1引言
安徽省處于南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各占1/3,是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,又是我國南方集體林區(qū)重點省份之一,是典型的農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省;安徽處于亞熱帶與暖溫帶過渡區(qū),其林業(yè)特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業(yè)特點;2011年6月國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》寫明了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)各類開發(fā)區(qū)在安徽省均有適當比例的分布,與全國各區(qū)域分布比例相近,其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展以及林業(yè)情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業(yè)和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經(jīng)濟概況
安徽省位于華東腹地,是我國東部襟江近海的內(nèi)陸省份,地形復(fù)雜,平原、低山丘陵相間排列,長江、淮河橫貫其中,全省天然得被分割為淮北、江淮和江南三大地形迥異的自然區(qū)域。安徽省2010年全省生產(chǎn)總值(GDP)12263.4億元,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1729億元、6391.1億元、4143.3億元,三次產(chǎn)業(yè)比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4調(diào)整為14.1∶52.1∶33.8(安徽日報,2011-02-24)。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈南高北低、東高西低、中部凸起的總體格局,但人口分布卻與之相反,呈北多南少格局,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大,總體發(fā)展不夠均衡。
2.2安徽農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)村常住人口達到3391萬人,占全省總?cè)丝诘?6.99%。2010年全年農(nóng)村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.7%,農(nóng)村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產(chǎn)量3080.5萬t,連續(xù)5年創(chuàng)新高,分別占全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業(yè)現(xiàn)狀
(1)生態(tài)建設(shè)成效顯著,林業(yè)生態(tài)體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積443.2萬hm2,占國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,林業(yè)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省2010年完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值715.4億元,占全省總產(chǎn)值的5.8%,比上年凈增201.8億元,增長39.3%。其中木材產(chǎn)量458.2萬m3;水果產(chǎn)量215.9萬t;森林食品產(chǎn)量99487t;木本油料產(chǎn)量25910t;林產(chǎn)工業(yè)原料產(chǎn)量12109t,其中,人造板產(chǎn)量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
(3)安徽林業(yè)與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展關(guān)系分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的數(shù)據(jù)作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板數(shù)據(jù)模型。使用面板數(shù)據(jù)不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面數(shù)據(jù)或時間序列數(shù)據(jù)無法觀測到的影響,同時增加了變量至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板數(shù)據(jù)模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit(1)其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設(shè):對面板數(shù)據(jù)的估計取決于對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時間或個體變化、所有系數(shù)均隨時間和個體而變化等多種可能,每種情形也越來越復(fù)雜。由于本文目的在于考察變量之間的一般性關(guān)系,因此可以忽略系數(shù)在時間和空間上的不同,假定所有系數(shù)都不隨時間和個體而變化,即Y=β+β1X1+β2X2+…+u(2)在該假定下,可以不考慮空間和時間的混合數(shù)據(jù),單純地將每個城市的14次觀測值逐一堆置得到233次觀測值,用通常的OLS回歸進行估計。
結(jié)果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11X5-65839.06DM+u(3)(8.72)(-2.34)運用常見的準測檢查混合回歸的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)大部分系數(shù)都具有獨立的統(tǒng)計顯著性,斜率系數(shù)也都具有所期望的正負號。而且R2的值相當高,模型的解釋能力較強。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值,X1代表林業(yè)總產(chǎn)值,X2代表鄉(xiāng)村人口,X3代表年末耕地面積,X4代表造林面積,X5代表農(nóng)民人均純收入,DM表示地形特征,處于皖北平原地區(qū)的取1,皖中丘陵地區(qū)取2,皖南山區(qū)取3.
實證意義:
(1)林業(yè)總產(chǎn)值(X1)、鄉(xiāng)村人口(X2)、年末耕地面積(X3)和農(nóng)民人均純收入(X5)對被解釋變量農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(Y)之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,其他條件不變的條件下,上述各個變量的增加都能促進農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的增加。
(2)造林面積(X4)與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之間沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。
(3)地形特征與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值顯著負相關(guān),在其他條件相同的條件下,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值會隨著地形由平原到山區(qū)逐漸下降。
(4)安徽林業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)度。表2相關(guān)系數(shù)反映了:①林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展水平緊密相關(guān);②皖南造林面積對農(nóng)村經(jīng)濟具有顯著的影響,其相關(guān)度達到18.7086。鑒于皖南皖西、皖中、皖北在自然生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、林業(yè)比重和建設(shè)情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業(yè)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的定位
3.1林業(yè)在皖南皖西農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支柱”地位
皖南皖西山區(qū)位于安徽省西南部,包括大別山區(qū)和黃山、九華山區(qū),由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區(qū)域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,占595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區(qū)域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環(huán)境的典型代表性。安徽省南部和西部山區(qū)不僅是全省林業(yè)資源最為密集的地區(qū),也是構(gòu)建生態(tài)安徽的重點區(qū)和核心區(qū)。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關(guān)于進一步加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新問題,結(jié)合山區(qū)工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協(xié)力,真抓實干,加快山區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。2010年南部和西部山區(qū)完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面積的35%。全區(qū)2010年林業(yè)產(chǎn)值367.7億元,占全省林業(yè)產(chǎn)值的51.4%;其中林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各占全部產(chǎn)值的40.2%、44.4%、15.4%,是區(qū)域經(jīng)濟中三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例最為協(xié)調(diào)的地區(qū)。發(fā)展林業(yè)不僅促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且起到調(diào)整、優(yōu)化和均衡當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區(qū)共有5個國家級自然保護區(qū)、22個國家級風(fēng)景名勝區(qū),共計2737.22km2,屬于2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態(tài)功能區(qū),是限制開發(fā)區(qū)域,需要以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。安徽林業(yè)在皖南皖西山區(qū)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業(yè)開辟了農(nóng)民收入的主渠道
采用上述回歸模型中的相關(guān)系數(shù)法,通過計算農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù),得出南部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁平均相關(guān)度,見表3。據(jù)表3可知,上述各市林業(yè)與農(nóng)村農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)存在緊密相關(guān)度。另據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,安徽省南部、西部山區(qū)農(nóng)民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經(jīng)營性收入為主要收入來源,為3453.3元,占全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,占37.43%;轉(zhuǎn)移性收入404.2元,占6.4%;財產(chǎn)性收入最低,僅為0.9%。改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),讓更多農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權(quán)制度改革。在經(jīng)營性收入中,人均林業(yè)收入為172.6元,僅次于農(nóng)業(yè)收入(2034元)和牧業(yè)收入(445元),為家庭經(jīng)營性第三大收入來源,是全省林業(yè)收入比重和數(shù)量最高的地區(qū)。然而,相比于農(nóng)業(yè)收入和牧業(yè)收入,林業(yè)收入仍有不小的差距。
3.1.2林業(yè)構(gòu)造了山區(qū)農(nóng)村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發(fā)展路線,經(jīng)濟發(fā)展主要依靠的是物質(zhì)資源的消耗,近年來經(jīng)濟發(fā)展速度仍為存在以巨大的生態(tài)破壞為代價的,當前維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境已成為當務(wù)之急。皖南皖西山區(qū)森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據(jù)安徽省環(huán)境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,安慶、六安與其他七市生態(tài)環(huán)境狀況良好,生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定。
3.1.3林業(yè)促進了農(nóng)民社會參與意識的新轉(zhuǎn)變
作為南方集體林權(quán)改革的重點區(qū),安徽林業(yè)也緊密圍繞當?shù)貙嶋H深入推進了集體林權(quán)制度改革,通過改革,林地的生產(chǎn)潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農(nóng)的主體地位得到確立。全省多數(shù)地區(qū)相繼開展了森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押、林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等林權(quán)配套改革,使集體林權(quán)制度改革成效更加顯著、外延不斷擴展。農(nóng)民參與社會事務(wù)的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區(qū)農(nóng)民社會參與意識的調(diào)查中,林改后參加社會事務(wù)積極性提高很多的有122人,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調(diào)查數(shù)據(jù)說明山區(qū)農(nóng)民社會參與意識已經(jīng)較高,且經(jīng)過林改后有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務(wù)缺乏主動性,提高居民參與意識,構(gòu)建良好的政治環(huán)境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業(yè)搭建了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的大平臺
豐富的資源是發(fā)展的物質(zhì)平臺。皖南皖西山區(qū)是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業(yè)原料的主要產(chǎn)區(qū);擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產(chǎn)地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區(qū)是中國竹子之鄉(xiāng),具有發(fā)展竹筍、竹藤、竹家具、等竹產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業(yè)產(chǎn)值達到12億元。豐富的地形地貌是發(fā)展的自然平臺。皖南皖西山區(qū)具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區(qū)域最大的特點便是山地多、林木多、生態(tài)資源和景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候宜人,具有建立自然保護區(qū)、森林公園、拓展林家游樂項目、山地露營等多種適宜的旅游項目的巨大潛力。先進的環(huán)境綠化是發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)相關(guān)人員的調(diào)查的30份有效問卷中,對于綠化狀況對當?shù)匕l(fā)展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或完全沒有影響,并且在對村委會的調(diào)查中,相關(guān)人員均表示先進的環(huán)境綠化對于招商引資、發(fā)展生產(chǎn)具有巨大的基礎(chǔ)性作用和推動作用,是大多數(shù)項目投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業(yè)建設(shè)中存在的問題
第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。山區(qū)林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最為均衡,但仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主,所占比例達到84.6%,第三產(chǎn)業(yè)較弱,僅占15.4%。第二,山區(qū)各市發(fā)展不協(xié)調(diào)。南部山區(qū)各市農(nóng)村人口與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值相關(guān)度最高的六安市達到0.76,平均相關(guān)度為0.54,最低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅游資源利用率低。山區(qū)森林資源豐富,共有自然保護區(qū)9處,森林公園17處,但充分開發(fā)利用的卻不多,游客數(shù)量參差不齊,是森林旅游資源的浪費。
3.2林業(yè)在皖中農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支撐”地位
安徽林業(yè)在皖中農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區(qū)位于全省地形升降之間的過渡區(qū),為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據(jù)統(tǒng)計,2010年,皖中生產(chǎn)總值(GDP)達到6409.39億元,其中第一產(chǎn)業(yè)484.99億元,第二產(chǎn)業(yè)3732.98億元,第三產(chǎn)業(yè)2191.42億元,三大產(chǎn)業(yè)比例為8:58:34。人均GDP為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區(qū)”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業(yè)總產(chǎn)值171億元,占全省林業(yè)總產(chǎn)值23.9%,占地區(qū)總產(chǎn)值的2.7%,其中:第一產(chǎn)業(yè)68.1億元,第二產(chǎn)業(yè)84.5億元,第三產(chǎn)業(yè)18.4億元,三大產(chǎn)業(yè)占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產(chǎn)業(yè)齊頭并進,第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。針對皖中丘陵地區(qū)的作用,林業(yè)在區(qū)域發(fā)展中對農(nóng)村居民共發(fā)放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)林業(yè)相關(guān)人員發(fā)放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業(yè)拓展了農(nóng)村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區(qū)位于江淮之間,大量的灘涂和丘陵不利于農(nóng)作物的種植,林業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營的重要載體,林業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)民經(jīng)營范圍的擴大,直接推動了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、競爭能力顯著提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐加快。林業(yè)的發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)業(yè)因地制宜的發(fā)展,為當?shù)剞r(nóng)地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了載體。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,安徽省中部丘陵地區(qū)農(nóng)民人均全年總收入7377.7元,其中經(jīng)營性收入3987.3元,是農(nóng)民收入主要來源,占全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,占38%;財產(chǎn)性收入136.5元和轉(zhuǎn)移性收入441.3元,兩項僅占總收入的8%。如何讓更多農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入是下一步建設(shè)的關(guān)鍵目標之一,集體林權(quán)改革也只實現(xiàn)這一目標的重要途徑之一。在家庭經(jīng)營性收入中林業(yè)收入僅僅為41.7元,所占比重僅為1%,遠低于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)收入。從上述分析可知林業(yè)的經(jīng)濟潛力并沒有被充分發(fā)掘,加強林業(yè)建設(shè),提高林農(nóng)收入,促進農(nóng)民收入多元化,是皖中地區(qū)林業(yè)建設(shè)的目標和歸宿。
3.2.2林業(yè)激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力
這是支撐的線。農(nóng)村發(fā)展,活力是關(guān)鍵。皖中地區(qū)是皖江城市帶的重要區(qū)域,社會經(jīng)濟相對發(fā)達。林業(yè)直接創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發(fā)展的重要籌碼,投資的溢出效應(yīng)直接促使本地城鄉(xiāng)交流更加頻繁,進城務(wù)工從商、出城休閑游覽成為本地區(qū)雙向互動的亮麗風(fēng)景,一大批農(nóng)家樂、觀光園、垂釣池興起,農(nóng)村的發(fā)展活力增加。
3.2.3林業(yè)提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權(quán)制度改革采用強制型和誘導(dǎo)型相結(jié)合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農(nóng)戶的權(quán)屬意識和參與意愿的同時,讓農(nóng)戶通過參與民主決定成為不同權(quán)屬分配模式的直接選擇者,通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一系列改革,農(nóng)民的社會責(zé)任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區(qū)集體林權(quán)制度改革啟動于2007年,歷時3年,已累計核發(fā)(換發(fā))林權(quán)證14.76萬本,發(fā)證面積65萬hm2,占應(yīng)發(fā)證面積的98.38%,林權(quán)流轉(zhuǎn)面積12.8萬hm2,經(jīng)調(diào)查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,占22.7%;,表示認同的有297人,占75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區(qū)的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。因此,當前的林權(quán)改革是比較科學(xué)可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)制度仍然存在優(yōu)化的空間和可能,讓更多的農(nóng)村居民享受到林權(quán)改革帶來的好處。
3.2.4林業(yè)促進了農(nóng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展
這是支撐的面。皖中地區(qū)是安徽經(jīng)濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域及合肥經(jīng)濟圈發(fā)展區(qū)域,是安徽全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭所在,同時也是自然生態(tài)環(huán)境受損較為嚴重的區(qū)域。因此,發(fā)展皖中丘陵林業(yè)發(fā)展,大力開展植樹造林工程,加強郊區(qū)綠化、建設(shè)綠色生態(tài)走廊,改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境,不僅關(guān)系著皖中丘陵地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展,更是抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期快速占領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高地的重要契機。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的調(diào)查中,共有25人,占83%,認為林業(yè)對農(nóng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展具有很大的促進作用,要全面推動農(nóng)村區(qū)域的科學(xué)、低碳發(fā)展,必須加大林業(yè)工程建設(shè)力度。
3.2.5皖中林業(yè)存在的問題
第一,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。皖中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值受農(nóng)村人口影響較大,其相關(guān)度達到0.63,且林業(yè)總產(chǎn)值以經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集等初級產(chǎn)業(yè)為支柱,企業(yè)大都規(guī)模較小,未形成品牌效應(yīng),發(fā)展方式粗放、科技含量低。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)齊頭并進,第三產(chǎn)業(yè)方興未艾,僅占林業(yè)總產(chǎn)值的11%,達到三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展仍需努力。第三,林業(yè)合作組織和服務(wù)中心質(zhì)量較低。皖中地區(qū)已有林業(yè)專業(yè)合作社203個,林權(quán)交易服務(wù)中心6個,但參與人數(shù)只有4439人,服務(wù)覆蓋率不高,服務(wù)質(zhì)量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業(yè)在皖北平原農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“保障”地位
安徽林業(yè)在皖北平原農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩(wěn)、因林而強、因林而續(xù)”。皖北地區(qū)位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區(qū)共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)取得了較大的成績,也為促進皖北生態(tài)崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。作為我國糧食生產(chǎn)的重點區(qū)、“十二五”國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要開發(fā)區(qū),成網(wǎng)成面的林業(yè)保持并改善了當?shù)氐臍夂驐l件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎(chǔ),是當?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要支撐。隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展,對高檔木制品需求逐年增長,使得平原速豐林業(yè)迅猛發(fā)展,為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,增加了農(nóng)民收入,當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟尤其是集體林業(yè)經(jīng)濟因此做大做強。林業(yè)的可持續(xù)性直接保障了當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。皖北是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的平原區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對落后。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發(fā)展,也是林業(yè)系統(tǒng)全力打造“生態(tài)強省”的重要途徑。皖北平原地區(qū)對農(nóng)村居民共發(fā)放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員共發(fā)放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業(yè)直接促進和保障了當?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)這是保障的核心。大量研究均已證實,林業(yè)在平原地區(qū)的直接作用就是涵養(yǎng)水源,改良土壤,防風(fēng)固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產(chǎn)區(qū)的皖北平原,糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是首要任務(wù),也是“十二五”期間國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略把其劃為重點開發(fā)區(qū)的內(nèi)在約束。建成縱橫交織、密集成網(wǎng)、繁茂濃蔭的平原林網(wǎng)成為糧食生長的重要保障,為當?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到了重要支撐作用。
3.3.2林業(yè)直接增加了農(nóng)民的收入這是保障的目的。林業(yè)是有效利用生物資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的首要選擇?；幢逼皆貐^(qū)生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產(chǎn)品;碭山縣是碭山酥梨的原產(chǎn)地和主要產(chǎn)區(qū);蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產(chǎn)區(qū)之首;潁上是安徽竹子之鄉(xiāng),擁有豐富的竹子品種……充分發(fā)掘豐富的生物資源優(yōu)勢是淮北經(jīng)濟社會快速發(fā)展的第一選擇。隨著林果業(yè)和木制品加工業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和增加農(nóng)民收入。
3.3.3林業(yè)促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這是保障的結(jié)果。物富民豐源于根基穩(wěn)固,縱橫交織的林業(yè)保障和支撐了糧食的持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn),密集成網(wǎng)的林業(yè)帶動了當?shù)剞r(nóng)民的收入,繁茂濃蔭的林業(yè)成為當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)最有效的生態(tài)武器,成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最有效的生態(tài)抓手,成為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)最有效的生態(tài)平臺。
3.3.4皖北林業(yè)存在的問題
(1)森林覆蓋率低。林業(yè)資源總量不足且發(fā)展緩慢,全區(qū)森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低于全省平均水平。
(2)樹種比例不夠合理。全區(qū)喬木林地中楊樹林占有絕對多數(shù),比例達到73%,樹種過于單一。
(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。2010年皖北平原區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值僅為176.7億元,占全省林業(yè)總產(chǎn)值的24.7%,林業(yè)資源沒有得到有效利用。
4安徽林業(yè)定位與戰(zhàn)略創(chuàng)新
4.1安徽林業(yè)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的定位
(1)為農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境締造了青山綠水,打造了生態(tài)家園。這是林業(yè)的生態(tài)功能。在皖南皖西林業(yè)面積最廣、林地質(zhì)量最高,其降水、氣溫、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標也最高;在皖中和皖北地區(qū)林業(yè)也起到了相當?shù)纳鷳B(tài)作用。
(2)為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟提供了比較優(yōu)勢,開辟了增長源泉。這是林業(yè)的經(jīng)濟功能。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)均占有較大的比例,并具有較為喜人的發(fā)展前景。
(3)為農(nóng)村區(qū)域社會發(fā)展搭建了參與平臺,疏通了就業(yè)渠道。林業(yè)的發(fā)展帶動了周邊農(nóng)村居民的就業(yè),尤其在皖南皖西地區(qū),森林旅游業(yè)的發(fā)達給當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。
(4)為農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展鏈接了合作空間,培育了趕超基點。
(5)為農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)造了持續(xù)動力。
4.2安徽林業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新
(1)突出生態(tài)建設(shè)這一戰(zhàn)略核心,著力加強資源保護,帶動林業(yè)全面轉(zhuǎn)型。這是林業(yè)建設(shè)必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設(shè)成果。
(2)突出產(chǎn)業(yè)升級這一戰(zhàn)略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展題中之義,不可能隔絕于外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中承接,主動服務(wù)于裝備制造業(yè)的材料供應(yīng)、原材料產(chǎn)業(yè)的重點突破、輕紡產(chǎn)業(yè)的一體化加工,高科技產(chǎn)業(yè)的生物制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、基地化建設(shè)。
(3)突出林業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一戰(zhàn)略布局,堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破,努力構(gòu)建全省林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極探索符合實際、各具特色的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。
(4)突出促進農(nóng)民(林農(nóng))增收這一戰(zhàn)略目標,按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)升級、興林富民、和諧發(fā)展”的方針,堅持走“林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,繁榮林區(qū)經(jīng)濟,增加林農(nóng)收入。
(5)突出完善服務(wù)和保障體系這一戰(zhàn)略支撐,著力健全政策、科技和機制三大體系,為全省林業(yè)發(fā)展提供有力支撐。引導(dǎo)農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上成立林業(yè)的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作組織,從體制機制上構(gòu)建林業(yè)發(fā)展的良好氛圍