財政政策方面的論文

　　財政政策是政府調控經(jīng)濟的一個主要政策手段,通過財政政策的有效執(zhí)行來實現(xiàn)國家宏觀調控的目標。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于財政政策方面的論文下載的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　財政政策方面的論文下載篇1

　　淺談公共事業(yè)規(guī)章的財政政策系統(tǒng)

　　內容提要:文章分析了我國公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的主要問題：事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重;財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能;財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全;建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善;需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。探討了構建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系：以公共政策為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策;改革財政資金供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長;完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境;采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度。

　　關鍵詞公共事業(yè)財政制度財政政策

　　隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設小康社會提供優(yōu)質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

　　改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現(xiàn)在：

　　一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入，以及社會捐贈收入等等。

　　二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構迅速發(fā)展，既適應了市場經(jīng)濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。

　　三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。

　　四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構的財務會計制度。經(jīng)國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業(yè)財務管理規(guī)章。

　　但是，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業(yè)機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

　　1事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

　　2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業(yè)服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

　　3財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監(jiān)管需要加強。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統(tǒng)一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。

　　上述資金供給方式與計劃經(jīng)濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高，財政監(jiān)督乏力，浪費、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導社會資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業(yè)發(fā)展。

　　4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

　　第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

　　第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：(1)沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機構的捐贈不應給予稅收優(yōu)惠。(2)對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。(3)對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機構的公平待遇。

　　第三，公共事業(yè)服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境更加復雜。政府不僅要根據(jù)公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。HttP://wwW.gWYOo.Com

　　5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強，有關業(yè)務活動仍受政府直接干預。(2)事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益性服務與經(jīng)營性活動界限不清，等等。(3)事業(yè)單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位，進一步加劇了這種狀況。

　　二、構建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系

　　根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內在聯(lián)系，結合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財政的關系，構建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在：

　　(一)以公共需要為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

　　計劃經(jīng)濟體制下以是否從事物質產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應市場經(jīng)濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進行重新整合，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業(yè)機構來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類：

　　第一，按公共事業(yè)組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準公益性公共事業(yè)組織和承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等;準公益公共事業(yè)組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等;而承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機構和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金;而屬于企業(yè)性質的，逐步推向市場。

　　其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持;而準公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務;對承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

　　第二，按公共事業(yè)組織提供服務的領域，參照聯(lián)合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。

　　第三，按法人性質，可將公共事業(yè)組織分為社團法人和公共企業(yè)法人。社團法人包括公益性社團法人和互助性社團法人;公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎設施服務為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機構，必須具備法人資格，以保障有關優(yōu)惠政策真正服務于社會公共利益。

　　以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據(jù)。

　　(二)改革財政資金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。

　　公共事業(yè)機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價值;有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優(yōu)質的公共物品服務。

　　1、建立競爭性撥款機制。

　　某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業(yè)機構努力實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優(yōu)質公共服務，滿足公共需要。

　　2、建立公共事業(yè)財政補貼制度。

　　對提供準公共物品的事業(yè)機構，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業(yè)發(fā)展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業(yè)財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

　　3、建立激勵性財政資金供給制度。

　　對一些純公益性的公共事業(yè)機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會提供的業(yè)務量，以及所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財政資金供給量，以調動公共事業(yè)機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務的數(shù)量與質量，體現(xiàn)與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規(guī)模與結構。

　　4、強化公共事業(yè)組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務需求的規(guī)模、結構也會相應發(fā)生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預算管理，每年審查有關公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財政資金的過度依賴。

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