近幾年來(lái)，隨著國(guó)債發(fā)行規(guī)模的逐年擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)已日趨成熟，國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響已引起各國(guó)政府和投資者的廣泛關(guān)注。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于免費(fèi)中國(guó)國(guó)債論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　免費(fèi)中國(guó)國(guó)債論文篇1

　　試論中國(guó)國(guó)債的創(chuàng)新與發(fā)展

　　[摘 要] 中國(guó)國(guó)債在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚集了大量資金，為全面實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策提供了保證，應(yīng)從改變國(guó)債利率、增加國(guó)債品種及優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)。

　　[關(guān)鍵詞] 國(guó)債;國(guó)債市場(chǎng);創(chuàng)新與發(fā)展

　　國(guó)債是實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策的重要工具，對(duì)于集中社會(huì)閑置資金，增加社會(huì)投資以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控有著重要作用。國(guó)債作為中國(guó)政府為籌措財(cái)政資金而向投資者發(fā)行的一種債券種類(lèi)，伴隨著國(guó)債市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，其發(fā)行量不斷增加，并取得了舉世矚目的成績(jī)。

　　一、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

　　隨著國(guó)債發(fā)行量的逐步增大與交易額的不斷增多，國(guó)債市場(chǎng)已成為整個(gè)市場(chǎng)體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)以及社會(huì)資金循環(huán)的一個(gè)重要渠道。經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，國(guó)債以多品種、多期限、滾動(dòng)發(fā)行的方式，在調(diào)節(jié)財(cái)政收支、彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌集建設(shè)資金，全面實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策等方面發(fā)揮了積極作用。但由于中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)起步較晚，中國(guó)國(guó)債一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)還處于初始階段，與國(guó)外高度發(fā)達(dá)和健全的國(guó)債市場(chǎng)相比仍存在較大差距，還存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。

　　1. 國(guó)債利率并沒(méi)有成為市場(chǎng)的基準(zhǔn)利率。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)債利率在金融市場(chǎng)上往往作為確定市場(chǎng)利率水平的基準(zhǔn)利率，其他各類(lèi)債券或金融資產(chǎn)均以相應(yīng)期限的國(guó)債利率為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)、期限或成本確定其價(jià)格或利率，其收益率與同期限國(guó)債收益率保持相對(duì)穩(wěn)定的差額，并隨著國(guó)債利率變動(dòng)而變動(dòng)。同時(shí)，由于國(guó)債具有較高的安全性、流動(dòng)性，遵循收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等原則，其利率一般低于普通存款利率。然而，中國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，發(fā)行的國(guó)債均屬固定利率債券，且以銀行存款利率為確定依據(jù)，其利率比同期銀行存款利率要高出幾個(gè)百分點(diǎn)，在通貨膨脹較高時(shí)期，還對(duì)三年以上的國(guó)債實(shí)行保值補(bǔ)貼。這種做法不僅無(wú)法提供金融市場(chǎng)銀根松緊的信號(hào)，而且也加大了國(guó)債的籌資成本，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　2. 國(guó)債期限結(jié)構(gòu)不適應(yīng)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展需要。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)債的短、中、長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)比較合理。政府發(fā)行不同期限的國(guó)債，對(duì)于政府預(yù)算收支有著非常重要的意義。其中短期國(guó)債可以用于經(jīng)常性的財(cái)政支出和短期資金調(diào)劑，中長(zhǎng)期國(guó)債可以彌補(bǔ)年度預(yù)算赤字。而中國(guó)大部分國(guó)債均為中期國(guó)債，長(zhǎng)期以來(lái)一直未發(fā)行過(guò)短期和長(zhǎng)期國(guó)債。由于國(guó)債期限結(jié)構(gòu)單一，難于滿足國(guó)債持有者對(duì)金融資產(chǎn)期限多樣化的需求，也使國(guó)債發(fā)行規(guī)模在短期內(nèi)急劇膨脹，國(guó)家還本付息時(shí)間過(guò)于集中，客觀上不但影響了國(guó)債資金的有效使用，而且成為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模的障礙，并使中央銀行無(wú)法選擇多種不同期限的國(guó)債進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，影響貨幣政策的實(shí)施效果。

　　3. 國(guó)債投資者結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

　　西方國(guó)家個(gè)人的金融資產(chǎn)多委托給機(jī)構(gòu)投資者管理，國(guó)債市場(chǎng)的參與者是以機(jī)構(gòu)投資者為主，個(gè)人直接擁有的國(guó)債一般不會(huì)超過(guò)10%。而中國(guó)國(guó)債認(rèn)購(gòu)對(duì)象主要是居民個(gè)人，其中城市居民投資者占主要部分，農(nóng)村投資量非常有限。國(guó)債作為金融調(diào)控的重要工具之一，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著重要作用，其不應(yīng)該局限于財(cái)政籌款階段，而應(yīng)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者的認(rèn)購(gòu)比例，提高國(guó)債發(fā)行效率，也有利于今后國(guó)債上市流通，活躍國(guó)債流通市場(chǎng)。

　　4. 國(guó)債品種缺乏多樣化。

　　從1991年起各種期限的國(guó)債開(kāi)始市場(chǎng)化發(fā)行，這些都符合其特定的籌資需要。但從實(shí)際發(fā)行中看，短期國(guó)債被投資者看好，特別是二年期國(guó)債最暢銷(xiāo)，反映出居民對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、存款利率的心理預(yù)期。因此，國(guó)債的期限設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧市場(chǎng)需求，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短，使之適應(yīng)不同機(jī)構(gòu)和不同收入水平購(gòu)買(mǎi)者的需求以及不同層面投資者的偏好。

　　二、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)遵循的原則

　　中國(guó)自從1981年開(kāi)始發(fā)行國(guó)債以來(lái)，基本建立起了國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和國(guó)債流市場(chǎng)，隨著社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)債市場(chǎng)也要不斷發(fā)展和完善。國(guó)債市場(chǎng)管理政策及發(fā)展方向的制定，既要從中國(guó)國(guó)債市場(chǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，又要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展，建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，低成本、高效率的國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和高流動(dòng)性、高安全性的國(guó)債流通市場(chǎng)。需不斷完善國(guó)債市場(chǎng)，提高國(guó)債資金的使用效益，以更好地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為此要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

　　1. 堅(jiān)持國(guó)債發(fā)行規(guī)模適度的原則。

　　國(guó)家在發(fā)行國(guó)債時(shí)，要全方位考慮問(wèn)題，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，量力而行。要重點(diǎn)考慮影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的三個(gè)因素：社會(huì)應(yīng)債能力是決定國(guó)債發(fā)行數(shù)量的最基本因素;國(guó)家的償債能力是確定國(guó)債發(fā)行數(shù)量界限的一個(gè)決定性因素;國(guó)家的財(cái)政政策也對(duì)國(guó)債發(fā)行數(shù)量有著重要影響。在國(guó)債發(fā)行過(guò)程中，既要適應(yīng)中國(guó)目前各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又要以償債能力和應(yīng)債能力為限，不可顧此失彼。要努力提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，降低國(guó)債依存度和償債率。同時(shí)要以此原則為指導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的多樣化，要調(diào)整國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)債利率市場(chǎng)化。

　　2. 堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的原則。

　　國(guó)債是財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，不論是財(cái)政政策還是貨幣政策，其實(shí)施過(guò)程都與國(guó)債有著不可分割的聯(lián)系。適應(yīng)的國(guó)債政策是實(shí)現(xiàn)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控目標(biāo)的重要手段和保證，而國(guó)債政策的有效實(shí)施，也同樣需要貨幣政策予以協(xié)調(diào)配合。提高國(guó)債的流動(dòng)性，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合具有很大作用。中央銀行可以通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，調(diào)控國(guó)債的流量和流向，從而調(diào)控流通中的貨幣存量，保證供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　3. 堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管，防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的原則。

　　國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中存在著發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、核算管理風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)范和完善國(guó)債市場(chǎng)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)債監(jiān)管，防范國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)。首先要建立健全國(guó)債法規(guī)，使國(guó)債管理有法可依，明確國(guó)債管理部門(mén)權(quán)限職責(zé)、相互制約關(guān)系和法律責(zé)任等，財(cái)政與人民銀行要加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高國(guó)債監(jiān)管效率。要加強(qiáng)對(duì)承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)規(guī)范承銷(xiāo)行為，使其樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)債發(fā)售整個(gè)過(guò)程和內(nèi)部核算的有效管理，積極維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)正常秩序。

　　三、中國(guó)國(guó)債在市場(chǎng)運(yùn)行中的創(chuàng)新與發(fā)展

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征表現(xiàn)為信用經(jīng)濟(jì)即債務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)債已不再是單純的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，更是各國(guó)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿和工具。國(guó)債的突出任務(wù)是強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)總供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡。為此要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展中國(guó)國(guó)債，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展國(guó)債市場(chǎng)，形成統(tǒng)一托管結(jié)算的國(guó)債登記托管系統(tǒng)，創(chuàng)建低成本、高效率的國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)和高流動(dòng)性、安全性的國(guó)債流通市場(chǎng)，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)。

　　1. 改變國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)債是由中央政府發(fā)行并以國(guó)家財(cái)力和國(guó)家信譽(yù)為保證的債券，是金融市場(chǎng)中信譽(yù)最高、安全性最好、風(fēng)險(xiǎn)最小的金融產(chǎn)品。按照金融市場(chǎng)上收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，國(guó)債利率在市場(chǎng)利率體系中應(yīng)是最低的，并作為基準(zhǔn)利率供市場(chǎng)利率參照。然而，目前中國(guó)國(guó)債發(fā)行利率都是比照銀行存款利率設(shè)計(jì)的，并且前幾年總要比后者高1個(gè)百分點(diǎn)~2個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)債利率作為基準(zhǔn)利率的地位無(wú)法得到確認(rèn)。不僅如此，國(guó)債利率機(jī)制缺乏彈性和靈活性，既不利于反映社會(huì)資金的供求狀況，也不利于運(yùn)用國(guó)債利率政策靈活地調(diào)節(jié)貨幣流通和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　因此，從長(zhǎng)期目標(biāo)看，中國(guó)必須從基準(zhǔn)利率的市場(chǎng)確定角度出發(fā)，逐步調(diào)整國(guó)債利率結(jié)構(gòu)，改變歷時(shí)已久的國(guó)債利率高、銀行儲(chǔ)蓄存款及其他金融產(chǎn)品利率低的狀況，增強(qiáng)國(guó)債利率彈性，充分發(fā)揮國(guó)債利率機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。制定合理的國(guó)債發(fā)行利率，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)債利率市場(chǎng)化，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金市場(chǎng)情況，兼顧通貨膨脹、市場(chǎng)利率的發(fā)展趨勢(shì)及投資者的偏好等參數(shù)，適當(dāng)提高長(zhǎng)期國(guó)債的利率，適時(shí)調(diào)整以銀行存款利率為基準(zhǔn)的做法，使國(guó)債利率真正反映出國(guó)債市場(chǎng)的資金供需狀況。

　　2. 增加國(guó)債發(fā)行品種，加大國(guó)債市場(chǎng)供應(yīng)量。

　　為了滿足國(guó)家財(cái)政的不同需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對(duì)國(guó)債進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為，可在現(xiàn)有已發(fā)行國(guó)債的基礎(chǔ)上，組成一種新型的記賬式國(guó)債。這種國(guó)債在中央國(guó)債登記結(jié)算公司托管后，投資者可拿這種國(guó)債在銀行網(wǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，銀行購(gòu)入這種國(guó)債后，可以通過(guò)中央國(guó)債登記結(jié)算公司，統(tǒng)一托管變更轉(zhuǎn)變成可以流通的記賬式國(guó)債，這樣投資者可以隨時(shí)在商業(yè)銀行柜臺(tái)買(mǎi)賣(mài)國(guó)債。在大力調(diào)整國(guó)債品種結(jié)構(gòu)中，還可以適當(dāng)增加財(cái)政債券、建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和儲(chǔ)蓄債券以及本息分離債券等券種的發(fā)行，使國(guó)債品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多樣化。而且，在未來(lái)一段時(shí)間里，國(guó)債發(fā)行應(yīng)以可上市國(guó)債為主，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行國(guó)債發(fā)行無(wú)紙化，逐步減少憑證式、無(wú)記名式等實(shí)物券國(guó)債，擴(kuò)大記賬式國(guó)債發(fā)行，增強(qiáng)國(guó)債的流通性。

　　3. 優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，加快國(guó)債市場(chǎng)化步伐。

　　調(diào)整國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加短期和長(zhǎng)期國(guó)債比重。中國(guó)在以往幾年的國(guó)債發(fā)行中，期限多以三年左右的債券為主，且大多數(shù)不能上市流通，這在一定程度上影響了投資者的投資興趣，不利于進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)債市場(chǎng)。為了配合公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展和繁榮證券市場(chǎng)，提供更具短期調(diào)劑功能的國(guó)債品種，應(yīng)當(dāng)增加短期國(guó)債的發(fā)行，并逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)行制度化、周期化。同時(shí)，為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，滿足重點(diǎn)建設(shè)資金的需要，也為滿足部分投資者獲取穩(wěn)定投資收益的需要，長(zhǎng)期國(guó)債的比重也需適當(dāng)提高。特別是應(yīng)當(dāng)利用低通貨膨脹時(shí)期的有利條件多發(fā)一些長(zhǎng)期國(guó)債。國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的合理化有助于調(diào)整償債期結(jié)構(gòu)，降低舉債成本，避免和緩解償債高峰的壓力。筆者認(rèn)為，應(yīng)積極推行發(fā)行短期國(guó)債，適當(dāng)增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，短期憑證式國(guó)債的期限應(yīng)以半年、一年、二年等，長(zhǎng)期國(guó)債期限在五年以上，形成一個(gè)短期、中期、長(zhǎng)期國(guó)債結(jié)構(gòu)，豐富國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)種類(lèi)。

　　4. 創(chuàng)新國(guó)債持有者的多種結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)債市場(chǎng)。

　　隨著國(guó)債市場(chǎng)上國(guó)債品種的不斷創(chuàng)新，發(fā)行頻率加快，發(fā)行方式日趨復(fù)雜，國(guó)債投資的專(zhuān)業(yè)性明顯增強(qiáng)，加之市場(chǎng)運(yùn)作效率的要求，個(gè)人直接投資國(guó)債將越來(lái)越受到客觀條件的制約。相比之下，商業(yè)銀行、證券公司、國(guó)債投資基金等機(jī)構(gòu)投資者則大有用武之地，其可以通過(guò)在國(guó)債市場(chǎng)上進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的投資操作實(shí)現(xiàn)最佳投資組合，并促進(jìn)市場(chǎng)的高效運(yùn)行，將成為國(guó)債市場(chǎng)上穩(wěn)定債市、調(diào)節(jié)供求的重要投資主體之一。同時(shí)也要擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民投資國(guó)債份額，要改變目前國(guó)債以城鎮(zhèn)居民為主要購(gòu)買(mǎi)者的局面，使購(gòu)買(mǎi)者多元化。重點(diǎn)提高農(nóng)村居民投資者比例，拓寬這一群體投資理財(cái)渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)村村委會(huì)等組織的作用，幫助農(nóng)民了解國(guó)債知識(shí)并購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。要盡快修改國(guó)債發(fā)行辦法，擴(kuò)大國(guó)債應(yīng)債資金來(lái)源，培育成熟的機(jī)構(gòu)投資者，培養(yǎng)有理性的投資理念、熟練的投資技巧和獨(dú)立的投資取向，并由此促使國(guó)債市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的飛躍和量的拓展。

　　免費(fèi)中國(guó)國(guó)債論文篇2

　　淺談市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國(guó)國(guó)債政策

　　我國(guó)自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來(lái)，至今已有近20年的 歷史 。截至1997年年底，我國(guó)共發(fā)行國(guó)債9057.81億元，累計(jì)還本付息額5128.94億元。國(guó)債的恢復(fù)發(fā)行，不僅有力地彌補(bǔ)了我國(guó) 財(cái)政收入的不足，促進(jìn)了我民 經(jīng)濟(jì) 的穩(wěn)定 發(fā)展 ，而且滿足了全 社會(huì) 不同投資者的多種需要，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)債券市場(chǎng)乃至貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，也發(fā)揮了非常重要的作用。

　　1998年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì) 環(huán)境，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適當(dāng)?shù)呢泿耪?，確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，作為聯(lián)結(jié)財(cái)政政策和貨幣政策之橋梁的、以發(fā)行2700億元特別國(guó)債和增發(fā)1000億元10年期國(guó)債為標(biāo)志的國(guó)債政策尤為世人矚目。那么，當(dāng)前我國(guó)執(zhí)行的是怎樣一種國(guó)債政策，而在市場(chǎng)化改革不斷向縱深推進(jìn)的宏觀背景下，我們應(yīng)該采取什么樣的國(guó)債政策呢?本文擬從國(guó)債規(guī)模大小、發(fā)行對(duì)象選擇、國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)以及地方政府債券等幾個(gè)方面，就近年來(lái)我國(guó)國(guó)債的基本情況，存在的主要 問(wèn)題 以及今后的政策方向，作一簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

　　一、適當(dāng)控制當(dāng)前國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度

　　我國(guó)從1994年開(kāi)始完全依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，因此自1994年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)很快(見(jiàn)表1)，其中年度發(fā)行規(guī)模平均增長(zhǎng)28.5%左右，年底累計(jì)余額的年均增幅約為34.3%。由于我國(guó)國(guó)債規(guī)模的基數(shù)較小，雖然年均增長(zhǎng)百分比較高，但從絕對(duì)數(shù)額來(lái)看，年度發(fā)行規(guī)模年均增長(zhǎng)在300-600億元之間，增幅不算太大。不過(guò)，年底累計(jì)余額每年增長(zhǎng)均在1000億元以上。

　　在國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)較快的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)，因此近幾年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率(即某年年底國(guó)債余額占當(dāng)年GDP的百分比)的變化并不算大。1997年的國(guó)債負(fù)擔(dān)率為7.37%，即使把統(tǒng)借統(tǒng)還外債算進(jìn)來(lái)，也不過(guò)8.12%。這就為1998年增發(fā)100億元10年期附息國(guó)債，實(shí)施更加積極的、反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策提供了相應(yīng)的空間。

　　1998年的國(guó)債發(fā)行額達(dá)到3808.77億元(若計(jì)入統(tǒng)借統(tǒng)還外債，為3891.55億元)，比1997年增長(zhǎng)57.9%。1998年的國(guó)債余額約為7862億元，占GDP的比重約為9.88%，若考慮到?jīng)]有列入財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的2700億元特別國(guó)債和轉(zhuǎn)貸地方政府使用的580億元國(guó)債等因素，則1998年的國(guó)債負(fù)擔(dān)率約為13.6%。

　　國(guó)際上一般把《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%這一國(guó)債負(fù)擔(dān)率水平，作為衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)債規(guī)模大小的指標(biāo)。與之相比，不難看出 目前 我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率并不算高。但是考慮到我國(guó)恢復(fù)國(guó)債發(fā)行的時(shí)間不長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重較低，以及近幾年來(lái)國(guó)債余額的增長(zhǎng)大大高于GDP的增長(zhǎng)率這一事實(shí)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們必須執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策，適當(dāng)控制國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷年的財(cái)政赤字占GDP的比重為1-2%，低于國(guó)際公認(rèn)的3%這一警戒線。但是世界銀行和其他學(xué)者的 研究 表明，我國(guó)的財(cái)政赤字在改革開(kāi)放期間平均占GDP的8-9%，而不是公布的1-2%。他們把養(yǎng)老金支付缺口和銀行不良貸款均劃為財(cái)政赤字。

　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，由于目前中國(guó)正處于由 計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此與國(guó)有 企業(yè) 改革密切相關(guān)的退休職工養(yǎng)老金問(wèn)題和銀行系統(tǒng)不良貸款問(wèn)題，都會(huì)對(duì)中國(guó)的公共財(cái)政構(gòu)成巨大的資金壓力。鑒于中國(guó)所進(jìn)行的改革事業(yè)帶來(lái)的是游戲規(guī)則的重大改變，因此在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并不重要。為此，通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)在一定程度上解決養(yǎng)老金支付問(wèn)題和銀行不良貸款問(wèn)題，則是一種較為明智和必然的選擇。

　　銀行系統(tǒng)的不良貸款和退休職工的養(yǎng)老金支付制品是困擾當(dāng)前及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問(wèn)題。但是，不良貸款到底有多少，養(yǎng)老金缺口究竟有多大，對(duì)此，世界銀行和國(guó)際貨幣基金 組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有過(guò)許多估算，標(biāo)準(zhǔn)·普爾評(píng)級(jí)公司和許多投資銀行(如美林證券公司)也有過(guò)不少研究，可以說(shuō)是眾口不一。

　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)·普爾評(píng)級(jí)公司的估算，1997年年初我國(guó)銀行系統(tǒng)的不良貸款為2000億美元(折合人民幣16600億元)，占1996年GDP的25%;還有的認(rèn)為， 中國(guó) 的不良貸款比例高達(dá)40%，并認(rèn)為中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)。至于養(yǎng)老金缺口的大小，世界銀行認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有 企業(yè) 潛的養(yǎng)老金債務(wù)約占GDP的50%(比其它轉(zhuǎn)軌國(guó)家和 發(fā)展 中國(guó)家小得多)。暫且不論推算的不良貸款和養(yǎng)老金缺口的準(zhǔn)確率有多高，但不難看出，不良貸款 問(wèn)題 和養(yǎng)老金問(wèn)題所產(chǎn)生的資金缺口還是很大的。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老金問(wèn)題和銀行不良貸款問(wèn)題的最終解決絕不僅是單純依靠 財(cái)政出資這一種 方法 ，但它顯然會(huì)對(duì) 目前 的狀況構(gòu)成巨大的壓力。對(duì)于政府財(cái)政而言，在目前財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重短期內(nèi)不可能大幅提高的情況下，發(fā)行國(guó)債似乎是解決這兩大資金缺口的較為可行的途徑。

　　如果說(shuō)60%這一國(guó)債負(fù)擔(dān)率水平較為合適，那么考慮到銀行不良貸款和養(yǎng)老金支付缺口對(duì)于國(guó)債發(fā)行所構(gòu)成的巨大壓力，我們認(rèn)為，必須適當(dāng)控制當(dāng)前國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度，以便為 金融 體制改革、 社會(huì) 保障體制改革等各項(xiàng)改革措施的深入推進(jìn)奠定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如1998年發(fā)行的2700億元特別國(guó)債，其實(shí)質(zhì)就是用于補(bǔ)充四家國(guó)有商業(yè)銀行資本金，保障四家國(guó)有商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、適度增加面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債的份額

　　我國(guó)的國(guó)債主要是面向個(gè)人發(fā)行的，其利率水平則是參照銀行存款利率確定的。這就決定了國(guó)債發(fā)行利率必須高于銀行存款利率，而且期限不能太長(zhǎng)。1994年以來(lái)(1996年除外)，我國(guó)主要是采取向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債的方式，期限大多是2-5年，以3年為主，很受個(gè)人投資者的歡迎。

　　1996年，財(cái)政部通過(guò)上海和深圳兩個(gè)證券交易所進(jìn)行了面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行記賬式國(guó)債的試點(diǎn) 工作。這一年，財(cái)政部不僅發(fā)行了長(zhǎng)至7年和10年、短至6個(gè)月和3個(gè)月的國(guó)債，使得國(guó)債的期限結(jié)構(gòu)較為合理，而且發(fā)行期大大縮短。這既滿足了金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債 管理的需要，又為當(dāng)年中央銀行開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)提供了規(guī)范的操作工具。

　　一方面我國(guó)國(guó)債場(chǎng)外市場(chǎng)的交易秩序較為混亂，當(dāng)時(shí)國(guó)債的上市交易主要選擇在上海和深圳兩證券交易所;另一方面，國(guó)債作為一種安全性最高的固定收益工具，從其性質(zhì)來(lái)說(shuō)適宜在場(chǎng)外市場(chǎng)采取談判成交的方式進(jìn)行交易。如果國(guó)債的交易選擇在交易內(nèi)進(jìn)行的話，其價(jià)格波動(dòng)會(huì)較為劇烈。與此同時(shí)，面向個(gè)人發(fā)行國(guó)債，滿足城鄉(xiāng)居民的投資需求，始終是我國(guó)國(guó)債發(fā)行的一條重要原則。于是近兩年來(lái)，我國(guó)主要是面向個(gè)人發(fā)行不可流通但可提前變現(xiàn)的憑證式國(guó)債。1997年我國(guó)發(fā)行了1643.32億元憑證式國(guó)債，1998年憑證式國(guó)債的發(fā)行規(guī)模達(dá)到2200.10億元。

　　一般來(lái)說(shuō)，只要憑證式國(guó)債的利率水平高出銀行存款利率一定的幅度，在目前我國(guó)居民的投資渠道較少、居民儲(chǔ)蓄傾向較高城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，面向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債不失為一種較為穩(wěn)健的做法。

　　但考慮到憑證式國(guó)債存在發(fā)行期過(guò)長(zhǎng)、發(fā)行成本偏高、債券期限較短等問(wèn)題，以及國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大的實(shí)際情況，我們還必須同時(shí)面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行記賬式國(guó)債。如1998年財(cái)政部就向四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了1000億元國(guó)債，向其它商業(yè)銀行發(fā)行了423.5億元7年期專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債。

　　面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債，不僅可以使國(guó)債期限品種多樣化，而且能降低國(guó)債發(fā)行成本。同時(shí)，由于國(guó)債在金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中發(fā)揮著“二級(jí)準(zhǔn)備金”的作用，因此中央財(cái)政基本上無(wú)須考慮金融機(jī)構(gòu)所持國(guó)債的還本問(wèn)題，通常按“借新還舊”方式處理即可。而隨著金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，其持有的國(guó)債余額也將不斷增加，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的國(guó)債發(fā)行將因此獲得一個(gè)規(guī)模極大且非常穩(wěn)定的市場(chǎng)。

　　我們知道，在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)銀行持有的各種國(guó)債大約占其資產(chǎn)總額的10%左右。同時(shí)在這些國(guó)家的國(guó)債持有者結(jié)構(gòu)中， 金融 機(jī)構(gòu)占有相當(dāng)顯著的份額，如1996年年底，美國(guó)為50%，英國(guó)為80%，德國(guó)為60%。從這里不難看出，個(gè)人和在國(guó)債市場(chǎng)上只是起著微不足道的作用。如果我們用10%這一比例進(jìn)行簡(jiǎn)單的套算，我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)大約可以有1000億元的規(guī)模。

　　既然金融機(jī)構(gòu)持有大量國(guó)債，并且這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行主要是通過(guò)國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)操作這一手段來(lái)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量，而且基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)量是不斷增長(zhǎng)的，因此對(duì)于中央銀行持有的國(guó)債，中央 財(cái)政同樣無(wú)須考慮還本 問(wèn)題 。這樣大致算下來(lái)， 中國(guó) 人民銀行可以持有近15000億元的國(guó)債。對(duì)于國(guó)債市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這顯然又是一個(gè)巨大的應(yīng)債來(lái)源。

　　由上述 分析 可知，僅金融機(jī)構(gòu)就可以持有近25000億元的國(guó)債余額，而1998年年底的國(guó)債余額不過(guò)11000億元。在國(guó)債規(guī)模越來(lái)越大、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)趨緩的背景下，我們必須適度增加面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行國(guó)債的份額。

　　三、建立具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)

　　一般而言，國(guó)債市場(chǎng)問(wèn)題比發(fā)行問(wèn)題更為重要。一個(gè)具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)，不僅便于確定新發(fā)國(guó)債的發(fā)行條件，而且能為其它籌資人發(fā)行債券建立成本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一個(gè)具有較高安全性和流動(dòng)性的國(guó)債市場(chǎng)的建立，不僅有利于金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債 管理，而且便于中央銀行利用國(guó)債市場(chǎng)開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)是于1988年從國(guó)債中介機(jī)構(gòu)的柜臺(tái)交易開(kāi)始的。從當(dāng)時(shí)出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，主要是為了方便個(gè)人將手中持有的國(guó)債進(jìn)行變現(xiàn)。這和 現(xiàn)代 意義上的國(guó)債市場(chǎng)還不是一回事，然而畢竟是邁出了第一步。但在后幾年柜臺(tái)市場(chǎng)(又稱(chēng)“場(chǎng)外市場(chǎng)”)的 發(fā)展 過(guò)程中，由于國(guó)債托管、結(jié)算等設(shè)施建設(shè)的滯后和對(duì)場(chǎng)外市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有跟上，因此在場(chǎng)外市場(chǎng)上國(guó)債的買(mǎi)空賣(mài)空現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致場(chǎng)外市場(chǎng)的交易秩序較為混亂。

　　由于場(chǎng)外市場(chǎng)國(guó)債交易的安全性較差，機(jī)構(gòu)投資者不愿涉足這一領(lǐng)域，因此場(chǎng)外市場(chǎng)名存實(shí)亡。絕大部分國(guó)債交易就 自然 轉(zhuǎn)到了上海和深圳兩個(gè)證券交易所(又稱(chēng)“場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)”)。交易所利用相對(duì)發(fā)達(dá)的股票托管、結(jié)算系統(tǒng)，辦理了國(guó)債的托管、結(jié)算，提高了國(guó)債的交易效率，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此交易所的國(guó)債量很快占到全國(guó)國(guó)債交易量的90%以上。但是，國(guó)債交易過(guò)于集中，對(duì)于國(guó)債市場(chǎng)乃至貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展有著非常不利的一面。

　　眾所周知，與 企業(yè) 發(fā)行的股票有所不同，國(guó)債作為一種固定收益工具，是由中央政府的 信譽(yù)作為擔(dān)保的，其安全性最高，因此在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)債的托管、結(jié)算系統(tǒng)都與風(fēng)險(xiǎn)性較高的股票的長(zhǎng)管、結(jié)算系統(tǒng)相分離。與此相關(guān)，這些國(guó)家的國(guó)債交易絕大多數(shù)都是在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行的，而在交易所進(jìn)行的國(guó)債量?jī)H占很小的比重。就美國(guó)而言，國(guó)債交易幾乎全是通過(guò)銀行和交易商在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行的，而美國(guó)國(guó)債之所以在紐約證券交易所上市，僅僅是出于便利海外投資者購(gòu)買(mǎi)這一考慮-美國(guó)的證券 法律 規(guī)定，海外投資者只能購(gòu)買(mǎi)在紐約證券交易所上市的證券。

　　鑒于國(guó)債的托管、結(jié)算系統(tǒng)必須與風(fēng)險(xiǎn)性較高的股票的托管、結(jié)算系統(tǒng)相分離這一情況，在1996年年初，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合籌建了中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司。1997年6月，按照國(guó)務(wù)院的指示，各商業(yè)銀行在從所撤出的同時(shí)，利用中央國(guó)債登記結(jié)算公司的托管、結(jié)算系統(tǒng)，開(kāi)辦了以逐筆談判成交為特點(diǎn)的銀行間債券市場(chǎng)(屬于集中性的場(chǎng)外市場(chǎng))。

　　銀行間債券市場(chǎng)的建立，既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)防止銀行信貸資金流入股市的保證銀行資產(chǎn)安全的管理要求，同時(shí)也符合國(guó)債市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。但是 目前 銀行間債券市場(chǎng)上的國(guó)債卻不夠活躍，始終處于低迷狀態(tài)。這既不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的需要，又不能為中央財(cái)政確定新發(fā)國(guó)債的發(fā)行條件提供參照，更不利于傳導(dǎo)中央銀行的貨幣政策信號(hào)。

　　為促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)的進(jìn)一步 發(fā)展 和完善，提高國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性和安全性，我們認(rèn)為，今后隨著存款準(zhǔn)備金制度的進(jìn)一步改革和中央銀行逐步加大國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的比重，中央 財(cái)政既要堅(jiān)持面向個(gè)人發(fā)行憑證式國(guó)債，又要依托中央國(guó)債登記結(jié)算公司和銀行間債券市場(chǎng)，逐步增大發(fā)行面向 金融 機(jī)構(gòu)的記賬式國(guó)債的份額。

　　就 目前 來(lái)看，國(guó)債市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)以銀行間債券市場(chǎng)為中心，而為了提高銀行間債券市場(chǎng)的流動(dòng)性，財(cái)政部和 中國(guó) 人民銀行應(yīng)積極主動(dòng)配合，著重采取如下幾項(xiàng)穩(wěn)妥而有效的措施：

　　第一，逐步擴(kuò)大銀行間債券市場(chǎng)的參與者，尤其是應(yīng)增加 信譽(yù)良好、資金實(shí)力雄厚的 保險(xiǎn)公司、證券公司，以及部分商業(yè)銀行的授權(quán)分行等，使之成為“金融同業(yè)市場(chǎng)”。

　　第二，把國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度和公開(kāi)市場(chǎng)一級(jí)交易商制度合二為一，完善國(guó)債一級(jí)交易商(Primary Dealer)制度，充分發(fā)揮國(guó)債一級(jí)交易商的做市商作用，使之既能支持財(cái)政部的國(guó)債發(fā)行，又能配合中國(guó)人民銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　第三，在條件成熟時(shí)，打通銀行間債券市場(chǎng)和其它債券市場(chǎng)(如交易所債券市場(chǎng))，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的共同發(fā)展。

　　四、現(xiàn)階段地方政府不宜發(fā)行債券

　　由于受到亞洲金融危機(jī)的 影響 ，1998年以來(lái)我國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)乏力。為此，1998年上半年曾有人提議，允許省級(jí)地方政府在中央的宏觀調(diào)控下發(fā)行本地政府債券。其實(shí)，盡管《預(yù)算法》明文規(guī)定不允許地方政府發(fā)行債券，然而實(shí)際上各級(jí)地方政府都在借款，只是名義不同罷了。而且地方政府債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，主要用于公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　眾所周知，公共財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)滿足 社會(huì) 公共需要的收支活動(dòng)，并通過(guò)收支活動(dòng)調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。而地方性的公共需要(如文教、衛(wèi)生保健和市政建設(shè)等)適于由地方政府提供，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行分級(jí)預(yù)算體制，允許地方政府發(fā)行債券或向銀行借款，地方預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。

　　一般說(shuō)來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政實(shí)際可支配收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重較高，而且金融市場(chǎng)(包括國(guó)債市場(chǎng))較為發(fā)達(dá)。因此，這些國(guó)家的地方政府在出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況下，可以通過(guò)發(fā)行債券或向銀行借款來(lái)予以彌補(bǔ)。至于目前我國(guó)是否應(yīng)該允許地方政府發(fā)行債券，還需結(jié)合我國(guó)的情況進(jìn)行具體的 分析 。

　　1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政 組織的收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重有所提高(在50%以上)，但中央財(cái)政實(shí)際可支配收入的比重(20%左右)和全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重(10-12%)仍然很低。在目前中央財(cái)政實(shí)際可支配收入所占比重較低的情況下，如果允許地方政府發(fā)行債券，勢(shì)必會(huì)造成財(cái)力更加分散的局面。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地方財(cái)政預(yù)算約束、銀行信貸約束、 企業(yè) 財(cái)務(wù)約束不強(qiáng)和居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，如果允許地方政府發(fā)行債券，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致盲目重復(fù)建設(shè)，而在目前供大于求的格局下，則更不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　與此同時(shí)，銀行不良貸款和養(yǎng)老金缺口的存在對(duì)于我國(guó)的國(guó)債發(fā)行構(gòu)成了巨大的壓力，而目前我國(guó)國(guó)債在發(fā)行對(duì)象選擇、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)等方面還存不少 問(wèn)題 尚待解決，此時(shí)如果允許地方政府發(fā)行債券，無(wú)疑會(huì)使債券市場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面，擾亂金融秩序。

　　綜上所述，只有在我國(guó)建立了公共財(cái)政的基本框架和分級(jí)預(yù)算體制，財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政實(shí)際可支配收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重較高，地方財(cái)政預(yù)算約束、銀行信貸約束、企業(yè)財(cái)務(wù)約束較為嚴(yán)格和居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，以及金融市場(chǎng)能夠安全高效運(yùn)行等條件下，我國(guó)地方政府才能夠發(fā)行債券。目前可采取由中央政府發(fā)行國(guó)債、然后轉(zhuǎn)貸地方政府使用的辦法，如在1998年發(fā)行的1000億元國(guó)債中，就有500億元轉(zhuǎn)貸給地方政府。