分析財政政策論文范文

　　財政政策在經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。無論是市場經濟比較發(fā)達的國家，還是發(fā)展中國家，財政政策對于國民經濟穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有重要的作用。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于分析財政政策論文范文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　分析財政政策論文范文篇1

　　淺談生態(tài)試驗區(qū)的財政政策

　　一、國內生態(tài)補償相關財政政策實踐

　　遼河流域在遼寧省境內污染最嚴重的河流之一,是國家重點治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財政建立了具有生態(tài)補償意義的遼河流域專項治理資金，每年額度為1億元，其中，省財政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用于解決流域內重點污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題、生態(tài)保護和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護等方面項目的資金補助。

　　2010年，遼寧省財政投入3.6億元補助資金對遼河兩岸1000米范圍內進行生態(tài)封育，在封育區(qū)實施“退耕還河”，把農民的河灘地以每年每畝600元的價格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》規(guī)定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質進行考核，水質超過目標值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補償資金。遼寧省環(huán)保廳根據監(jiān)測結果，確定各市應繳納的補償資金總額，由遼寧省財政廳一并扣繳。斷面受到了經濟處罰的罰金，并由遼寧省財政廳扣繳生態(tài)補償金。這筆補償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補償專項資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復和污染減排工程。

　　二、國外生態(tài)補償財政政策實踐

　　世界各國都比較重視生態(tài)環(huán)境保護和建設問題，在保護資源環(huán)境和生態(tài)補償方面積累了許多成功的經驗。國外生態(tài)功能區(qū)財政政策主要集中于生態(tài)補償。

　　(一)巴西:加強立法,實施生態(tài)補償財政轉移

　　巴西加強生態(tài)補償財政轉移支付立法,建立和完善相關法律法規(guī)體系。在實施生態(tài)補償財政轉移支付制度前,巴西各州首先制定了有關生態(tài)補償財政轉移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補償財政轉移支付的目標和原則,就財政轉移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計算方法作出了詳細規(guī)定。通過立法使生態(tài)補償財政轉移支付實踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責任,保證了在生態(tài)補償財政轉移支付的實際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態(tài)補償法律缺位的問題,有關生態(tài)補償的法律規(guī)定分散于不同級別的法律法規(guī)中,對于生態(tài)補償基本原則、主體、標準、資金等關鍵問題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強我國生態(tài)補償相關法律法規(guī)體系建設,是我國未來生態(tài)補償實踐開展和生態(tài)補償財政轉移支付制度實施的有力保障。

　　(二)澳大利亞:設立信托基金,力促生態(tài)修復

　　1997年，澳大利亞政府為了保護生態(tài)環(huán)境，設立了預算總額為15億澳元的自然遺產保護信托基金會，信托基金通過對項目提供資金幫助，帶動了其它資金的投入，促進了聯(lián)邦和州兩級政府及其自然資源管理、環(huán)境保護和可持續(xù)農業(yè)發(fā)展相關政策的協(xié)調和統(tǒng)一，在自然遺產、生物多樣性、濕地保護等方面取得了顯著成績，特別是針對最重要的農業(yè)區(qū)域———墨累•達令盆地，信托基金會提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態(tài)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況，鼓勵對土地在經濟上和生態(tài)上的可持續(xù)使用，恢復河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水質。2001年，澳大利亞政府將信托基金計劃延長了5年，從2002年延長至2006年。緊接著，聯(lián)邦預算又增加了3000萬澳元用于推進該信托基金，將基金延長至2007年。基于該基金第一階段的經驗以及鹽度與水質國家行動計劃的確立，2002年信托基金的擴展框架帶來了一個基本的轉移—在第二階段中更加注重環(huán)境和自然資源的管理。在廣泛地評定了鹽度與水質國家行動計劃和信托基金第二階段的實施情況后，澳大利亞聯(lián)邦政府批準了從2008—2009年度到2012—2013年度每年額外給予3950萬澳元的資金來支持自然資源保護、生態(tài)修復。

　　(三)美國:實施滾動基金計劃,支持污水處理

　　美國從1987年開始實施清潔水法。該法律授權聯(lián)邦政府為各州設立一個滾動基金來資助它們實施污水處理以及相關的環(huán)保項目。經過多年的努力，到目前為止，各州全都己經有了比較完善的滾動基金計劃。這個基金計劃相當于聯(lián)邦政府與州政府間的轉移支付計劃。在滾動基金中，資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關的環(huán)保項目。貸款的償還期一般不超過20年。

　　所償還的貸款以及利息再次進入滾動基金用于支持新的項目。自1987年以來，滾動基金已經向美國9500多個污水處理項目提供了貸款(累計貸款額度已經超過了300億美元)，平均每年對各類項目的貸款為32億美元，每年的償還貸款加利息己達10億美元。根據有關統(tǒng)計數字，聯(lián)邦政府向滾動基金每投入1美元，就可以從各州的投入和基金的收入里產生0.73美元的收益，滾動基金計劃是被美國環(huán)保局所認定的最成功的一項環(huán)保項目資助計劃。

　　聯(lián)邦政府的投入在目前的全部250億美元的基金中占171億，各州的投入共占36億。各州依靠滾動基金發(fā)行的債券達88億美元。1993年的償還貸款加利息僅為5億美元。而到2000年，償還貸款加利息已經接近22億美元。僅僅對于污水處理廠這類項目的支持，自從1988年以來其資金己經達到289億美元。其中對于二級處理項目的資助為132億，三級處理項目為157億。

　　(四)日本:運用財稅政策,力促綠色生態(tài)發(fā)展

　　在生態(tài)補償機制中，差異化的稅收是各國政府普遍使用的財政手段之一，包括征稅和稅收優(yōu)惠兩大部分。日本在征收生態(tài)稅方面運用了稅收差異化手段，集中體現在投資抵免、加速折舊、稅收免除和提取公積金四個方面:一是投資抵免。規(guī)定企業(yè)使用的生產機器設備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的，可申請投資稅收抵免，抵免額為投資成本的7%或應納稅金的20%(以兩者中的較低者為準)。二是加速折舊。規(guī)定各種用于污染治理的設施可在稅務處理上按特別折舊辦法加速折舊，允許第一年提取1/4至1/2的折舊。三是稅收免除。例如，對根據法律要求而設置的大氣與水體污染控制設備和設施，免征不動產稅;對遷離人口稠密地區(qū)而需購買土地進行建筑的生產單位，免征土地稅。四是提取公積金。規(guī)定某些防治污染費用開支特別大的企業(yè)，如鋼鐵、化工、造紙等，可在一定限度內，設立“防治污染公積金”，并允許計入虧損金額。

　　三、甘肅建立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的財政政策建議

　　在建立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)過程中，財稅政策可以發(fā)揮多方面的作用，國內外促進生態(tài)功能區(qū)的財政政策實踐，對甘肅推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設有著重要的借鑒意義。

　　(一)建立政府主導的生態(tài)功能區(qū)建設補償資金投入機制

　　以財政級次為線索構建縱向生態(tài)補償機制，根據財政級次對生態(tài)補償機制的影響，甘肅省可以建立省級、市、縣三級生態(tài)補償機制，這三級生態(tài)補償機制適用于不同的生態(tài)問題。將生態(tài)補償機制分為地方三級生態(tài)補償機制，與各自的事權、財權相對應，便于發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用。省級生態(tài)補償機制由省政府主導，并接受中央政府的協(xié)調，資金來源于省級財政和中央財政予以的轉移支付。省級生態(tài)補償機制適用于區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，在省級生態(tài)補償機制中主要使用稅收優(yōu)惠、地方政府性基金、財政補貼等方式對生態(tài)環(huán)境進行保護、恢復和補償。市、縣級生態(tài)補償機制是三級生態(tài)補償機制的基礎層次，又是市、縣政府主導，并接受省政府的管理和協(xié)調，資金來源于市、縣財政、省級財政轉移支付。市、縣級生態(tài)補償機制適用于影響范圍較窄的生態(tài)問題及非重要生態(tài)功能區(qū)。市、縣級生態(tài)補償機制由于受到政府級次低的影響，使用的生態(tài)補償手段有限，通常為稅收優(yōu)惠和財政補貼。市、縣級生態(tài)補償機制的存在意義在于對中央和省級生態(tài)補償機制形成“補集”，完善生態(tài)補償機制的覆蓋范圍。

　　(二)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金

　　政府是生態(tài)環(huán)境補償的重要主體，對生態(tài)環(huán)境補償機制的建立負主要責任，但對甘肅這樣一個落后省份來講，政府可使用的資金非常有限，生態(tài)環(huán)境補償對資金的需求量又很大。因此，需要爭取國家政策支持，結合甘肅省情，建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金，保證生態(tài)環(huán)境補償工作正常進行。

　　按照分級負責的原則，國家、省、市、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，再從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補償專項資金，由本級財政設立專門賬戶進行管理。國家生態(tài)環(huán)境補償專項資金可用于甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償;省級生態(tài)環(huán)境補償專項資金主要用于對轄區(qū)內跨市飲用水水源保護區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償，對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償;地市級生態(tài)環(huán)境補償專項資金主要用于對轄區(qū)內跨縣飲用水水源保護區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設的補償，對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償;縣級生態(tài)環(huán)境補償專項資金主要用于對所轄區(qū)內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護和建設補償，對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。

　　(三)完善對生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付

　　《我國生態(tài)功能區(qū)劃》中明確了生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)，某種程度上限制開發(fā)區(qū)是為了維護自然和生態(tài)功能，而放棄了開發(fā)的機會，其對整個國家經濟社會的貢獻在于其生態(tài)功能貢獻，而且這種貢獻具有明顯的外溢性，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)都從中獲益。因此，必須通過轉移支付制度對其給予一定的補償。但是，目前我國的財政轉移支付尚未將生態(tài)功能建設因素考慮在內，需要進一步完善。完善對生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付，在一般性轉移支付方面，必須充分考慮生態(tài)功能區(qū)政府提供公共產品與服務的資金要求。建議國家可以針對生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)特征，增設相應專項轉移支付項目，例如“生態(tài)建設與恢復”轉移支付。

　　(四)利用多種財稅手段豐富生態(tài)功能區(qū)建設資金

　　政府對生態(tài)功能區(qū)的資金支持，除了依靠財政撥款和政府投資外，還可以通過利用財稅政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資來豐富生態(tài)功能區(qū)的建設補償資金。私人部門向生態(tài)功能區(qū)的投資有利于生態(tài)功能區(qū)的經濟發(fā)展，經濟發(fā)展才能保證生態(tài)功能區(qū)政府的財政收入，保證生態(tài)功能區(qū)的建設補償資金。具體來說，甘肅省在建設生態(tài)功能區(qū)過程中可以運用稅收優(yōu)惠政策和財政支持政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資。在稅收優(yōu)惠政策方面，可以對投資于有利于生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展產業(yè)的投資者給予一定幅度的所得稅優(yōu)惠，在財政支持政策方面，可以利用財政貼息貸款，政府擔保貸款等手段加強對投資者的扶持。

　　(五)運用財政政策引導生態(tài)功能區(qū)產業(yè)合理發(fā)展

　　生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)原則，因此，需要利用財稅政策引導生態(tài)功能區(qū)產業(yè)合理發(fā)展。合理發(fā)展需要從兩方面入手，一方面是限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產業(yè)擴展，同時引導發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè);另一方面是建立科學研究和技術創(chuàng)新的激勵機制，為產業(yè)發(fā)展提供環(huán)保的能源、材料和生產技術。利用差異性財稅政策引導生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可承載產業(yè)、差異性財稅政策根據不同產業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，通過征稅、稅收減免和財政支持的不同稅收政策，形成不同產業(yè)的差異化財稅政策環(huán)境，使產業(yè)向政策鼓勵方向發(fā)展。具體來說，就是根據生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，利用財稅政策限制能耗高、污染大、生態(tài)環(huán)境影響大的產業(yè)，發(fā)展低能耗、清潔、生態(tài)環(huán)境影響小的產業(yè)。

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