加快土地制度改革推進我國農業(yè)現代化論文

　　作為牽一發(fā)動全身的重大改革，中國土地管理制度改革將堅持保障經濟社會發(fā)展、保護耕地資源、保障土地權益“叁保”原則，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。以下是今天學習啦小編為大家精心準備的：加快土地制度改革，推進我國農業(yè)現代化相關論文。內容僅供參考閱讀!

　　加快土地制度改革，推進我國農業(yè)現代化全文如下：

　　農業(yè)現代化是指現代化的科學技術和現代化的工業(yè)為農業(yè)提供技術手段和物質手段，現代化的經營管理為農業(yè)提供先進的管理手段，用現代農業(yè)方式(規(guī)?；?、專業(yè)化生產方式)逐步改變和替代傳統的農業(yè)生產方式和經營管理模式。而當前我國土地的分散經營，一方面難以形成規(guī)?；a;另一方面，現行土地制度造成農民經營土地行為的短期化，難以產生農民學習掌握農業(yè)新技術、新管理方法的內在動力。

　　一、現行土地制度的種種弊端：

　　進入二十一世紀，家庭聯產承包責任制已經強烈顯示出其本身的缺陷和不足，它不但沒有徹底改變我國農業(yè)落后的基本狀況，甚至造成農業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足，嚴重影響我國農業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化進程。

　　(一)現行土地制度不利于提高農業(yè)生產水平。

　　當前我國農業(yè)從本質上來說仍然是小農經濟，面對市場，農民作為生產者、農戶作為市場經濟中的組成部分，生產和銷售都是一家一戶，是市場鏈條上最弱的環(huán)節(jié)。雖然國家在保護農民利益方面著力不少，但在市場經濟條件下，發(fā)揮的作用并不明顯。中間商的盤剝和市場信息瞬息萬變帶來的風險，不僅使農產品價格的杠桿作用扭曲和失效，也使作為小生產者的農民利益遭受損害，農民的生產積極性受到嚴重挫傷。同時，承包制容易造成農民經營土地行為的短期性，甚至采用掠奪性經營方式，導致土地貧瘠化，不利于農業(yè)生產的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高農業(yè)生產水平也就無從談起。

　　(二)現行土地制度制約了我國農業(yè)競爭力的提升。

　　制約我國農業(yè)國際競爭力提升的因素有很多，既有產業(yè)內部直接和間接因素，也有產業(yè)外部的商業(yè)環(huán)境因素，但從根本上說，諸多因素均受制于現行農業(yè)土地制度的弊端。從產業(yè)內部來說，一家一戶超小規(guī)模的土地經營方式，直接影響到農業(yè)新科技、新品種的推廣和大型機械化耕作技術的應用;土地超小規(guī)模經營，導致絕對的規(guī)模不經濟，造成農業(yè)生產成本居高不下，農業(yè)生產率低;從外部商業(yè)環(huán)境來說，以人力要素為主的一家一戶分散生產方式，在市場信息的收集與反饋、新技術的學習培訓與推廣、生產標準化管理、質量的監(jiān)控等方面，難以形成內在機制和動力，進而造成農產品品種的更新換代和產品質量標準難以保證，這勢必無法與發(fā)達國家農業(yè)的大規(guī)模集約化生產經營相競爭。農業(yè)生產規(guī)模小、勞動力素質不高、生產要素不能合理流動、生產效率低等問題正嚴重制約著我國農業(yè)競爭力的提升。

　　(三)現行土地制度不能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展并嚴重影響工業(yè)生產水平。

　　我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進是歷史的必然，但從目前看，由于土地制度的制約，農村城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的基礎還不牢固?，F有的土地制度下，農民難以完全脫離土地成為城里人;盡管大多數農民特別是新生代農民，雖然向往城市，卻沒有對如何留在城市拿出長遠規(guī)劃，“候鳥”心理使其在多個企業(yè)與行業(yè)間不斷轉移，難以學到一技之長，因而也很難成為真正的產業(yè)工人。所以一面是用工荒，一面是就業(yè)難，其根源就在于新農民工雖夢想在城市，但又感覺自己的根在農村，畢竟那兒還有一畝三分地，對向產業(yè)工人過渡缺乏自主意識，缺乏長遠規(guī)劃。

　　所以，改革農業(yè)土地制度，讓一部分有條件的農民離開土地，提高進城農民工的專業(yè)分工技能和素質，才能加快推動城鎮(zhèn)化，也才能真正提高工業(yè)生產水平。而城鎮(zhèn)化的推進為農業(yè)現代化提供了服務支撐，工業(yè)生產水平的提高為農業(yè)現代化提供了物質基礎和技術基礎。因而，如果沒有城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)生產水平的提高與進步，農業(yè)的現代化也就失去了物質、技術基礎和服務支撐。

　　(四)現行土地制度正逐漸使中國農業(yè)淪為西方發(fā)達國家

　　的附庸。當前西方發(fā)達國家有相當一部分農業(yè)生產跨國企業(yè)，以農業(yè)生產為依托，進入農業(yè)研發(fā)領域，搶占市場。我國涉農企業(yè)完全無法與這些跨國大公司競爭，因為我國涉農企業(yè)既在規(guī)模、效益、技術上無法與之抗衡，又沒有土地依托。國家相關科研機構找不到上規(guī)模的土地經營企業(yè)合作，靠政府配合又無法應對市場條件下的競爭;涉農企業(yè)本身因為規(guī)模小數量少，對農業(yè)研發(fā)既沒有基礎，更沒有動力，只能被別人牽著走。不改變這種現狀，就只能任由我國農業(yè)一步步淪為西方發(fā)達國家的附庸，我國農業(yè)的現代化也就無從談起。

　　二、加快土地制度改革，推進農業(yè)現代化

　　小農經濟形態(tài)已經不適應我國經濟社會的發(fā)展，不適應農業(yè)現代化的進程，改革土地制度勢在必行?，F在各地出現了很多土地轉包向種糧大戶集中、通過自發(fā)整合向合作社集中的現象，都是農民適應新形勢的自發(fā)創(chuàng)造。黨和國家已敏銳的注意到了這個問題，《農村土地承包法》和《物權法》的頒布，為土地改革提供了法律保障 ，農村社會保障體系的逐步建立，為農業(yè)土地制度改革提供了良好的基礎;國(境)外成功的土地管理經驗為我們提供了很好的經驗。所以改革的積極推進與改革的審慎并不矛盾，土地制度改革的關鍵是要明確政策導向和制度設計。

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 》指出，“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。”[1] 現在進行土地經營模式改革的主客觀條件均已具備，改革時機已經成熟，關鍵是要順勢而為，不失時機穩(wěn)健推進土地制度改革。

　　在土地公有制、土地承包經營權由家庭分散擁有的前提下，通過承包經營權流轉來實現土地集約化規(guī)?；洜I，土地流轉和規(guī)模擴大后的專業(yè)農戶(家庭農場)經營、合作經營、公司經營模式下，家家包地的同時不再戶戶種田，這才是一種新的中國農業(yè)的經營模式;只有在這樣的經營模式基礎上才能建設中國現代農業(yè)。

　　(一)因地制宜，走土地集約化之路。

　　進行土地集中經營有以下三種形式：

　　第一種方式是以農戶參股的方式進行土地集中。由有能力的種糧大戶或幾戶聯合，實行集約化耕種，農民以土地參股，按一定的比例分紅，讓不種地農民安心地離開土地外出務工。這種方式的優(yōu)點：一是整合后的土地經營者，可以發(fā)揮其資金、技術、設備等優(yōu)勢，提高生產效率，增加糧食產量;二是勞動力轉移效果顯著;三是這種方式適合以自然村為單位，引入市場競爭機制，市場化運作，農民自由出讓土地，通過合同的形式確定收益，操作比較容易。

　　第二種方式是以村社合作的方式進行土地集中。參照以前農業(yè)合作社形式，以村為單位把土地集中起來，農戶入社，不但能夠集中土地，還能夠集中資金、生產資料，按地畝、投資、勞動力投入做利潤分成。

　　這種方式的優(yōu)點：

　　一是農戶自愿加入合作社，自愿出資，可以由小到大、由低到高地推進合作社的規(guī)模和運作水平;

　　二是勞動力轉移效果也比較顯著;

　　三是利于引進先進技術，從種到收，從良種的選擇、土地的改良、農用機械的使用、病蟲害及自然災害的防治到農產品進入市場，都由合作社統一組織，在專業(yè)人員的指導下進行科學的規(guī)劃;

　　四是這種方式在全國有很多成功的例子，效果明顯，土地投入減少、產出增加，基礎設施的投入也有保障，農業(yè)抵抗自然災害的能力增加。

　　第三種方式是引入社會資本進行土地集中。將社會資本引入農業(yè)生產領域，對土地進行工業(yè)化經營，是提高農業(yè)生產水平最有效的辦法。社會資本進入農業(yè)后，農民會向兩個方向轉移，一是為農業(yè)企業(yè)服務，在家門口成為農業(yè)產業(yè)工人;二是向工業(yè)轉移，逐步成為工業(yè)產業(yè)工人。但是不管農民向哪個方面轉移，即土地承包關系變更前，其每年都得到一份來自其土地承包出讓的固定收入。

　　當農業(yè)發(fā)展到較高水平后，社會資本的進入是大勢所趨。社會資本進入農業(yè)領域后，隨著市場競爭加劇和市場監(jiān)管加強，資本的特性將顯著表現在農產品品牌競爭、農業(yè)技術創(chuàng)新以及農業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新等方面，進而帶動農業(yè)和農村的發(fā)展。我們可以預計，社會資本的進入將會使我國農業(yè)發(fā)展出現新的轉機。屆時，社會資本以集中起來的土地生產為依托，吸納農業(yè)人才，或與大學等研究機構合作，設立農業(yè)技術研究機構，不但能推進其企業(yè)自身的農業(yè)生產水平，加快農業(yè)現代化進程，還可立足中國地域特點，在種子、農藥等各種農業(yè)技術上取得突破，打破西方發(fā)達國家對中國農業(yè)的知識產權控制，提高中國農業(yè)安全水平。

　　以上三種土地集中的方式，可以說是土地集中經營的三個階段，是三個由易到難、由低到高的階段，也是中國農業(yè)改革必經的三個階段。但不是說非得按部就班的三步走，應根據各地實際情況，因地制宜采取適合的集中方式。在進行土地集中的同時，再輔以國家的惠農政策和嚴格的土地監(jiān)管，農業(yè)的生產效率將得到本質性的改變，取得飛躍式的發(fā)展。

　　(二)完善相關法律，推動土地集中經營。

　　從國外經驗看，單純的自發(fā)式農地流轉不太可能將農地集中起來，但若以政府強制性行政措施推進農地集中流轉，又往往違背農戶自由意愿，損害其權益。因此，法、德、日等國都采用政策和法規(guī)來引導農戶自愿流轉農地。如日本于1970年大幅修改《農地法》，該法為促進農地規(guī)模經營，專門設立由國家、地方政府和農業(yè)協同組合共同組成的不以盈利為目的的農地管理公司，協助農業(yè)生產單位從農戶那里流轉農地，政府對農業(yè)生產單位和農戶雙方均提供優(yōu)惠補助。

　　1980年日本頒布《農地利用增進法》，積極推行農地委托經營，在農業(yè)協同組合的協調下，農業(yè)生產單位接受農戶的委托，擴大農地經營規(guī)模。 進入本世紀以后，臺灣當局推行了所謂第三階段的土地改革，主要內容是建立老農退休機制，推動“小地主大佃農”計劃，并規(guī)劃農地分級分區(qū)管理和變更機制，在土地銀行和農會等中介機構的協助下，促進農業(yè)經營向企業(yè)化目標邁進。

　　始于1993年的越南農村土地制度革新推動了越南農業(yè)的快速發(fā)展，其中最顯著的成效是糧食從短缺變?yōu)橛杏啵F已成為僅次于泰國的世界第二大稻米出口國。越南幾經補充完善的《土地法》明確規(guī)定土地的所有權為國家所有，賦予農民長期穩(wěn)定的土地使用權，目前已完成了農戶土地使用權證的發(fā)放，為農民土地權利提供法律支持和保障。同時，增加了農戶土地作為投資的合資資本權利。2001年的《土地法》，賦予了農民農地贈予權，還規(guī)定了土地發(fā)生變更的情形及變更登記程序。新修訂的《土地法》中，土地首次被官方認定為一種“特殊商品”，具有價值，因而可以交易，允許農民和經濟組織參與土地的市場交易。

　　我國可借鑒這些國家和地區(qū)農地規(guī)模經營的經驗和做法，用政策法規(guī)正確引導農戶自愿流轉農地。

　　(三)進一步明確農地產權，建立完善的農民退出機制。農地產權價值化，有利于完善農民的“退出”機制。

　　第一，要改變當前農民土地產權只能“用”，不能“帶走”，也不能“兌現”的狀況，讓農民從土地產權的轉讓和流轉中獲益。農民可以通過對土地的耕種和勞作獲取利益，也可通過多種形式，如再承包、入股、轉讓等，從土地產權的價值化流轉上實現最大化的利益，這種作法為希望從事非農產業(yè)的農民提供了退出機制。

　　第二，要逐步將農村的社會保障由依靠承包的土地轉變?yōu)橐揽可鐣Ｕ现贫?。國家應該有步驟、有重點地將在城市己經實行的社會保障制度推廣到農村。先通過建立”承包地+個人賬戶”的雙重社會保障制度，積累社會保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障功能逐步退出，即將“承包地十個人賬戶”的雙重保障體制向單純的“個人賬戶”式的社會保障制度轉化。承包地的社會保障功能的退出，可以還土地以正常的生產要素性質，盡可能地發(fā)揮土地的經濟功能，使土地的流轉依靠市場的力量，而不是行政的手段。這樣有利于促進土地流轉，從而為農民提供較為完善的退出機制。也為提高農業(yè)生產效率、促進農業(yè)現代化提供土地要素的保證。

　　(四)發(fā)展引領有效、支撐得力、網絡發(fā)展的農業(yè)生產性服務業(yè)與農業(yè)社會化服務。加快完善農村信息綜合服務體系，形成網絡發(fā)展的農業(yè)服務供給格局和農業(yè)服務能力格局，促進農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，探索農村土地、房產等資產要素市場化交易機制，切實提高農民利益保障;完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，積極推進農村產權制度改革。

　　三、改革土地制度必須堅持三個原則

　　一是必須堅持土地公有。我國實行的是社會主義土地公有制，因此農村土地的所有權屬于國家和集體，這是不能改變的，毫無疑問，改革的是使用權制度和經營管理權制度，土地公有是必須堅持的原則。

　　二是必須保護耕地。2008年10月，，黨的十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億母耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不少、用途不變、質量有提高。”[2]可見中央力保耕地安全、力保糧食安全的決心十分明確。如果將土地改革稱之為一場革命的話，那么這必須是一場“紅線內的革命”。因此，土地集中經營，無論是什么方式，都必須確保“農地農有、農地農用”這個基本前提。

　　三是必須保障農民利益。農村土地既是農民的生產資料，當前還兼具社會保障功能。在土地流轉過程中，既要健全和完善農村社會保障體系，減弱土地的社會保障功能，使失地農民“農轉非”后順利的從過去農民的生活方式、生產方式和行為轉化為市民的生活方式、生產方式和行為;又要改變過去一次性貨幣補償和安置為主的做法，建立合理的土地增值收益機制，確保農民利益

　　農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的必由之路，從根本上解決中國農業(yè)二元化結構在于加快我國農業(yè)現代化的進程。目前我國農業(yè)改革還不足以徹底改變農業(yè)落后的基本狀況。只有進一步深化農業(yè)改革，消除現行土地制度的弊端，實行合理和適宜的土地制度，才能持續(xù)快速發(fā)展中國農業(yè)，推進中國農業(yè)現代化的進程。