法之所以被視為經(jīng)濟法的核心，從根本上說是由于市場經(jīng)濟與競爭的關系。市場經(jīng)濟必須與競爭相 聯(lián)系，即要運用競爭的優(yōu)勝劣汰機制，淘汰低效率的企業(yè)，剔除不合理的生產(chǎn)程序和劣質產(chǎn)品，促進社會資源的合理分配;要通過價格機制，改善市場的供求關系，滿足人民群眾的需要;要運用競爭的激勵機制推動企業(yè)進行技術改造和產(chǎn)品更新，改善經(jīng)營 管理，努力降低生產(chǎn)成本和價格，以最少的投入，實現(xiàn)最大的產(chǎn)出。總之，競爭作為調節(jié)市場的機制，是市場經(jīng)濟活力的源泉。然而，市場經(jīng)濟的 經(jīng)驗表明，市場本身不具備維護自由和公平競爭的機制。恰恰相反，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風險，它們總是想通過某種手段謀求壟斷地位。例如，就在我國現(xiàn)階段市場不成熟和市場機制不完善的條件下，限制競爭的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，如企業(yè)聯(lián)合限價、限制生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場，以及生產(chǎn)和銷售企業(yè)聯(lián)手排除競爭者，有些行業(yè)通過聯(lián)合或組建企業(yè)集團甚至 發(fā)展 到少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面。尤其需要指出的是，我國當前處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的階段，政企不分的情況尚未完全改變，來自政府方面行政性限制競爭的力量仍然十分強大。而且，從發(fā)生作用的范圍和深度看，行政性限制競爭遠比經(jīng)濟性限制競爭嚴重得多，成為妨礙我國建立有效競爭市場模式的主要癥結。由于這種限制競爭會直接影響市場結構，它們對競爭的不利影響是長期性的。而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)能夠擺脫競爭的壓力，也會喪失創(chuàng)新的動力，不思進取，其結果就會妨礙國家的經(jīng)濟發(fā)展和技術進步。這說明，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，國家就應當給企業(yè)創(chuàng)造一個公平和自由競爭的 環(huán)境，為此就必須建立一個保護競爭不受扭曲的法律制度，特別是需要建立反壟斷法。
另一方面，市場經(jīng)濟也需要反不正當競爭法。因為在市場競爭的壓力下，企業(yè)除了采取限制競爭的方式，也會采取不正當競爭的方式如假冒商標、侵犯他人商業(yè)秘密或者詆毀競爭對手等手段，不合理地攫取他人的競爭優(yōu)勢，侵犯其他經(jīng)營者和消費者的合法權益。不正當競爭行為勢必也會破壞市場秩序，損害市場機制在配置資源中的基礎性作用。因此，市場經(jīng)濟不僅要反對限制競爭，保護自由競爭;而且必須反對不正當競爭，保護公平競爭。什么是公平競爭? 簡單地說，公平競爭就是以經(jīng)濟效益為基礎的競爭，如生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者服務的企業(yè)比價格、比質量或者比售后服務，等等。只有這種以經(jīng)濟效益為基礎的競爭，才能激勵企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質量和改善售后服務，其結果就是提高了企業(yè)的競爭力，滿足了市場需求，提高了消費者福利和合理配置了社會資源。從這個意義上說，反不正當競爭法已經(jīng)越過了私法范疇，體現(xiàn)了整體經(jīng)濟和社會公共利益，是保障市場機制和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要手段。
以上說明，反壟斷法和反不正當競爭法都反映了市場經(jīng)濟本身的規(guī)律，是市場經(jīng)濟本能和內(nèi)在的要求。這些法律制度在市場經(jīng)濟國家的頒布和實施，有力地表明市場經(jīng)濟不是自由放任的經(jīng)濟，而是有秩序的經(jīng)濟制度。因為競爭法的作用是保護競爭，保障市場機制或者競爭機制能夠在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，競爭法在市場經(jīng)濟中就有著極為重要的地位。在美國，它被稱為"自由企業(yè)的大憲章";在德國，它被稱為"經(jīng)濟憲法";在日本，它被稱為是"經(jīng)濟法的核心"。歐共體競爭法在歐洲大市場內(nèi)也有著極高的地位，歐共體競爭法不僅是提高歐共體企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段，是建立共同體大市場的重要法律措施，而且也是體現(xiàn)歐共體及其成員國市場經(jīng)濟制度的最重要標志，因此，歐共體競爭法被稱為是歐共體的經(jīng)濟憲法，或者共同體的基石。[2]競爭法在我國法律制度中的地位取決于我國經(jīng)濟制度的走向。由于它是關于市場競爭的基本規(guī)則，而市場競爭對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著決定性的作用，是配置資源和推動國民經(jīng)濟發(fā)展的根本手段，因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟下的各種法律制度中，競爭法占有極其重要的地位，是我國經(jīng)濟法的核心。
二、競爭法與私法
競爭自由制度、保護私人所有權制度和合同自由制度被視為市場經(jīng)濟制度的三大支柱。但是，這三種制度不是相互獨立的，而是相互有著密切的關系。這些關系說明，競爭法所保護的自由競爭不僅是國家配置資源的一種手段，從而可以被視為是一種外在的東西;而且也是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵、本質、基本原則或者基本屬性。
(一)競爭法與私人所有權
私人所有權制度是市場經(jīng)濟國家的基本制度。如果沒有保護私人所有權制度，國家可以隨意沒收私人財產(chǎn)，或者一個人的財產(chǎn)可以隨意遭他人搶劫，那么任何人都不會去創(chuàng)造財富，國家和社會就不會得到發(fā)展。這即是說，市場經(jīng)濟體制保護私人所有權是出于兩個目的：一是減少人們以暴力和欺詐手段剝奪他人財產(chǎn)的欲望，二是激勵人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，激勵人們創(chuàng)造更多的社會財富。
然而，市場經(jīng)濟對私人所有權的保護不是絕對的。如果一種所有權長期導致壟斷性的經(jīng)營活動，并由此導致社會經(jīng)濟效益低下，這種所有權就不會得到保護。例如美國 歷史 上曾拆散過很多大的壟斷企業(yè)。在美國法院1982 年對電信壟斷企業(yè)A T &T的判決中，強迫該企業(yè)向競爭者開放電信 網(wǎng)絡 ，這實際就是對私人所有權的一種限制。[3]而1997 年美國政府訴微軟公司一案中，美國地方法院也曾考慮過拆散微軟公司。德國梅斯特梅克教授就此指出反壟斷法對私人所有權的重要意義。他說，生產(chǎn)資料私人所有權制度不足以建立市場經(jīng)濟體制，因為私人所有權可以隨著市場的變化，特別是隨著市場競爭效力的變化，不斷地改變其功能。而在這個方面，競爭法是避免生產(chǎn)資料私人所有權導致經(jīng)濟和社會不良狀態(tài)的一個重要手段[4]。
(二) 競爭法與合同自由
競爭制度不僅是對市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)資料私人所有權的一種限制，從而可以保障這種制度對市場經(jīng)濟的積極作用;而且也是對市場經(jīng)濟條件下合同自由原則的限制，保障這個原則對市場經(jīng)濟的積極作用。同私人所有權制度一樣，合同自由原則也是市場經(jīng)濟的基本原則。如果沒有合同自由，人們就不可能自由地與他人進行交易，也不可能自由地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣的社會肯定不能滿足人們的消費需求。我國在計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟可以概括為是短缺經(jīng)濟，幾乎所有的產(chǎn)品都不能滿足市場上的需要，其根本原因就在于生產(chǎn)者沒有自主權，沒有合同自由。
很多市場經(jīng)濟國家在憲法中強調了合同自由原則。這里所指的合同自由是指企業(yè)在決定其產(chǎn)品的價格、種類以及經(jīng)營方式等方面，不僅相對于國家是自由的，而且相對于其他企業(yè)也是自由的，只要它們還沒有因為與其他人訂立了合同從而受到了約束?！稓W共體條約》以另一種方式表達了歐共體大市場上的合同自由原則，這即是在很多條款中規(guī)定的商品、人員、服務以及資金在歐共體市場上自由流動的原則。在1995 年的Bosmann 一案中，歐共體法院判定一個 體育 協(xié)會的章程違反了歐共體條約關于人員自由流動的原則，因為該章程規(guī)定， 職業(yè)球員如果與他所在球隊的合同到期之前轉到其他球隊，必須繳納一筆轉會費[5]。合同自由原則雖然是市場經(jīng)濟制度的一個基本原則，但是，如果市場上沒有競爭，也沒有保護競爭的制度，合同自由原則就不可能得以實現(xiàn)。因此，合同自由原則必須要以反壟斷法律制度為保障。在這個方面，歐共體不僅消除了成員國之間的關稅壁壘，各種非關稅如配額限制，而且通過歐共體競爭法力求消除政府的以及企業(yè)的各種限制競爭行為。可以說，歐共體競爭法是保障共同體大市場內(nèi)自由經(jīng)濟制度的基本條件。
我國憲法中雖然沒有規(guī)定合同自由原則，但是有很多條款明確了企業(yè)的自主權。例如，憲法第16條規(guī)定，國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權自主經(jīng)營。第17 條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。然而，要保障這些企業(yè)的經(jīng)營自主權，其前提條件也是保障企業(yè)在市場上的競爭自由。如果市場上到處是地方割據(jù)、封鎖以及其他各種對競爭的人為限制，企業(yè)的經(jīng)營自主權或者合同自由原則就是一句空話。我國改革開放20 多年的歷程，事實上就是我國經(jīng)濟生活中不斷打破壟斷的過程。我國企業(yè)在一定程度上還沒有真正實現(xiàn)經(jīng)營自主權，其根本原因就是我國經(jīng)濟生活中還存在著形形色色的壟斷，特別是行政壟斷。從這個意義上說，競爭法是市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的保障。
另一方面，競爭法也是對合同自由原則的限制。因為競爭法的基本 內(nèi)容 是禁止限制競爭協(xié)議，控制企業(yè)合并，以及禁止濫用市場支配地位，這些法律規(guī)定都是針對濫用合同自由行為的。例如，根據(jù)禁止卡特爾的規(guī)定，如果競爭者之間訂立固定價格、限制生產(chǎn)或者分割市場的協(xié)議，這種協(xié)議是違法的。這即是說，市場經(jīng)濟條件下的合同自由不是給與合同當事人不受任何限制的自由。事實上，世界上就沒有絕對的自由。比如，職業(yè)自由是一般憲法規(guī)定的基本權利。但是，這個自由并不是保證人們擇業(yè)時可以不受競爭的壓力，也不是保證人們擇業(yè)時不受國家的干預。言論自由也是一般憲法規(guī)定的一個基本權利，而且也適用于廣告。但在事實上，任何言論自由都會受到法律的限制。此外，反不正當競爭法中也有禁止虛假廣告的規(guī)定。因此，言論自由實際上是言論自由權利與各種限制性法律所保護的客體之間進行利益衡量的結果。與此相似，市場經(jīng)濟條件下的合同自由也受到了反壟斷法的限制。反壟斷法禁止企業(yè)限制競爭的行為，特別是禁止競爭者之間訂立卡特爾，禁止導致嚴重限制市場競爭的企業(yè)合并，以及禁止占市場支配地位企業(yè)的濫用行為。因為這些行為會損害競爭，損害社會公共利益，它們不能適用合同自由原則。由此反壟斷法就規(guī)范了市場競爭秩序，規(guī)范了企業(yè)的市場競爭行為，并且通過禁止性的規(guī)定為企業(yè)的合同自由劃定了一個可以發(fā)展的范圍。
總之，合同自由、私人所有權和競爭自由作為市場經(jīng)濟制度的三大支柱以及這種經(jīng)濟制度下市場主體應當享有的權利，它們相互間不是獨立的，而且這些權利也不是絕對的。事實上，人們通常感興趣的 問題 只是，出于建立和維護一個合理的經(jīng)濟制度，人們希望什么樣的合同自由、私人所有權以及競爭自由。具體到競爭自由這個問題來說，人們關注的是如何才能保護競爭。
三、競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策
競爭法是國家依據(jù)競爭政策制定的。競爭政策則是市場 經(jīng)濟 國家的一種經(jīng)濟政策，其目的是保護競爭，防止市場壟斷。然而，任何國家的經(jīng)濟政策都不僅僅是競爭政策，它還包括其他的一系列政策，如 環(huán)境保護政策、推動中小 企業(yè) 發(fā)展 的政策、貨幣穩(wěn)定政策、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的政策、提高就業(yè)率的政策、推動 社會 保障的政策、推動地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調和融合的政策、國家產(chǎn)業(yè)政策等，此外國家在外貿(mào)、 農(nóng)業(yè)、能源、 旅游 等各個領域還有各種各樣的政策。這就出現(xiàn)了競爭政策與其他政策的關系，特別是與產(chǎn)業(yè)政策的關系。
競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的關系。競爭政策從維護市場的競爭性出發(fā)，不允許企業(yè)相互訂立妨礙競爭的協(xié)議，不允許企業(yè)間進行過大規(guī)模的合并，不允許有著壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)濫用它們的市場優(yōu)勢地位。產(chǎn)業(yè)政策則是指國家對具體產(chǎn)業(yè)實施的政策，其目的是加強產(chǎn)業(yè)的競爭力。因為任何產(chǎn)業(yè)政策都會導致對市場現(xiàn)存結構的改變， 影響 市場競爭，特別是在歐盟，歐共體條約第3 條對競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策同時做出了規(guī)定，這兩者不可避免地就會發(fā)生沖突。那么， 在這兩種政策的沖突和矛盾中，哪一種政策處于優(yōu)先適用的地位? 因為這個 問題 在歐共體討論得最多，這里主要談談歐共體競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系。
歐共體對競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關系特別重視，為此進行過激烈的討論。而且，歐共體很早就推行產(chǎn)業(yè)政策，例如曾對紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)進行過結構調整，對不景氣的船舶制造業(yè)曾給與國家援助，此外還提出加強歐洲的航天和飛機制造業(yè)以及信息技術產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立歐洲聯(lián)盟的馬斯特里赫特條約對歐共體產(chǎn)業(yè)政策也給與了極大的重視。修改后的歐共體條約不僅在第3 條m 項下對產(chǎn)業(yè)政策作了規(guī)定，即歐共體活動包括"加強共同體產(chǎn)業(yè)的競爭力"，而且通過條約第157 條對產(chǎn)業(yè)政策作了具體規(guī)定，明確了歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目的，授權歐共體委員會具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。在 實踐中，歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標主要是推動歐共體產(chǎn)業(yè)結構更好地適應變化了的市場狀況，推動高 科技 和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及消除地區(qū)間經(jīng)濟不平衡的狀態(tài)等等。因為這些產(chǎn)業(yè)政策強調的不是如何維護現(xiàn)存的市場結構，而是推動一個有競爭力的市場結構，目的是對社會資源進行更好和更合理的配置，歐共體委員會常常將這個產(chǎn)業(yè)政策稱為是"積極的競爭政策"[6]。
然而，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競爭政策。事實上，歐共體條約第157 條本身就存在著很多與歐共體競爭政策相沖突的地方。該條第1 款指出，歐共體的活動應當"便利歐共體產(chǎn)業(yè)結構的調整"，在實踐中，這就是政府對某些行業(yè)或者個別企業(yè)的補貼或者其他優(yōu)惠制度。此外，根據(jù)這個條款，共同體應當"對企業(yè)間的合作提供良好的條件"，而實踐中的做法就是對那些根據(jù)條約第81 條第1 款被禁止了的卡特爾給與豁免。因為歐共體的產(chǎn)業(yè)政策都是以援助某個產(chǎn)業(yè)或者某個企業(yè)為目的，這種政策與歐共體競爭政策不可避免就會存在著沖突。例如，歐共體推動高科技的產(chǎn)業(yè)政策對于那些不被視為高科技的企業(yè)就是不公平的待遇。此外，歐共體的技術政策也主要使歐共體大企業(yè)得到了好處，對于中小企業(yè)來說，這就是不公平競爭。
盡管歐共體的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策經(jīng)常存在著矛盾和沖突，但是在這個沖突中，歐共體競爭政策明顯占有優(yōu)先適用的地位。歐共體競爭政策的優(yōu)先地位是由歐共體的基本經(jīng)濟制度-市場經(jīng)濟決定的。歐共體條約中的許多條款都明確規(guī)定了共同體市場內(nèi)實行與自由競爭相 聯(lián)系的市場經(jīng)濟制度。例如條約第4 條第1 款規(guī)定，成員國和共同體的活動包括，"根據(jù)條約規(guī)定的措施和時間表，引入一種與成員國的經(jīng)濟政策相協(xié)調的，以共同市場和既定的共同目標為基礎的，并與自由競爭和開放的市場經(jīng)濟的基本原則相一致的經(jīng)濟政策。"條約第98 條規(guī)定，"成員國和共同體根據(jù)開放和自由競爭的市場經(jīng)濟的基本原則進行活動，并由此推動資源的有效配置，遵守條約第4 條提出的基本原則。"而且，即便關于共同體產(chǎn)業(yè)政策的第157 條第1 款明確規(guī)定，共同體和成員國應確保共同體產(chǎn)業(yè)競爭力所必要的前提條件，但是根據(jù)該條款，確保的必要條件必須得與"開放和競爭的市場經(jīng)濟制度相一致"。特別重要的是，條約第157 條還強調指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競爭力"不得成為共同體實施任何可能歪曲競爭的措施的基礎。"
歐共體條約在如此眾多的條款中強調保護歐共體市場有效競爭的重大意義，強調成員國和共同體的任何活動都必須與開放和自由競爭的市場經(jīng)濟制度相一致，這說明，歐共體條約中關于競爭政策的規(guī)定不僅是一個綱領性的規(guī)定，而且也是維護共同體市場經(jīng)濟秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場秩序的作用。也就是說，歐共體大市場所要實現(xiàn)的商品、人員、服務和資本的自由流動，不是通過共同體機構對成員國的主權干預實現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競爭實現(xiàn)的。因此，歐共體競爭政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位[7]。這個結論與歐共體法院的判決也是一致的。歐共體法院在一個涉及歐共體煤鋼條約第3 條的判決中指出，條約中的政策和任務對共同體機構具有約束力;然而，這些機構應注意"協(xié)調這些政策，如果它們之間出現(xiàn)了沖突，那就應當承認，一個政策或者另一個政策有著優(yōu)先適用的地位。這種優(yōu)先地位應當根據(jù)經(jīng)濟情況來決定，這種決定應當具有合理性"。歐共體法院的這個判決指出，在衡量這些政策的時候，歐共體機構應當有自由裁量權[8]。然而，在1973 年關于大陸罐一案的判決中，歐共體法院否定了歐共體機構在這方面的自由裁量權。法院判決指出，"如果條約第3 條g 規(guī)定，要在歐共體內(nèi)建立一種競爭不受歪曲的制度，那么它首先要求不得窒息競爭。這個要求非常重要。如果沒有這個要求，條約中的其他規(guī)定就是無的放矢。此外，這個要求還涉及條約第2 條，即共同體的任務是'推動共同體經(jīng)濟生活的協(xié)調發(fā)展'。盡管出于對各種目的進行協(xié)調之必要，條約指出一定條件下的限制競爭是被允許的，但是，出于條約第2 條和第3 條之需要，這些限制競爭必須得有一個界限。一旦超過界限，這些限制競爭就會與共同體市場的目標背道而馳。"[9]這些判決說明，共同體的目標是建立一種競爭不受歪曲的制度，共同體的其他目標只能在這個目標的基礎上得以實現(xiàn)。因此，在歐共體，競爭政策較其他政策有優(yōu)先適用的地位。
四、競爭法中的政府
競爭法中的政府是一個特別值得關注的對象。這不僅因為絕大多數(shù)競爭法的主管機關是政府部門，如美國司法部反托拉斯局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局、日本公平交易委員會等;另一方面，政府的行為同樣也受到競爭法的制約，這即是競爭法中禁止政府部門濫用行政權力限制競爭的規(guī)定。如歐共體條約第86 條規(guī)定，成員國不得對其國有企業(yè)以及其他享有特權或者專有權的企業(yè)采取背離歐共體條約特別是背離歐共體競爭政策的任何措施;第87 條規(guī)定，成員國不得利用國家財源優(yōu)待個別企業(yè)或者個別生產(chǎn)部門，損害共同體市場上的公平競爭。這些規(guī)定說明，競爭法在歐共體大市場起著基石的作用，以致任何人、任何企業(yè)、任何政府部門以及任何成員國都沒有權利限制競爭。歐共體競爭法由此被稱為歐共體大市場的經(jīng)濟憲法，是歐共體及其成員國實行市場經(jīng)濟制度的標志。
俄羅斯、烏克蘭、匈牙利等經(jīng)濟體制轉軌國家的反壟斷法中也大多有制止行政壟斷的 內(nèi)容 。如烏克蘭共和國1992 年頒布的《禁止壟斷和企業(yè)活動中不正當競爭行為法》第6 條明確規(guī)定，國家權力機構和行政機關對個別企業(yè)采取的歧視行為包括： ①出于限制競爭的目的，禁止某個經(jīng)濟領域建立新企業(yè)或企業(yè)的其他 組織形式，以及限制某種活動或者某種產(chǎn)品的生產(chǎn)。②強迫企業(yè)加入某聯(lián)合體、康采恩、跨行業(yè)跨地區(qū)以及其他的企業(yè)集團，或者強迫企業(yè)訂立優(yōu)惠 合同，承擔向某些消費集團提供價格便宜的商品。③作出可導致市場壟斷地位的由中央分配商品的決議。④發(fā)布禁止在共和國某地區(qū)銷售來自其他地區(qū)商品的命令。⑤向個別企業(yè)提供 稅收或其他方面的減免，由此使它們相對其他企業(yè)取得優(yōu)勢地位，導致一定商品市場的壟斷化。⑥限制企業(yè)購買或者銷售商品的權利。⑦對個別企業(yè)或企業(yè)集團發(fā)布禁令或者限制。
我國《反不正當競爭法》第7 條也對政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為作了禁止性規(guī)定。它指出，"政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。"此外，國務院2001 年發(fā)布的《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》也有相關的規(guī)定。這些規(guī)定說明，在我國當前經(jīng)濟體制轉軌過程中，禁止政府濫用行政權力限制競爭的行為是維護國家市場秩序的一個極其重要的內(nèi)容。
競爭法之所以需要規(guī)范政府的行為，這是因為政府常常會越過它的權限范圍，以不合理的方式影響市場競爭。如政府因和某個企業(yè)有著特殊的經(jīng)濟利益，從而限制其他企業(yè)與這個企業(yè)開展競爭。我國市場上的地方保護或者部門壟斷大多屬于這種情況。鑒于我國經(jīng)濟生活中的現(xiàn)實狀況，反壟斷法如何規(guī)范政府行政性限制競爭行為，這不僅是我國反壟斷法立法的重點，也是一個難點。
有人說，我國當前突出的問題雖然是行政壟斷，但行政壟斷不是通過反壟斷法就能徹底解決的，因此， 中國 反壟斷法可以不必規(guī)定禁止行政壟斷。不可否認，解決行政性限制競爭問題不僅要求政府貫徹依法行政的原則，而且要求政府實行經(jīng)濟民主，即經(jīng)濟權力不要過度地集中在政府手中，而是應當在企業(yè)和政府間適當分配，實現(xiàn)政企分開。因此，解決行政壟斷問題的確不是一部反壟斷法能夠奏效的。但是，反壟斷法對政府濫用行政權力的行為作出禁止性規(guī)定，這有利于政府官員明辯是與非、合法與非法的界限，從而有利于他們提高反壟斷意識，自覺抵制行政性限制競爭的行為。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有反對行政壟斷的立法，我國就不可能制止行政壟斷。從這個意義上說，反壟斷法不僅是我國深化經(jīng)濟體制改革的手段，而且也是推動我國 政治 體制改革的催化劑。
【注釋】
[1]E. - J . 梅斯特梅克：《經(jīng)濟法》，載于《比較法 研究 》1994年第1期。
[2]參見E. - J . 梅斯特梅克為王曉曄著《歐共體競爭法》所作序言。
[3]C. Christian von Wettbewerb in Netzen ， WuW 7 u . 8/ 1997 ， S.576 ff .
[4]E. 2J . 梅斯特梅克，見王曉曄主編：《反壟斷法與市場經(jīng)濟》，開幕詞。
[5]M Einrad Dreher ， Die b EIt riispartnerschaft zwischen der RepublikPolen und den Europaeischen Gemeinschaften und der Stand deseuropaeischen Wirt schaft srecht s ， in Osreuropa Recht ， 1999 ， S.38.
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