淺談畢節(jié)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與探究
畢節(jié)地區(qū)地處長江、珠江上游,是貴州母親河烏江的發(fā)源地,也處滇黔桂連片巖溶腹地,是極具典型性和代表性的貧困山區(qū)。自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水土流失極為嚴重,環(huán)境退化問題最為突出。
一、試驗區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與成效
(一)加強組織機構(gòu)建設(shè),為生態(tài)建設(shè)提供保障
面對生態(tài)惡化、經(jīng)濟落后的區(qū)情,地區(qū)幾大班子領(lǐng)導認識到水土保持不僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標的客觀要求,對畢節(jié)地區(qū)乃至整個巖溶山區(qū)的發(fā)展,都具有十分重要的意義。為了把這項工作切實落實到實處,從地區(qū)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)各級黨委、政府和有關(guān)部門,不僅從思想上高度重視,把它列入工作的重要日程。
(二)狠抓項目管理,確保工程質(zhì)量和效益
為了用好管好水土保持工程資金,保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù),提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平,重點在技術(shù)、投資、施工、建設(shè)等方面加強管理。
在技術(shù)管理上,每年均根據(jù)年度下達的治理任務(wù),由規(guī)劃實施工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府向縣(市)水土保持委員會提出立項申請,經(jīng)水保委同意并下達計劃任務(wù)后,由水保辦技術(shù)人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設(shè)計組,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方向,將每項措施落實到山頭地塊,按科學化、規(guī)范化要求進行技術(shù)設(shè)計,然后由省地組織專家對每個圖斑進行現(xiàn)場審定批復后實施。在施工中嚴格按規(guī)劃設(shè)計實施,在竣工驗收時嚴格管理規(guī)定和技術(shù)標準進行驗收。
在投資管理上,一是嚴格按照工程設(shè)計控制投資。二是嚴格實行工程年度審計制度。三是對資金的使用嚴格把關(guān)。對于工程經(jīng)費支出,必須經(jīng)技術(shù)人員、工程指揮長、水利局長或水保辦主任逐一簽字認可后,方能報銷,對群眾用工補助兌現(xiàn)情況,必須在小流域內(nèi)張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
在施工管理上,堅持技術(shù)人員蹲點指導制,實施廉政工程,廣泛接受社會監(jiān)督。對工程建設(shè)實行事前、事后公示制,被廣大干部群眾譽為“陽光工程”、“廉政工程”。
在建后管理上,工程完成并經(jīng)驗收通過后,立即移交給當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))和村管理,并在實施的每一條小流域內(nèi),幫助成立一個管理組織,制定一套管護措施,聘用一批管護人員,為項目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)加快水土保持綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā),探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子
利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢,以富民為基礎(chǔ),圍繞市場,依托科技,結(jié)合水土保持生態(tài)工程的實施,按照誰投資,誰受益的原則,推行合股經(jīng)營、引資經(jīng)營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等多種經(jīng)營模式,建立了多渠道、多層次、多元化的投資機制,大力發(fā)展水果、蠶桑等特色經(jīng)果林,構(gòu)建出綠色富民的生態(tài)文明之路。
(四)大規(guī)模實施小流域綜合治理,提高水土保持生態(tài)建設(shè)效益
以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為目標,小流域為單元,水土保持徑流調(diào)控理論為基礎(chǔ),基本農(nóng)田建設(shè)為突破口,發(fā)展林果藥桑茶為重點,攔、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套,工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合,實行山、水、林、田、土、路綜合治理。形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系,在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。
(五)創(chuàng)建精品樣板,推動水土保持工作的全面開展
在橫貫畢節(jié)地區(qū)西南出海重要輔助通道貴陽至畢節(jié)高等級公路沿線,充分利用已建和在建的水土保持工程點,建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為一體的水土保持預防保護、重點監(jiān)督、生態(tài)自然修復、小流域水土流失綜合治理及效益監(jiān)測、基本農(nóng)田及綜合配套工程、石漠化治理、優(yōu)質(zhì)林果藥規(guī)模開發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質(zhì)苗圃、退耕還林(草)、地埂經(jīng)濟植物、水土保持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)景點及觀光、速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、科學研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設(shè)示范樣板工程點22處。
(六)增強水土保持生態(tài)建設(shè)科技含量,不斷提高水土保持工作的科技水平
要促進水土保持生態(tài)建設(shè)的跨越發(fā)展,使其具有創(chuàng)新性、高效性,必須依托科學技術(shù)。試驗區(qū)建立以來,地縣各級水保辦開展水土保持規(guī)劃、育苗技術(shù)、經(jīng)果林栽培、基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合治理、滑坡預警等多項科研課題的研究和示范,建立了6個以經(jīng)果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。先后有3項成果獲省科技進步獎,兩項成果地區(qū)科技進步獎。
(七)加大水土資源保護力度,確保水土保持工作的長遠效益
為加大水土資源保護力度,杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手,強化全社會的法制意識。二是在全國率先成立了地區(qū)級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊,為執(zhí)法工作的全面開展提供了堅強的組織保證。三是頒布了監(jiān)督管護和防止人為產(chǎn)生新的水土流失的規(guī)范性文件25個,開展了重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分,并率先在全省發(fā)布公告。四是與發(fā)改、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了貫徹落實水土保持法律法規(guī)的配套性文件,配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作,將水土保持納入了項目立項審批和辦理行政許可的必經(jīng)程序,形成了部門齊抓共管的工作機制。六是規(guī)范方案編報工作,抓好審批、監(jiān)督、收費“三權(quán)”的落實。六是建立項目檢查督促制度,加大工作力度,在項目業(yè)主按照審查批復水土保持方案實施“三同時”制度中征收水土保持補償費,做好技術(shù)指導服務(wù)。
通過以上工作的開展,畢節(jié)地區(qū)試驗區(qū)成立20年來以取得了顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)成效,有效地改善了生態(tài)環(huán)境,提高了土地生產(chǎn)能力,初步實現(xiàn)了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良勝循環(huán)。
二、生態(tài)建設(shè)制約因素
我區(qū)開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作雖取得了一定成績,但由于水土流失面積大,生態(tài)脆弱,全區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀況仍未得到根本改變,還存在以下主要問題和困難:
一是水土流失危害仍然是制約我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是貴畢公路水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)建設(shè)任務(wù)還十分繁重,資金短缺。三是我區(qū)建有的68座小二型水庫急需治理,能夠更好地發(fā)揮其效益。四是目前工程建設(shè)管理體制中無建后管護資金。五是水土保持世行貸款項目資金償還的難度大。
三、進一步推進生態(tài)文明建設(shè)
針對以上問題,在今后的工作中我們著力采取以下措施,進一步推進試驗區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設(shè),努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。
第一、進一步強化水土保持工程項目前期立項和爭取工作。著力抓好水庫庫區(qū)水土保持綜合治理項、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設(shè)項目、科技示范園建設(shè)等重點項目的完善、編制,夯實項目庫建設(shè),加大協(xié)調(diào)爭取力度。
第二、以生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)?;l(fā)展為目標,以交通便利、農(nóng)產(chǎn)品市場障礙小的國道線和省道線為骨架,將水土保持生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合,在強化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、基本農(nóng)田和水系工程綜合配套的同時,重點扶持建立一批速生坑木林基地、藥材基地、經(jīng)果林基地和養(yǎng)殖基地,通過生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán),推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。
第三、從我區(qū)地處滇黔桂連片巖溶腹心地帶,是極具典型性和代表性的貧困巖溶山區(qū)的特點出發(fā),緊緊圍繞人口、經(jīng)濟與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標,探索建立不同類型的生態(tài)建設(shè)模式,開展一批科研項目的研究和試驗示范。
第四、推進水土保持工程參與式建設(shè),增加農(nóng)民的主人翁意識。充分利用農(nóng)民群眾的創(chuàng)新潛力、能力、知識和技能,在滿足農(nóng)民實際需求和意愿的前提下建設(shè)水土保持工程,保證水土保持工程符合當?shù)氐膶嶋H和長期高效的運行。