基于SWOT分析法的湖州港口發(fā)展研究論文

　　湖州港作為國內首個億噸內河港，在新的形勢下也面臨發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。
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基于 SWOT 分析法的湖州港口發(fā)展研究

　　隨著港航強省戰(zhàn)略不斷推進，浙江以現(xiàn)代交通“3 大建設”(大港口、大路網(wǎng)、大物流)為切入口，建設大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐服務系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務體系。2011 年 3 月，國務院頒布了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展指明了新的方向，增添了新的動力。近年來，湖州緊緊抓住發(fā)展機遇，大力進行港口建設和航道疏浚工程，內河航運經(jīng)濟發(fā)展迅速，湖州港目前已成為長三角航運體系中重要河海聯(lián)運的節(jié)點。湖州港作為我國南方典型的內河港，如何繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，必將擺上湖州政府部門的議事日程。

　　1 、湖州港發(fā)展現(xiàn)狀。

　　2004 年 11 月，交通運輸部公布了全國 28 個內河主要港口，湖州港是其中之一。現(xiàn)轄 6 大港區(qū)，設 24 個主要作業(yè)區(qū)，共擁有陸域面積 392.75 萬km2，水域面積 86.57 萬 km2，以及京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等 5 條干線航道。至 2010 年底，全市有內河航道 120 條，通航航道總里程 1171.5km，每百平方千米航道密度達20.1km[1]。

　　港口及航道持續(xù)建設，推動港口服務能力迅速增長，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，如表 1。2009 年，湖州港成為國內第 1 個內河億噸大港。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2010 年完成水路貨運量 1.13 億噸、貨物周轉量 175.09 億噸公里，分別同比增長 12.86%、13.19%[2]。2010 年全市水運經(jīng)濟的總貢獻(即創(chuàng)造的全部增加值)達到 143.87 億元，占全市 GDP 的比重為 14.43%。

　　2、 湖州發(fā)展港口 SWOT 分析。

　　湖州港作為國內首個億噸內河港，在新的形勢下也面臨發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。SWOT 分析法是一種常用的戰(zhàn)略分析法，是由 1985 年美國管理學家邁克爾·波特提出的。該分析法主要是通過剖析自身所具有的優(yōu)勢(Strengths)和劣勢(Weaknesses)，來判斷所面 臨 的 發(fā) 展 機 遇 (Opportunities 和 外 部 威 脅(Threats)，從而提出相應的戰(zhàn)略方案。基于 SWOT分析原理，有 4 種可供選擇的戰(zhàn)略，即 SO 戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略、WT 戰(zhàn)略[3]。

　　2.1 湖州港發(fā)展的內部優(yōu)勢(Strengths)。

　　1)港口持續(xù)建設服務能力提升。在近 30 年間，湖州港建設經(jīng)歷了從無到有、從小到大的快速發(fā)展歷程?，F(xiàn)轄吳興、南潯、長興、德清、安吉和太湖旅游港區(qū) 6 大港區(qū)，內設 24 個主要作業(yè)區(qū)，擁有湖州鐵公水中轉港碼頭、南潯安達碼頭、長興捷通物流碼頭、德清升大物流碼頭、安吉川達物流碼頭，碼頭泊位呈現(xiàn)出大型化趨勢。至 2010 年底，湖州港碼頭總延長 6.1 萬余米，泊位數(shù) 1152 個，最大靠泊能力 1000 噸級;泊位年設計通過能力 1.45 億噸[4]。近年來，湖州港不斷改善裝卸設備，增強碼頭的靠泊能力和吞吐能力，使貨物運輸集散和中轉的能力不斷提升，為當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

　　2)航運集疏運網(wǎng)絡初步形成。近年來，湖州加大交通基礎設施的建設，著力于全面構筑“七網(wǎng)二站一港”綜合交通運輸網(wǎng)絡，基本形成了以京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等5 條干線航道為骨架，梅湖線、李湖線、東苕溪、武新線、泗湖線等 5 條主要支線航道為支架，以湖州市區(qū)為中心、連接各縣區(qū)的干、支航道網(wǎng)。根據(jù)港航部門統(tǒng)計資料，至 2010 年底，全市各類內河航道共計 120 條，通航總里程達 1172km，每百平方公里航道密度達 20.1km，其中 7 級以上航道里程687.3km，占通航總里程的 58.7%，4 級及以上占等級航道里程的 24.3%[4]。

　　3)產業(yè)發(fā)展提供充足的貨源。“十一五”時期，湖州貫徹“工業(yè)立市，工業(yè)強市”方針，積極承接產業(yè)轉移，堅定不移地打造先進制造業(yè)基地，實施“二三三”產業(yè)結構調整工程，全市涌現(xiàn)了中國木地板之都、中國童裝名鎮(zhèn)、中國綢都、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)、中國竹地板之都、中國毛筆之都和中國綠色動力能源中心等一批優(yōu)勢特色產業(yè)。2010 年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入 2611.83 億元，其中 6 大特色產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入 1028.03 億元，比上年增長30.7%，特色產業(yè)尤其臨港經(jīng)濟迅速發(fā)展，為湖州港提供源源不斷貨源。

　　4)發(fā)展港口物流的后發(fā)優(yōu)勢。從發(fā)展港口條件來看，湖州顯然沒有寧波、舟山、溫州、臺州、嘉興等地的深水港口資源，同時也缺乏無錫、鎮(zhèn)江等地的沿江之利，但卻湖州可利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，集中力量依靠內河以及太湖全力發(fā)展港口物流。目前，國內外內河港口物流已發(fā)展到一定程度，有許多技術、經(jīng)驗以及教訓可供湖州參考借鑒，這些都有利于湖州創(chuàng)造性的發(fā)揮[5]。

　　2.2 湖州港發(fā)展的內部劣勢(Weaknesses)。

　　1)港口服務能力弱。 港口開發(fā)集約化程度低，已成為湖州港快速發(fā)展的軟肋。至 2010 年底，全市碼頭單位 460 家，總泊位數(shù)達 1152 個。 港口泊位組成結構不合理。公用碼頭泊位數(shù)量偏小，專業(yè)化碼頭缺乏，特別是集裝箱碼頭太少。 大多數(shù)港口企業(yè)仍只能提供傳統(tǒng)裝卸、運輸和倉儲管理等基礎性服務，而增值服務、物流信息服務以及支持物流的金融服務還處于初級階段。

　　2)航道通行瓶頸多。雖然近幾年湖州航道建設力度不斷加大，但仍不能滿足運輸需要。高等級航道偏少，全市除 5 大主干航道外，其他支線航道大多面窄、水淺、彎曲半徑小，跨航橋梁凈空低、跨度小，通航能力受限制。由于航道之間等級差異較大，影響了內河航運的運輸協(xié)調。

　　3)水運結構較單一。 內河船舶種類單一。據(jù)港航統(tǒng)計年鑒，至 2010 年底，船舶數(shù)量為 5564 艘，其中油船和集裝箱船分別為 16 艘、1 艘。 承運的貨種單一。出港貨物以礦建材料、水泥熟料等低附加值的生產原材料為主，產成品運輸相對較少，前兩者分別占出港總量的 80%、15%;進港貨物主要以煤炭、鋼材、木材為主。 貨物流向單一。出港貨物主要流向為蘇南、上海、嘉興等地，境內流轉僅占 8.72%。

　　4)資源集中程度低。 部分生產和商貿企業(yè)還存在“重生產、輕物流、重自給、輕外協(xié)”的思想，許多企業(yè)都有各自的倉儲配送體系，物流外包比例較低。 湖州港口企業(yè)中未形成以某一企業(yè)為龍頭的產業(yè)集群，80%的碼頭僅滿足企業(yè)自身的需求。

　　目前，湖州港擁有碼頭單位460家，總泊位數(shù)達1152個，但經(jīng)營主體規(guī)模偏小，效益、效率、服務能力有待提高。

　　2.3 湖州港發(fā)展的外部機遇(Opportunities)。

　　1)具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢。從地理區(qū)位來看，湖州地處長三角中心，是連接滬寧杭的核心節(jié)點。在 2006 年國務院審批的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中，提出了“一核六帶”的總體布局。

　　湖州位于 “長三角經(jīng)濟區(qū)”、“環(huán)太湖經(jīng)濟圈”交匯處，是“寧湖(湖州)杭發(fā)展帶”、“沿(太湖)湖生態(tài)服務帶”重要節(jié)點，是長三角連接東西、拓展南北的樞紐城市，具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢。通過長湖申線、京杭運河、太湖分別與上海、杭州、蘇州、無錫相連，可充分利用航道和港口資源以及公路、鐵路體系的優(yōu)勢，開展港口物流服務。

　　2)振興內河航運政策陸續(xù)出臺。2005 年，浙江省政府頒布了《浙江省內河航運發(fā)展規(guī)劃》，正式開始實施“水運強省”工程;浙江省第十二次黨代會明確提出要打造“港航強省”工程;2007 年底，浙江提出加快推進現(xiàn)代交通“三大建設”的要求;2011年 2 月，國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟將成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極。一系列鼓勵和支持物流發(fā)展政策的出臺，為湖州發(fā)展港口物流創(chuàng)造了難得的契機。

　　3)長三角地區(qū)產業(yè)轉移加快。根據(jù)國內外工業(yè)化發(fā)展趨勢，以上海為首的長三角發(fā)達城市正逐步由工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會的過渡。這些城市正加快產業(yè)升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化，將一些加工型、配套型的產業(yè)向其他的二三線城市轉移外遷，湖州由于明顯的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)成為生產制造企業(yè)及產業(yè)資本大規(guī)模轉移的優(yōu)選之地，而產品的跨區(qū)域性加強，為湖州港的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

　　2.4 湖州港發(fā)展的外部威脅(Threats)。

　　1)港航建設投入相對不足。2003~2010 年的 8年間，水路運輸承擔了全市近 80%的貨物周轉量，而水上基礎設施建設投資額僅占全市公路與水路運輸總投資額的 9.1%，投入與其所發(fā)揮的作用較不對稱。目前，4 級以上航道里程僅占內河航道里程的 24.3%，3 級以上航道僅湖嘉申線一條(不含在建的長湖申線航道);現(xiàn)有跨航道橋梁大部分達不到航道等級設定的凈高和跨度，嚴重影響通航能力;設備簡陋、效率低下、作業(yè)能力弱等問題突出。

　　2)周邊省市航運競爭壓力。隨著“三縱三橫”高速公路為主骨架、“五縱五橫”干線為分支和農村公路為基礎公路網(wǎng)建設，以及寧杭鐵路、商合杭鐵路、湖蘇滬鐵路的高速鐵路網(wǎng)的建設，極大拉近湖州與臨江、臨海地區(qū)的距離。周邊省市利用自身臨江、臨海地理優(yōu)勢，利用快捷高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)不斷蠶食湖州港貨源，內河集裝箱運輸長期受到制約。

　　3)行業(yè)扶持政策不完善。近幾年，盡管各級政府相繼出臺了一系列加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策，但已出臺的扶持政策對企業(yè)的獎勵措施等還沒有真正覆蓋到水運企業(yè)，尤其是占運力 83.7%的個體經(jīng)營者。其次，土地、稅收等依然對港口行業(yè)發(fā)展制約較大，一些港口物流項目難于落地，這將是今后一個時期制約湖州港發(fā)展的較大瓶頸。

　　4)港口管理體制不健全。2006 年，雖然對湖州港發(fā)展進行總體規(guī)劃，但至今市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)還沒形成港口發(fā)展專項規(guī)劃，導致各自為政發(fā)展，一些港口物流園區(qū)功能定位不明確、布局散亂。此外，港口發(fā)展牽涉的職能部門較多，在落實過程中由于缺乏有效運行機制，特別是解決一些重大項目建設困難的工作推進力度不夠。

　　3 、湖州發(fā)展港口 SWOT 戰(zhàn)略分析。

　　通過分析湖州港自身優(yōu)勢和劣勢，以及外部的機遇和挑戰(zhàn)，明確了應采取的發(fā)展戰(zhàn)略，圖 1 為戰(zhàn)略地位分析圖。通過內部條件和外部環(huán)境的評價，判定出湖州港在戰(zhàn)略地位分析圖上的位置處于右上角的區(qū)域，從而得出港口發(fā)展優(yōu)勢大于劣勢、機遇大于威脅，在總體發(fā)展戰(zhàn)略上采取增長型的戰(zhàn)略。結合湖州港 S，W，O，T 等因素，制定適用于湖州港發(fā)展處于不同象限的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3.1 增長性戰(zhàn)略(SO)。

　　1)加強港口資源整合利用，積極推動航道整治工程，提升航道的通過能力，實現(xiàn)與周邊省市航道網(wǎng)銜接，進一步改善各港區(qū)集疏運通道條件。

　　2)借鑒國內外管理經(jīng)驗，引進先進技術與裝備，提高港口組織生產及管理效率;積極開展倉儲配送、港口金融等高附加值物流業(yè)務，實施品牌戰(zhàn)略[6]。

　　3)利用產業(yè)梯度轉移歷史機遇，增強長三角地區(qū)間合作，構建產業(yè)承接平臺，大力發(fā)展內河臨港經(jīng)濟，實現(xiàn)支撐港口的腹地經(jīng)濟和集疏運綜合體系的良性互動。

　　3.2 扭轉性戰(zhàn)略(WO)。

　　1)加快港口總體布局，按照突出重點、兼顧一般的原則進行建設，優(yōu)化港口泊位結構，提高公用碼頭比例，引進先進技術與設備，提高港口服務能力。

　　2)加大對港口龍頭企業(yè)的培育力度，推動船舶交易園區(qū)建設，規(guī)范交易市場管理，促進港口物流資源集聚[7]。

　　3)積極開拓特種運輸、集裝箱運輸以及河海聯(lián)運等多種多式聯(lián)運業(yè)務，引導船舶結構優(yōu)化，緩解水運結構單一壓力。

　　4)利用各種宣傳媒體，大力宣傳現(xiàn)代物流理念，樹立流通決定生產的新觀念，培育大流通促進大生產的社會氛圍，鼓勵企業(yè)物流外包。

　　3.3 多元化戰(zhàn)略(ST)。

　　1)創(chuàng)新投融資體制，努力構建適合內河港口發(fā)展的融資平臺。借鑒地主港建設模式，鼓勵民間資金及市外、境外資金參與內河港開發(fā)。

　　2)積極發(fā)展符合湖州現(xiàn)有產業(yè)特色的專業(yè)物流，如裝備工業(yè)大件物流、木地板集成物流、集裝箱物流和冷鏈物流，增強航運競爭力。

　　3)簡化工作程序，完善管理機制，出臺土地、稅收等有利政策，營造和優(yōu)化港口物流發(fā)展的綜合環(huán)境。

　　3.4 預防性戰(zhàn)略(WT)。

　　1)進一步強化現(xiàn)場監(jiān)管，健全岸線巡查機制，政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科學發(fā)展港口;進一步加強對水運物流企業(yè)的經(jīng)營資質和經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴把水運經(jīng)營資質準入關。

　　2)抓好已經(jīng)頒布的各項支持政策的落實。加大對航道、港口等基礎設施建設投資的力度;努力做好實行技改資金扶持政策和城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策;繼續(xù)設立航道、港口公用碼頭建設專項資金和減免水土保持補償費。

　　3)籌建湖州水運行業(yè)協(xié)會，搭建行業(yè)自律、信息溝通、業(yè)務交流的平臺，引導我市水運、港口企業(yè)聯(lián)營、重組，提升行業(yè)競爭力。

　　4 、促進湖州港發(fā)展策略。

　　湖州港發(fā)展既面臨巨大的機遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。湖州市政府應充分利用得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，抓住當前難得的歷史機遇，切實推進湖州港的快速發(fā)展，把湖州打造成長三角區(qū)域物流中心。當前，要按照“政府引導、企業(yè)運作、資源整合、規(guī)模集約、政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范市場、完善環(huán)境”發(fā)展思路，進一步加快港口建設步伐[8]。

　　具體策略如下：

　　1)湖州市地方政府要注重做好宏觀調控，規(guī)劃銜接，政策引導和扶持工作，加大投入，加快港航基礎設施建設，為湖州港發(fā)展提供堅實的資金保障和政策支持，推動港口的良性發(fā)展。

　　2)湖州港航管理部門作為港口發(fā)展的主管部門，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的導向作用，推動企業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展，扶持并培育一批內河航運龍頭企業(yè)，提升港口服務能力。

　　3)湖州港口企業(yè)作為內河航運市場的主體，要積極轉變觀念，著力提高自身管理和服務水平，規(guī)范經(jīng)營，誠信守法，在企業(yè)業(yè)務范圍內培育和做強港口服務項目，在市場中站穩(wěn)腳跟，在獲取生存的同時，謀求企業(yè)的發(fā)展，并確保企業(yè)做強、做大。