淺談稅務(wù)廉政相關(guān)論文
加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)就必須要求我們大膽解放思想,堅(jiān)持成功的被實(shí)踐證明正確有效的思想觀念同時(shí)也要大膽破除不合時(shí)宜不符合科學(xué)發(fā)展觀的舊的發(fā)展理念。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的稅務(wù)廉政相關(guān)論文，供大家參考。
稅務(wù)廉政相關(guān)論文范文一：解放思想是推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)的必然要求
摘要：加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)就必須要求我們大膽解放思想，堅(jiān)持成功的被實(shí)踐證明正確有效的思想觀念同時(shí)也要大膽破除不合時(shí)宜不符合科學(xué)發(fā)展觀的舊的發(fā)展理念。對(duì)于納稅光榮不等于稅收光榮，制度建設(shè)必須放在首位，腐敗的根源在于權(quán)力的無(wú)監(jiān)督和濫用、和諧產(chǎn)生效率等思想的認(rèn)同有助于廉政文化的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：解放思想;廉政;文化建設(shè);稅務(wù)
中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2010)34-0016-03
稅務(wù)工作的重要性無(wú)庸諱言，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著人民思想認(rèn)識(shí)的提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，稅務(wù)工作的繼續(xù)健康科學(xué)發(fā)展必然要求稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)有新認(rèn)識(shí)、新舉措、新提高、新突破。而在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的過(guò)程中必然要求我們大膽解放思想，勇于堅(jiān)持成功的被實(shí)踐證明的正確有效且能跟上時(shí)代步伐的思想觀念同時(shí)也要大膽破除不合時(shí)宜的不符合科學(xué)發(fā)展觀的不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的陳舊思想觀念。
解放思想是新時(shí)期廉政文化建設(shè)的先行利器。時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步。中國(guó)已經(jīng)不再是一窮二白的困難局面，改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了舉世矚目的發(fā)展。2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為33.5萬(wàn)億元。人均2000美元左右恰恰是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和騰飛階段。在這個(gè)時(shí)期如果不能解放思想那么不僅不利于繼續(xù)發(fā)展還有可能損壞已經(jīng)取得的文明成果。
一、 “納稅光榮”不等于“征稅光榮”
但是并非是收稅光榮，尤其是稅收不是收的越多越好而是要合法合理收稅。納稅光榮這是從納稅人角度來(lái)講目前來(lái)看是必要的，因?yàn)檫@是個(gè)人對(duì)于國(guó)家的責(zé)任，但是不能由此推論出來(lái)征稅光榮的思想、尤其是稅收越多越好的思想。2009年財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%。而2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為8.7%。從1998年至今，中國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度一直高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。中國(guó)的稅收增長(zhǎng)速度一直高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是很不正常的，如果不能勇于解放思想轉(zhuǎn)變觀念那么負(fù)面效果將日益凸顯出來(lái)。
第一，稅收的基礎(chǔ)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果長(zhǎng)期超越國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，那么對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有損害的。稅收與國(guó)家經(jīng)濟(jì)速度脫節(jié)，是國(guó)家貧窮留下來(lái)的思想后遺癥和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大政府思想的產(chǎn)物。
第二，這種思想觀念不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。大政府和高稅收兩者相互促進(jìn)互相佐證使得中國(guó)這種不科學(xué)的稅收道路走了這么久。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。中國(guó)公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍(http://learning.省略/20060213/n241760
329.shtml)。而造成這種后果的其中一個(gè)重要原因就是稅務(wù)部門(mén)單純以增加稅收為榮的結(jié)果，卻不小心造成了收的稅越多越養(yǎng)活了更多的低效率的公務(wù)員，至少對(duì)于國(guó)家政府的廉政高效作出了負(fù)面貢獻(xiàn)。稅收是“取之于民、用之于民”但這里面有個(gè)問(wèn)題不能回避那就是取用之間的損耗。基數(shù)越多，損耗或者說(shuō)浪費(fèi)就會(huì)越多，這與我們征稅的初衷恐怕是不相符合的。
第三，稅收在一定程度上是“與民爭(zhēng)利”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如果還不能認(rèn)識(shí)到稅收在一定程度上是與民爭(zhēng)利是很可悲的事情。但是高稅收對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益這一觀念應(yīng)該得到認(rèn)同。葉檀在南方周末發(fā)表文章認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)回落而稅收增長(zhǎng)，政府支出增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與稅收增長(zhǎng)反差，說(shuō)明企業(yè)的市場(chǎng)化動(dòng)力在衰退，說(shuō)明居民財(cái)富縮水、消費(fèi)意愿下降。世界各國(guó)的宏觀調(diào)控政策最主要的就是貨幣政策和財(cái)政政策。而其中財(cái)政政策的一個(gè)主要方面就是稅收政策。通過(guò)調(diào)整稅收來(lái)調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的時(shí)候通過(guò)增加稅收來(lái)抑制企業(yè)乃至個(gè)人的過(guò)度投資和消費(fèi)，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退的時(shí)候通過(guò)減低稅收來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年美國(guó)出現(xiàn)次貸危機(jī)后采取的一項(xiàng)退稅政策大大地刺激了其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。近兩年中國(guó)推行各種退稅政策也保障了中國(guó)商品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們不能頑固堅(jiān)持稅收越多越好的陳舊觀念而應(yīng)該解放思想把稅收放在服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局下去認(rèn)識(shí)，把稅收放在為人民服務(wù)的高度上去認(rèn)識(shí)。
轉(zhuǎn)變了這種稅收越多越好的陳舊觀念至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面有利于廉政文化建設(shè)的開(kāi)展。
第一，有助于讓我們稅務(wù)人員擺正位置。當(dāng)固守傳統(tǒng)觀念的時(shí)候，稅務(wù)人員很容易產(chǎn)生特權(quán)思想、尊貴思想、虛無(wú)思想。以往為國(guó)家多征稅征好稅是我們的口號(hào)，在這種思想指導(dǎo)下，不自覺(jué)的就把自己和稅收對(duì)象放在了對(duì)立面上。同時(shí)由于稅務(wù)人員以征稅越多越好的思想導(dǎo)致在潛意識(shí)中稅收對(duì)象是惡的思想，稅收對(duì)象有偷稅漏稅的天然動(dòng)機(jī)他們是不誠(chéng)實(shí)和不老實(shí)的。在這種情況下稅務(wù)人員怎么可能放下架子擺正自身位置做到切實(shí)為稅收對(duì)象服務(wù)。
第二，有助于培養(yǎng)納稅人觀念。納稅人觀念是現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)理念。只有我們轉(zhuǎn)變觀念不再挖空心思去榨取稅收對(duì)象的財(cái)富，給予他們納稅人的尊重和幫助，才能讓稅收對(duì)象自身有納稅人的理念，真正做到從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到納稅光榮。進(jìn)而主動(dòng)納稅、足額依法納稅降低稅收成本為國(guó)家為人民節(jié)約財(cái)富。
第三，有助于在心中樹(shù)立成本意識(shí)。一旦稅收越多越好的觀念不能破除，那么稅收成本理念就沒(méi)有辦法得到貫徹。例如為了征收10元稅款而要花費(fèi)20元的路費(fèi)。名義上面稅收多了10元，可是實(shí)際上損失了國(guó)庫(kù)10元。
第四，有助于構(gòu)建稅收人員與納稅人的和諧關(guān)系。當(dāng)稅收是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)納稅人的財(cái)富增長(zhǎng)速度不僅不低于稅收增長(zhǎng)速度而且還得益于稅收。那么兩者關(guān)系就不再是矛盾的而是有了和諧的基礎(chǔ)。而和諧是廉政的條件，一旦稅務(wù)人員能夠得到納稅人的尊重和有利支持，那么稅務(wù)人員的自身榮譽(yù)感被激發(fā)出來(lái)廉政也就成了水到渠成的事情。
二、 需要解放的思想就是“重本輕標(biāo)”
重精神輕物質(zhì)、重道德輕法制。重人員自身素質(zhì)建設(shè)的本而輕措施制度建設(shè)的標(biāo)這種思想必須要破除。不可否認(rèn)、廉政文化建設(shè)的載體是人，最終要解決的問(wèn)題也是人的問(wèn)題。人的問(wèn)題一旦解決，人具備了高尚的思想擁有了為人民服務(wù)的信念，那么廉政文化建設(shè)就得到了圓滿的解決。但是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的看待這個(gè)問(wèn)題我們不能太理想化。人無(wú)完人，我們不否認(rèn)道德因素自身修養(yǎng)對(duì)于廉政建設(shè)的重要性相反我們非常認(rèn)同只要人的問(wèn)題解決了其他問(wèn)題都會(huì)自然而然的解決。但是事實(shí)告訴我們，一旦我們相信了人的道德修養(yǎng)那么人的道德修養(yǎng)就是不可相信的。否則“慎獨(dú)”也不會(huì)成為一種境界。并且“權(quán)力導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”
只有承認(rèn)人的異化問(wèn)題才能解決人的異化問(wèn)題。既然人的異化、個(gè)別害群之馬的腐敗是由于外部因素的影響。那么我們?cè)谀壳皯?yīng)該做的就是要解決這些外部因素。概括地說(shuō)就是通過(guò)治理“標(biāo)”來(lái)達(dá)到“本”的完善。
人民看到的廉政是外在的而不會(huì)去分辨是發(fā)自內(nèi)心的還是不得已的廉政。納稅人看的只是事實(shí)。我們的目的就是要完善制度建設(shè)，構(gòu)建“讓壞人無(wú)法辦壞事”的環(huán)境。一旦這種環(huán)境得以確立，那么廉政文化建設(shè)自然會(huì)走上正軌。在現(xiàn)階段加強(qiáng)廉政文化建設(shè)需要在不放棄提升個(gè)人道德修養(yǎng)素質(zhì)的條件下著重完善制度建設(shè)。為此，轉(zhuǎn)變以往的思想觀念，做到適應(yīng)新形勢(shì)的“重制度建設(shè)”的思想解放尤為重要。
要從制度上完善廉政文化建設(shè)就需要做到解放思想認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是腐敗的根源，權(quán)力的無(wú)監(jiān)督濫用才是腐敗的根源。
權(quán)力并不是腐敗的根源，腐敗的根源在于權(quán)力的無(wú)監(jiān)督和濫用。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，開(kāi)展廉政文化建設(shè)的制度建設(shè)的重點(diǎn)就是對(duì)于權(quán)力使用的監(jiān)督機(jī)制。在這方面，不僅僅要依靠體制內(nèi)監(jiān)督，不僅僅要依靠公檢法紀(jì)的制約，最重要的是要建設(shè)體制外監(jiān)督體系，最重要的是貫徹體制外監(jiān)督體系。這么多年來(lái)我們黨的腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)證明了單純依靠體制內(nèi)監(jiān)督或者重視體制內(nèi)監(jiān)督輕視體制外監(jiān)督或者把體制外監(jiān)督弱化虛化并不是高明的做法。
公開(kāi)、透明是廉政文化制度建設(shè)的最基本要求。地方局實(shí)施透明辦公大廳一站式服務(wù)就從一定程度上達(dá)到了公開(kāi)透明的效果。在現(xiàn)在的條件限制下，公開(kāi)透明可以有效地保證廉政文化建設(shè)取得一定的成效。但是這還是不足以達(dá)到廉政文化建設(shè)的要求的。只有真正的稅務(wù)透明公開(kāi)才能更大程度上滿足廉政文化建設(shè)的需要。為此，在現(xiàn)階段需要做的工作主要就是公示制度的推廣完善。
第一，做到稅務(wù)法規(guī)文件對(duì)納稅人的公開(kāi)透明。辦稅大廳應(yīng)提供給納稅人查詢相關(guān)稅務(wù)法規(guī)文件的便利條件并力爭(zhēng)以案例形勢(shì)簡(jiǎn)明通俗的做到普法宣傳。只有納稅人懂法才可以監(jiān)督稅務(wù)人員依法征稅。如此，納稅人就形成了對(duì)稅務(wù)人員的第一道監(jiān)督屏障。
第二，做到權(quán)力使用的公開(kāi)透明。權(quán)力的實(shí)質(zhì)就是對(duì)利益的控制程度，當(dāng)利益的控制幅度越小那么權(quán)力實(shí)質(zhì)上也就越小。具體體現(xiàn)在稅務(wù)的實(shí)際操作中就是定稅基。對(duì)某一納稅人的定稅基數(shù)如果有10萬(wàn)～15萬(wàn)的空間。那么5萬(wàn)就是權(quán)力的對(duì)利益的控制幅度，也可以說(shuō)是權(quán)力的尋租空間。在當(dāng)前無(wú)法完全消除權(quán)力尋租空間的事實(shí)基礎(chǔ)上，那么通過(guò)在更大范圍內(nèi)公示讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督讓同類納稅人進(jìn)行監(jiān)督將是有效降低權(quán)力尋租空間的途徑和辦法。例如如果對(duì)A納稅人的定稅基數(shù)為12萬(wàn)，那么相同條件的B納稅人如果能通過(guò)公示了解了A納稅人的結(jié)果自然不會(huì)同意或認(rèn)同自己被定在12萬(wàn)之上。如此，通過(guò)較大范圍的公示，比較的結(jié)果就會(huì)減低3萬(wàn)的尋租空間。再具體說(shuō)來(lái)，如果在不公開(kāi)的情形下15萬(wàn)與12萬(wàn)的差額乘以稅率就是稅務(wù)人員的權(quán)利尋租空間，而現(xiàn)在在公開(kāi)透明的情況下對(duì)于B納稅人則不存在這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)橐坏┐_定基數(shù)超過(guò)12萬(wàn)，那么B可以通過(guò)A的例子來(lái)舉報(bào)維護(hù)自身權(quán)益。而一旦在透明公開(kāi)的情況下B的基數(shù)如果少于12萬(wàn)，那么A又可以通過(guò)B的案例來(lái)為自己維權(quán)。所以公開(kāi)透明操作在大范圍內(nèi)進(jìn)行公示能夠有效縮減權(quán)力尋租空間。而這也是廉政建設(shè)的必然要求。
隨著廉政建設(shè)的深入，要逐步的縮權(quán)減權(quán)。要從根本上有效實(shí)現(xiàn)廉政，除了減少權(quán)力外沒(méi)有其他第二個(gè)辦法。長(zhǎng)期的稅務(wù)實(shí)踐證明，腐敗常常是出現(xiàn)在減免稅及定額稅等權(quán)力空間較大的環(huán)節(jié)上。所以，規(guī)范權(quán)力使用還要從根本上保證稅法的嚴(yán)肅性上。改革開(kāi)放過(guò)程中為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地乃至中央都曾經(jīng)制定過(guò)減免稅的優(yōu)惠政策恰恰損害了稅法的嚴(yán)肅和神圣性。在新的歷史時(shí)期稅務(wù)部門(mén)必須為此爭(zhēng)取堅(jiān)決杜絕這種不規(guī)范的有損稅收尊嚴(yán)的事情。減免稅收名義上是優(yōu)惠政策但在事實(shí)上損壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則擾亂了市場(chǎng)秩序不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此目的，大力推廣網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善稅控系統(tǒng)。通過(guò)科技的進(jìn)步使得一部分工作由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成達(dá)到稅收工作自動(dòng)化的要求也是減低人為干擾減少腐敗機(jī)會(huì)的一個(gè)有效途徑。通過(guò)縮權(quán)減權(quán)稅務(wù)人員只有依法稅收的權(quán)力而沒(méi)有利用稅款進(jìn)行權(quán)力尋租的權(quán)力自然會(huì)從根本上促進(jìn)廉政文化建設(shè)的順利進(jìn)行。
第三，稅務(wù)人員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直是對(duì)腐敗分子的最大殺傷武器。所以，中國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推進(jìn)緩慢和中國(guó)腐敗現(xiàn)象的蔓延是相互糾纏在一起。我們的黨是為人民服務(wù)的政黨，我們的干部隊(duì)伍是為人民服務(wù)的隊(duì)伍。所以，我們有信心相信我們應(yīng)該也能夠比資本主義國(guó)家更能深入有效的推進(jìn)干部財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明。注意這里的公開(kāi)透明不僅僅是對(duì)上級(jí)組織的財(cái)產(chǎn)申報(bào)更重要的是對(duì)人民的公開(kāi)透明。因?yàn)槿嗣竦难劬κ茄┝恋模嗣竦谋O(jiān)督才是最有利的監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)作為“取之于民、用之于民”的部分更應(yīng)該首先建立起對(duì)人民的干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。廉政文件建設(shè)的敵人無(wú)非是錢(qián)無(wú)非是色。
三、要破除差距產(chǎn)生效率的錯(cuò)誤思想樹(shù)立“和諧產(chǎn)生效率”的思想
差距產(chǎn)生效率的思想的惡果已經(jīng)被實(shí)踐證明是荒謬的，現(xiàn)在社會(huì)矛盾基本上來(lái)源于此。所以，在稅務(wù)系統(tǒng)廉政文件建設(shè)過(guò)程中必須要拋棄這種思想而建立“和諧產(chǎn)生效率”的理念。為此在廉政文化建設(shè)中要注意做到稅務(wù)系統(tǒng)的和諧、稅務(wù)隊(duì)伍與納稅人的和諧、稅務(wù)與社會(huì)的和諧。和諧的稅務(wù)系統(tǒng)文化對(duì)于稅務(wù)工作的開(kāi)展至關(guān)重要。而要做到和諧首要的就是要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)做到官兵一致。在現(xiàn)階段無(wú)法奢求領(lǐng)導(dǎo)“能夠吃虧在前享受在后”，我們的最低要求就是領(lǐng)導(dǎo)干部不能脫離群眾進(jìn)而在一定程度上面做到官兵一致。例如，部分地方局領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工共住單位住宅樓并沒(méi)有單獨(dú)存在“干部樓”、“特殊樓”，很好地融洽了干群關(guān)系。并且難能可貴的是并沒(méi)有因?yàn)榧?jí)別的高低而在住房面積和居住設(shè)施方面有所差異。干群平等在這里得到體現(xiàn)，有效提升了整個(gè)稅務(wù)隊(duì)伍的士氣。同時(shí)由于干部處于群眾的“包圍”之中在一定程度上也減少了干部收受賄賂等犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了廉政的建設(shè)。只有弘揚(yáng)了“我們都要好好地為人民服務(wù)。你當(dāng)清潔工是人民的勤務(wù)員，我當(dāng)國(guó)家主席也是人民的勤務(wù)員，這只是革命的分工不同，都是革命事業(yè)中不可缺少的一部分?！?劉少奇)的平等精神，才能激發(fā)普通群眾對(duì)干部的監(jiān)督熱情。所以在生活中在工作時(shí)間之外樹(shù)立干部群眾的平等意識(shí)更能有利于廉政的推進(jìn)。
廉政文化建設(shè)中思想建設(shè)是核心和關(guān)鍵、人是載體、制度是保障、和諧科學(xué)發(fā)展是目的。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以認(rèn)為其可以一蹴而就或者是不可能完成的任務(wù)的觀念都是錯(cuò)誤的。它需要持之以恒的探索完善和發(fā)展。不能因其重要非凡而急躁冒進(jìn)，也不能因其見(jiàn)效緩慢而喪失信心。應(yīng)該通過(guò)思想建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)幾個(gè)方面來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)廉政文化建設(shè)從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此大膽解放思想、把稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)一起來(lái)、認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是腐敗的根源只有不公開(kāi)不透明環(huán)境下缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用才是廉政的大敵、認(rèn)識(shí)到差距產(chǎn)生效率的思想毒害而樹(shù)立“和諧產(chǎn)生效率”的思想觀念來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于我們稅務(wù)系統(tǒng)健康科學(xué)推進(jìn)廉政文化建設(shè)意義重大。
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稅務(wù)廉政相關(guān)論文范文二：加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法防控廉政風(fēng)險(xiǎn)
【摘要】建立“權(quán)力 +權(quán)利”制約模式和加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。防范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，必須研究新情況，切實(shí)解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，努力做到六破六立。
【關(guān)鍵詞】“權(quán)力 +權(quán)利”;作風(fēng)。
針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，為全面加強(qiáng)基層稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)，大力提高執(zhí)行力，概括起來(lái)，就是圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出四項(xiàng)重點(diǎn)、營(yíng)造一種好風(fēng)氣。圍繞一個(gè)目標(biāo)，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高部門(mén)執(zhí)行力為突破口，著力解決影響部門(mén)效能的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵(lì)“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，著力建一流隊(duì)伍、育一流作風(fēng)、強(qiáng)一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，使行政效能明顯提高，干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)部門(mén)的滿意度明顯提升。突出四項(xiàng)重點(diǎn)，即堅(jiān)持執(zhí)法為民、聚財(cái)為國(guó)宗旨，堅(jiān)持依法治稅根本方針不動(dòng)搖，繼續(xù)實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好三個(gè)服務(wù)根本要求，突出改革創(chuàng)新、依法行政、行政問(wèn)責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力提高稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)行力。營(yíng)造一種好風(fēng)氣，就是營(yíng)造一種講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)、比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象的好風(fēng)氣。
如何作到廉政，本文主要從以下兩方面進(jìn)行思考。一是建立“權(quán)力 +權(quán)利”制約模式，以提高稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)行力;二是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)。
一、建立“權(quán)力 +權(quán)利”制約模式
(1)對(duì)建立“權(quán)力+權(quán)利”制約模式理論內(nèi)涵的思考
“權(quán)力+權(quán)利”制約模式的理論內(nèi)涵。一是權(quán)力制約和權(quán)利制約是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的兩種基本途徑和方法。權(quán)力制約，即以權(quán)力制約權(quán)力，是通過(guò)對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置、相互牽制、強(qiáng)化監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)保持一定的制約關(guān)系，從而防止權(quán)力惡性擴(kuò)張和異化，減少和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)利制約，即以權(quán)利制約權(quán)力，是通過(guò)對(duì)權(quán)利的保護(hù)， 為權(quán)力行使劃定界限，防范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，必然要加強(qiáng)權(quán)力制約，權(quán)力不足以完全制約權(quán)力，必須輔以權(quán)利制約。二是“權(quán)力+權(quán)利”制約的價(jià)值取向統(tǒng)一于共同利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約分為兩個(gè)層次：消極制約和積極制約。消極制約指權(quán)利乃國(guó)家權(quán)力止步之處，表明了權(quán)力行使的邊界。權(quán)利是權(quán)力的來(lái)源，構(gòu)成了權(quán)利對(duì)權(quán)力的積極制約。雖然，權(quán)力和權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中存在一定沖突，但二者都以追求一定的利益為目的， 因此，“權(quán)力+權(quán)利”制約最終統(tǒng)一于社會(huì)共同利益，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益為最終歸宿。
(2)對(duì)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題的分析
稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。以“權(quán)力+權(quán)利”制約權(quán)力運(yùn)行，防范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，稅收?qǐng)?zhí)法中存在的制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種情況：
1、權(quán)力制約程序不科學(xué)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法流程設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和規(guī)范化，造成部分權(quán)力缺乏相互支撐和制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，沒(méi)有形成有效的常規(guī)化工作機(jī)制，給權(quán)力“尋租”帶來(lái)空間。
2、對(duì)稅收自由裁量權(quán)控制不當(dāng)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在規(guī)范稅收自由裁量權(quán)時(shí)，各地稅務(wù)部門(mén)普遍通過(guò)限制裁量范圍、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度來(lái)規(guī)范其運(yùn)行，但是這樣的辦法在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，容易導(dǎo)致機(jī)制制度的僵化?，F(xiàn)代法治要求盡可能廣泛的自由裁量權(quán)，而不是簡(jiǎn)單消除廣泛的自由裁量權(quán)，并按比例原則行使，以應(yīng)對(duì)行政管理對(duì)象的復(fù)雜性。因此，當(dāng)前不是要通過(guò)詳盡的實(shí)體規(guī)定來(lái)壓縮自由裁量空間，而是要通過(guò)建立完善程序性制約機(jī)制，如強(qiáng)化權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約，保證自由裁量權(quán)的依法行使，不被濫用。
3、控權(quán)手段不完善引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。如稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制電子考核主要依靠稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)和監(jiān)察子系統(tǒng)，但其設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單化，主要限于對(duì)程序尤其是時(shí)限的控制，而對(duì)減免稅審批、一般納稅人認(rèn)定等權(quán)力比較集中的環(huán)節(jié)基本靠手工考核來(lái)監(jiān)控。手工考核由于量大復(fù)雜， 沒(méi)有真正建立控權(quán)的機(jī)制，容易形成廉政風(fēng)險(xiǎn)。此外，稅收?qǐng)?zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察由于檢查范圍有限、檢查深度有限、檢查人員水平有限，容易造成檢查質(zhì)量不高。同時(shí)受各種因素干擾，檢查出的問(wèn)題不能被及時(shí)反映并解決，從而引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
(3)建立“權(quán)力+權(quán)利”制約模式，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行，防范稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)想
建立“權(quán)力+權(quán)利”制約模式，關(guān)鍵要把加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的內(nèi)部制約和強(qiáng)化納稅人及社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法權(quán)的外部制約結(jié)合起來(lái)，建立內(nèi)外結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的立體控權(quán)模式，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
目標(biāo)模式：牽制利益，完善領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的分權(quán)制約機(jī)制;健全手段，加強(qiáng)自上而下的縱向權(quán)力制約;優(yōu)化程序， 加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的橫向制約;權(quán)利優(yōu)先， 完善納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的外部制約，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單兵作戰(zhàn)、零敲碎打、事后防控向部門(mén)分權(quán)制約、過(guò)程控制、系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變。具體包括四個(gè)方面：
1、利益牽制，完善領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的分權(quán)制約機(jī)制。實(shí)施決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部制約和過(guò)程控制。把執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視等監(jiān)督手段相結(jié)合，集中于某一位決策者分管，或成立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，以便更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，在決策成員內(nèi)部引人利益牽制機(jī)制， 強(qiáng)化決策主體內(nèi)部成員的相互監(jiān)督。
2、健全手段，強(qiáng)化自上而下的權(quán)力縱向制約。首先， 根據(jù)稅收發(fā)展戰(zhàn)略，分級(jí)準(zhǔn)確定位稅務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)，明確權(quán)力和權(quán)利邊界，嚴(yán)禁越權(quán)行為，自覺(jué)維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的權(quán)利。其次，抓好領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次的權(quán)力制約，探索稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)層級(jí)管理監(jiān)控模式，形成分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系。第三，進(jìn)一步完善控權(quán)手段。細(xì)化完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制手工版考核要求，不僅明確考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法和責(zé)任，更要考慮設(shè)置合理考核路徑，避開(kāi)人情和利益的干擾。 3、優(yōu)化流程，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的橫向制約。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的橫向制約就是通過(guò)優(yōu)化流程、規(guī)范程序， 重新配置權(quán)力，壓縮廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估， 對(duì)稅收調(diào)查管理權(quán)、審核審批權(quán)、行政許可權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)等自由裁量權(quán)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力在尊重業(yè)務(wù)流程本身的運(yùn)行規(guī)律，加大下放審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)的力度，并加強(qiáng)后續(xù)管理，形成具有內(nèi)在約束力的業(yè)務(wù)流程。
二、加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)的建設(shè)
(1)把握新形勢(shì)，正確處理三個(gè)關(guān)系
1、正確處理作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)系。胡錦濤在第十七屆中紀(jì)委三次全體會(huì)議上指出：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是黨性問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。誠(chéng)于中而形于外。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)， 作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，作風(fēng)和黨性相互影響、相互作用。因此，加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為主線，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深人開(kāi)展，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。
2、正確處理作風(fēng)建設(shè)與稅收中心工作的關(guān)系。加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)是發(fā)揮稅收職能作用的重要保證。作風(fēng)建設(shè)必須始終圍繞稅收中心工作來(lái)開(kāi)展，而不能游離于稅收中心工作之外，搞兩張皮。要圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)放到稅收工作全局中去謀劃、部署，使之貫穿于稅收工作全過(guò)程，努力把良好的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，以優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)稅收科學(xué)發(fā)展，以國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效。
3、正確處理作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系。作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，必須把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)一起部署，共同推進(jìn)。只有教育和引導(dǎo)廣大國(guó)稅干部自覺(jué)抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，堅(jiān)持防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的苗頭性問(wèn)題，才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)不斷引向深人。
(2)研究新情況，努力做到六破六立
加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，必須研究新情況，切實(shí)解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，努力做到六破六立。
1、破除因循守舊思想，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新之風(fēng)。要從小進(jìn)即滿、故步自封、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的思維定式中解放出來(lái)，大膽摒棄思想守成無(wú)成本，解放思想有代價(jià)的錯(cuò)誤觀念，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，做到茍日新、日日新、又日新，堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神謀劃工作、破解難題，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。
2、破除學(xué)習(xí)無(wú)用論，樹(shù)立善于思考、學(xué)用結(jié)合的勤學(xué)之風(fēng)。要破除學(xué)習(xí)無(wú)用論，堅(jiān)決克服心浮氣躁、淺嘗輒止、學(xué)用脫節(jié)的不良學(xué)風(fēng)，樹(shù)立求知若渴的精神和持之以恒的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，始終保持勤于鉆研、樂(lè)于探究，保持思想、知識(shí)、能力的與時(shí)俱進(jìn)，避免知識(shí)老化、思想僵化、能力退化，確保自身素質(zhì)和工作要求相適應(yīng)、知識(shí)本領(lǐng)和履行職責(zé)相適應(yīng)，努力成為本職崗位的行家里手。
3、破除有罪推定思維，樹(shù)立尊重納稅人、服務(wù)納稅人的親民之風(fēng)。要堅(jiān)決破除對(duì)納稅人有罪推定的思維模式， 在治稅理念上由傳統(tǒng)的整治打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變 ，倡導(dǎo)納稅人優(yōu)先、納稅人受信賴的工作理念，樹(shù)立善待納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人的親民之風(fēng)。堅(jiān)持始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的服務(wù)理念，做到思想上尊重納稅人、感情上貼近納稅人、工作上信任納稅人，建立和諧的稅收征納關(guān)系。
(3)探索新方法，把握作風(fēng)建設(shè)的五性特點(diǎn)
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把握其特點(diǎn)和規(guī)律， 積極探索方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
1、作風(fēng)建設(shè)具有漸進(jìn)性，必須持之以恒，常抓不懈。從善如登，從惡如崩。優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成需要日積月累，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一娥而就、一勞永逸， 關(guān)鍵是要把這項(xiàng)工作擺到突出位置，不能一手硬、一手軟， 不能有旺季、淡季之分，防止發(fā)冷熱病。作風(fēng)建設(shè)既具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性，也具有階段性;既需要經(jīng)常抓、抓平常， 也需要集中抓、分階段抓;既需要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想， 將作風(fēng)建設(shè)納人經(jīng)常性軌道，也需要立足當(dāng)前，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地去解決。
2、作風(fēng)建設(shè)具有崇上性，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身示范。龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。好作風(fēng)是抓出來(lái)的，也是帶出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的組織者、管理者、推動(dòng)者， 是一個(gè)單位作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上身體力行、作出表率，就是一種無(wú)言的要求、無(wú)聲的號(hào)召，對(duì)廣大干部職工能夠產(chǎn)生潛移默化的影響。
3、作風(fēng)建設(shè)具有導(dǎo)向性，必須樹(shù)立新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣。作風(fēng)是一種無(wú)形的巨大力量。良好的作風(fēng)是一面旗幟，能夠揚(yáng)善抑惡、扶正祛邪，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍;壞的作風(fēng)則是一種腐蝕劑，如果不加遏制， 就會(huì)滋生蔓延，甚至釀成大患。因此，建立市州局工作綜合績(jī)效考核機(jī)制，并在基層單位探索推行“四考兩掛”績(jī)效考核辦法，即以業(yè)務(wù)能力素質(zhì)測(cè)試、崗位目標(biāo)考核、工作實(shí)績(jī)考核、工作學(xué)習(xí)考勤為主要內(nèi)容，將考核結(jié)果與個(gè)人年度考核、個(gè)人收人掛鉤。通過(guò)制定有利于干部作風(fēng)建設(shè)的激勵(lì)措施，形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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