有關于穩(wěn)健的財政政策論文

　　穩(wěn)健的財政政策也就是“中性”的財政政策,其本來含義是指財政收支要保持平衡,從而避免對社會總需求產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。下文是學習啦小編為大家搜集整理的有關于穩(wěn)健的財政政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　有關于穩(wěn)健的財政政策論文篇1

　　論中國向穩(wěn)健財政政策調(diào)整的必要性

　　摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。 目前 ，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀 經(jīng)濟 形勢 發(fā)展 ，還是從財政政策短期效應來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為;注意以 科學 發(fā)展觀為指導，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則;注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。

　　關鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應，政策調(diào)整

　　2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟 工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義， 分析 目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。

　　一、穩(wěn)健財政政策的含義

　　社會 主義市場經(jīng)濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。“這里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;另一個是國家必須對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。”國家宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段、 法律 手段和必要的行政手段。經(jīng)濟手段包括國家 計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié) 稅收或增減政府支出的 方法 以達到特定經(jīng)濟目標的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟政策做出相應的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟政策做出的重大調(diào)整。

　　1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。

　　財政學 理論 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的 影響 保持中性，對經(jīng)濟既不產(chǎn)生擴張效應也不產(chǎn)生緊縮效應。

　　西方宏觀經(jīng)濟學的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學派，在宏觀經(jīng)濟政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求 管理思想，主張政府應對經(jīng)濟進行積極干預，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預性的控制貨幣供應量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經(jīng)濟學家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學者首先提出來的。他們一方面認為現(xiàn)實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。

　　因此，對于當前討論的穩(wěn)健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調(diào)整目標，另一層意思是在當前經(jīng)濟 環(huán)境下政策調(diào)整應該堅持中性的操作方式。

　　2.穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容。

　　現(xiàn)階段穩(wěn)健財政政策的實施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。隨著財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財政對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在：根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，及時主動調(diào)整財政政策;財政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu) 問題 ，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;財政政策由主要拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益;財政政策通過大力支持體制改革，健全和完善市場機制，減少體制復歸傾向，提高資源配置效率;財政政策堅持增量平衡，控制赤字規(guī)模，注重解決 歷史 遺留問題，主動防范公共風險。這表明，“穩(wěn)健”絕非無所作為，而是將在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。

　　二、 中國 向穩(wěn)健財政政策調(diào)整的必要性

　　中國政府提出財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實行多年的積極財政政策的積極效應日趨減弱，另一方面新的經(jīng)濟增長周期、經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性問題又要求政府對宏觀經(jīng)濟進行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下，對財政政策做出必要調(diào)整乃是順時應勢之舉。

　　1.當前中國的宏觀經(jīng)濟形勢要求財政政策進行調(diào)整。

　　2003與2004連續(xù)兩年，我國經(jīng)濟增長率分別為9.1%和9.5%，居民消費價格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%， 工業(yè) 晶出廠價格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%，這些數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影，結(jié)束了自 1997年亞洲 金融 危機至2002年間，經(jīng)濟增長率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我國經(jīng)濟進入了新一輪經(jīng)濟增長周期。但是伴隨而來出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，國民經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱，煤電油運供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年，全國有24個省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，夏季全國電力供需缺口在3000萬千瓦以上;煤礦已基本開足馬力生產(chǎn)，但仍供不應求;

　　石油、石化兩大集團煉油裝置接近滿負荷運轉(zhuǎn);鐵路日均裝車突破10萬車，但請車滿足率仍不足35%，煤電油運都處于滿負荷運行狀態(tài)。”，同時， 農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應靠挖庫存維持平衡，盡管2004年糧食豐收，但糧價仍然上漲了26.4%，糧價上揚帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù) 經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國潛在經(jīng)濟增長率約為9%左右，適度經(jīng)濟增長率區(qū)間為8%-10%。當經(jīng)濟增長達到潛在經(jīng)濟增長率時，就會出現(xiàn)局部過熱;

　　當經(jīng)濟增長率超過10%時，就會出現(xiàn)總體過熱。我國經(jīng)濟增長率在2003和2004連續(xù)兩年超過9%，這表明我國經(jīng)濟正處在上升周期的關鍵階段，如果政府的宏觀調(diào)控得當、適時適度，就可以延長經(jīng)濟周期的上升階段，使經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢保持下去。

　　如果處置不當，調(diào)控遲緩或力度不夠，就可能使經(jīng)濟增長率過快沖過10%而達到全面過熱;或者調(diào)控過早、力度過大，也可能過早扼殺寶貴的增長良機。因此，中央在此時提出穩(wěn)健的財政政策是適宜的。 　　2.積極 財政政策的短期效應要求財政政策進行調(diào)整。從1998年開始，我國實行積極財政政策已近七個年頭。作為政府調(diào)控 經(jīng)濟 的一個重要手段，積極財政政策對拉動內(nèi)需、加快基礎設施建設、增加就業(yè)、促進西部開發(fā)和從整體上保持國民經(jīng)濟快速增長勢頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應該認識到，如果持續(xù)時間過長，積極財政政策的短期效應也會日益明顯。具體如下：

　　(1)多年實行積極財政政策導致財政赤字與債務規(guī)模逐年攀升，加大了財政風險。

　　一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國財政赤字占GDP比重為0.7%，1999年已經(jīng)上漲到2.0%，在2002年達到3.0%。2003年雖略有下降，但仍達到了2. 7%，而國際公認的赤字率警戒線為3.0%。二是政府顯性債務規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為 6074.5億元，占GDP比重為8.2%;2002年已經(jīng)擴大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%;2003年這一比重已高達22.8%。三是政府總債務規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預算而又實際發(fā)生的政府債務和或有債務，2002年我國政府總債務比列入預算的政府債務規(guī)?？赡芤叱鲆槐兑陨?。另外，長期的積極財政政策已經(jīng)使財政支出的不斷擴張演化成經(jīng)濟增長的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動經(jīng)濟增長要求財政政策的擴張必然不斷放大。

　　(2)積極財政政策繼續(xù)下去有導致“擠出效應”的危險。

　　所謂擠出效應，是指由于政府通過向 企業(yè) 、居民和商業(yè)銀行借款來進行擴張性財政支出，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資和消費的減少。它將使政府擴張性財政支出的積極效應部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟蕭條時期，經(jīng)濟自主增長能力低迷，民間部門缺乏投資、消費的動力，此時，擴張性(積極)的財政支出更容易發(fā)揮對經(jīng)濟的積極拉動作用，政府與民間部門對經(jīng)濟資源，尤其是資金的競爭關系弱化，所以擠出效應也就相對微弱。相反，在經(jīng)濟由低谷走向復蘇階段，民間部門投資與消費日趨活躍，政府與民間部門對經(jīng)濟資源的競爭關系得到強化，如果繼續(xù)實行擴張性(積極)的財政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。

　　近幾年，我國實行的積極財政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應，主要得益于我國尚未實現(xiàn)名義利率市場化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長階段等多方面因素。但是，當前形勢有所變化，一方面我國 金融 體制改革不斷深化，利率市場化必將是大勢所趨，這將為擠出效應的發(fā)生提供必要的傳導機制;另一方面，實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟自主增長能力逐步增強， 社會 投資主體的信心普遍增強，非國有經(jīng)濟投資增速明顯加快，此時如若繼續(xù)堅持積極的支出政策，勢必造成政府對民間部門所需經(jīng)濟資源的擠占。從長期來看，經(jīng)濟 發(fā)展 的動力應該更多地來源于民間部門的投資與消費等市場行為，而不應該過多地依賴政府。因此，在我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的上升階段，為避免擠出效應對經(jīng)濟增長的負面 影響 ，積極財政政策有必要適時淡出。

　　3.政策的連續(xù)性要求財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”進行調(diào)整。

　　從前面的 分析 我們看到，宏觀經(jīng)濟形勢以及積極財政政策的逐漸淡出，穩(wěn)健的財政政策必然應運而生。我國以國債和財政支出兩大政策工具運用為主的積極財政政策，已實行了七年之久，對拉動經(jīng)濟增長、刺激有效需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。從2000年起，我國經(jīng)濟基本上止住了增長下滑的趨勢，并于2002年開始進入新一輪的增長周期。

　　本來積極財政政策已經(jīng)完成了 歷史 使命應該隱退，但是因為支出剛性等現(xiàn)實的約束，為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，政策工具卻不能馬上收縮。過去近七年中，全國各地利用中央發(fā)行的長期建設國債以及地方和銀行的配套資金，興建了一大批重點建設工程項目。根據(jù)粗略的測算，即便不再開工新的項目，僅完成這些在建工程所需的后續(xù)資金投入就將近8000—10000億元。如果積極財政政策匆忙退出，將會使這些在建項目的后續(xù)資金來源失掉既定的支撐。所以，積極財政政策只能逐步退出，現(xiàn)階段財政支出只能轉(zhuǎn)向總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一定程度上，這樣的財政政策還會產(chǎn)生擴張效應，對經(jīng)濟的影響無法達到中性。同時，我們也應該明確穩(wěn)健財政政策絕不是“不作為”，而是根據(jù)經(jīng)濟因素的變化，調(diào)整具體作用方向和力度。

　　三、實施穩(wěn)健財政政策的若干對策

　　圍繞現(xiàn)實中存在的 問題 ，尤其是出于長遠的和全局性考慮，在穩(wěn)健財政政策的具體實施中仍需要采取相關對策：

　　1.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應注意加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為。政策主體指的是政策的制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應的大小都具有重要的影響作用。在我國 目前 體制下，各級政府的行為與偏好，對于政策的制定與執(zhí)行，起著決定性作用。

　　政府是各種利益群體中的重要的也可以說是具有支配力量的一極。一方面政府肩負著制定政策、調(diào)控經(jīng)濟的公共職能，另一方面政府又通過手中掌控著的巨大權(quán)力與經(jīng)濟資源，全面參與經(jīng)濟活動。就拿本輪經(jīng)濟周期中出現(xiàn)的局部過熱來說，這其中固然有市場因素在起推動作用，但是政府直接參與其中也是個不可忽視的原因。在市場經(jīng)濟體制不健全、財政分權(quán)和以經(jīng)濟增長作為地方領導政績考核指標的情況下，各級地方政府只關注本地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入，關注自身的政績，利益驅(qū)動的結(jié)果是使政府主導的投資過熱不可避免。全國范圍內(nèi)的城建熱、房地產(chǎn)熱、汽車熱、鋼鐵熱等的背后，都能清晰看到地方政府的影子。

　　出現(xiàn)這種情況的根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀和政績觀還在起作用，建設性財政向公共性財政轉(zhuǎn)變還遠未到位，政企不分、市場體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等問題還有待解決。這就必須要求進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以樹立 科學 發(fā)展觀，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因而，規(guī)范政策主體行為，是有效實施穩(wěn)健財政政策的必要條件。

　　2.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應注意以科學發(fā)展觀為指導，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實“區(qū)別對待，有保有壓”的原則?？茖W發(fā)展觀要求以人為本，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;“五個統(tǒng)籌”又具體要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與 自然 和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。

　　這是在相當長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟體制改革必須遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟政策在具體實施中，應針對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在的與之相悖的問題不斷進行調(diào)整和改進。我們應該認識到，當前穩(wěn)健的財政政策面臨著的是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)的“雙失衡”，一方面是總需求過度擴張和經(jīng)濟增長過快，另一方面是投資需求過度和消費需求乏力以及 工業(yè) 增幅迅速和服務業(yè)發(fā)展緩慢并存;

　　一方面是財政支出規(guī)模總體膨脹，另一方面是“三農(nóng)”支出、社會保障支出、環(huán)保支出和能源 交通 建設等項目的投入不足。在這種條件下，實施穩(wěn)健財政政策，就必須注意堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，安排好各種財政支出的進退，控制過熱領域;加大對欠缺領域的投入。比如，減少對一般競爭性領域的過度投入，加大對公共事業(yè)項目的支出;控制日益膨脹的行政經(jīng)費支出，加大對教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，等等。

　　3.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應注意加大改革力度，推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。自1998年以來實施的積極財政政策對經(jīng)濟的積極作用有目共睹，但是我們同樣應該認識到，積極財政政策對經(jīng)濟的拉動主要源于政府的直接投資拉動，這也就意味著政府在很大程度上替代了本應由企業(yè)執(zhí)行的投資職能。財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會公共需要的收支活動，或者說，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡，以達到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。

　　這其中的社會公共需要是與私人的個別需要相區(qū)分的;它是由政府通過財政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要 內(nèi)容 是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟起飛階段，工業(yè)上升為國民經(jīng)濟的主導部門，因而我們能夠看到廣大發(fā)展 中國 家在這一階段，無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會基礎設施引為己任，并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當經(jīng)濟發(fā)展進入發(fā)達階段以后，物質(zhì)財富增長的主要動力則來自 教育 和科學技術(shù)的發(fā)展，人們對社會生活福利的評價，也不再只注重物質(zhì)財富的數(shù)量增長，而日漸重視生活質(zhì)量的提高，于是發(fā)展科學教育，提供高質(zhì)量的生活福利條件，保護生態(tài) 環(huán)境等等，越來越構(gòu)成社會公共需求的主要內(nèi)容。

　　我國經(jīng)過20多年的改革開放，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是，隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴重等社會問題日益凸顯，越來越成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟政策應該是為經(jīng)濟 實踐服務的，當前的形勢要求政府及時調(diào)整對社會公共需要內(nèi)容的認識，在保證對經(jīng)濟發(fā)展必要的建設性投入的同時，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務上來。在這種情況下，我們認為應該抓住當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)的時機，將財政政策下一步的實施重點放到推進改革上來。一方面，加快財稅體制自身的改革，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制;另一方面，要大力推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項改革，改善公眾預期，進而改善儲蓄一消費比例，擴大社會有效需求，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

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