試論促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策

　　當(dāng)金色的九月，當(dāng)準(zhǔn)大學(xué)生們剛經(jīng)歷完高考的殘酷洗禮，懷揣著激情與夢(mèng)想踏進(jìn)大學(xué)校園時(shí)，他們未曾想到四年以后的他們會(huì)因?yàn)闆]有找到合適的工作而垂頭喪臉，灰心喪氣的離開大學(xué)校園。迷茫著、思索著，四年的大學(xué)生活究竟帶給了他們什么。由中國社科院文獻(xiàn)出版社出版的就業(yè)藍(lán)皮書《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中指出，2011屆大學(xué)畢業(yè)生中，有82.1%畢業(yè)生受雇全職或半職工作。1.6%選擇自主創(chuàng)業(yè)。但仍有57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10萬人選擇啃老。面臨著冷淡的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和各企業(yè)保守的招聘策略，預(yù)計(jì)將達(dá)700萬的2013屆高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。大學(xué)生是天之驕子，是國家的棟梁之才，解決大學(xué)生就業(yè)問題刻不容緩。2012年11月8日，胡錦濤同志在報(bào)告中指出：就業(yè)是民生之本，要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)就業(yè)的方針，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全人力資源市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　一、當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策

　　(一)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部等地區(qū)就業(yè)

　　1.參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”項(xiàng)目。符合相關(guān)條件的，享受工作生活補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)益或國家助學(xué)貸款代益、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、考學(xué)開學(xué)等優(yōu)惠政策。

　　2.到對(duì)中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，由政府補(bǔ)益學(xué)費(fèi)或代益貸款。

　　3.對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼。

　　4.對(duì)有基層工作經(jīng)歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先錄取。自2012年起，省級(jí)以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員除部分特殊職業(yè)外，均應(yīng)應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。

　　(二)鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)

　　到中小企業(yè)就業(yè)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面，享受國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，并享受檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等服務(wù)。

　　(三)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

　　1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件：初創(chuàng)企業(yè)時(shí)，允許按行業(yè)特點(diǎn)放寬資金、人員準(zhǔn)入條件，注冊(cè)資金可分期到位;按照相關(guān)規(guī)定可將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為注冊(cè)地點(diǎn)及創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　2.享受資金扶持政策：對(duì)符合高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款;從事微利項(xiàng)目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財(cái)政貼息扶持;合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高貸款額度;視當(dāng)?shù)厍闆r，可申請(qǐng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金”。

　　3.實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠：畢業(yè)2兩以內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)，自在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，可免交管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;從事農(nóng)、林、牧、漁、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等行業(yè)，開辦高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)或小型微利企業(yè)等，均可依法享受國家現(xiàn)行規(guī)定的稅費(fèi)減免政策。

　　4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)：對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;進(jìn)入“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”創(chuàng)辦企業(yè)，可以享受減免12個(gè)月的房租、專業(yè)技術(shù)服務(wù)與咨詢、相應(yīng)的公共設(shè)施以及公共信息平臺(tái)服務(wù)等;在辦理自主創(chuàng)業(yè)行政審批時(shí)，可以通過“綠色通道”享受聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等;各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行);自主創(chuàng)業(yè)申報(bào)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。

　　(四)強(qiáng)化對(duì)家庭困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

　　1.對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，按相應(yīng)規(guī)定可享受“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)和重點(diǎn)幫扶、公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策，各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)求職補(bǔ)貼。

　　2.各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

　　3.對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織就業(yè)見習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。

　　(五)鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生

　　1.對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。

　　2.對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款并享受50%的財(cái)政貼息。

　　3.高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。此外，2012年2月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，決定對(duì)小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(六)企業(yè)招收就業(yè)困難畢業(yè)生及為高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)的優(yōu)惠政策

　　各類企業(yè)(單位)招用符合條件的就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括企業(yè)(單位)和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　二、當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)稅收政策存在的不足及展望

　　(一)當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)稅收政策的不足

　　大學(xué)生就業(yè)問題是報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大學(xué)生就業(yè)難問題的解決有利于提高社會(huì)公眾對(duì)教育的信心，有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾的受教育意識(shí)，有利于增加社會(huì)公民對(duì)自身以及子女教育的投入成本，有利于提高社會(huì)整體的教育程度以及文化素養(yǎng)，但是從現(xiàn)行的政策來看，任然存在諸多不足之處。

　　1.政策規(guī)范性不強(qiáng)，稅收宣傳不到位。就現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策而言，大體上是財(cái)政部國家稅務(wù)總局教育部出臺(tái)的一些政策性文件，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)細(xì)則執(zhí)行，這樣就導(dǎo)致各地政策五花八門，政策的扶持力度也各不相同，很多地區(qū)政策落實(shí)不到位，國家僅僅是在方向上給予引導(dǎo)。從隨機(jī)對(duì)高校畢業(yè)生的調(diào)查來看，僅有3%的高校應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)與國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策有所了解，對(duì)政策的不了解會(huì)使現(xiàn)行促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策的效果大打折扣。

　　2.政策扶持力度不夠，政策不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。從上文中現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策可以看出，現(xiàn)行的政策大多具有時(shí)效性，例如促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策就提出畢業(yè)2年以內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)，自在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，可免交管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減當(dāng)年應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，政策的時(shí)效性使大學(xué)生們看不到未來的長(zhǎng)久發(fā)展，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的念頭也會(huì)因此而大大削減。同時(shí)從現(xiàn)行政策可以看出，就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)力度和鼓勵(lì)力度不夠，就現(xiàn)行的政策來說，就業(yè)見習(xí)應(yīng)該向畢業(yè)前延伸?，F(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)難一個(gè)重要的影響因素就是經(jīng)驗(yàn)的不足，直接原因就是國家對(duì)于大學(xué)生就業(yè)見習(xí)的扶持力度不夠，大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度尚未在全國廣泛推廣。政策對(duì)于家庭困難學(xué)生的具體補(bǔ)助事宜未做詳細(xì)說明，從各地區(qū)的執(zhí)行情況來看效果欠佳。

　　(二)對(duì)未來促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)稅收政策的展望

　　充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)之一，財(cái)政稅收政策是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)強(qiáng)有力的工具。失業(yè)不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，更會(huì)帶來社會(huì)產(chǎn)出的降低。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中將失業(yè)分為結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等。因此，我們可以從這些方面來探討未來解決大學(xué)生失業(yè)問題的展望。

　　1.構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，降低摩擦性失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中定義摩擦性失業(yè)指人們?cè)趯ふ夜ぷ骰蜣D(zhuǎn)換工作過程中的失業(yè)現(xiàn)象。增加職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、提高信息溝通從而可以使失業(yè)者能確實(shí)掌握就業(yè)機(jī)會(huì)可降低摩擦性失業(yè)。因此構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系是緩解大學(xué)生就業(yè)難問題的一個(gè)重要思路。目前已經(jīng)有些省份大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系工作做得很好，例如在11月26日上午湖北首個(gè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地成立，“2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周十堰地區(qū)啟動(dòng)儀式暨十堰大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地簽約授牌儀式”在湖北醫(yī)藥學(xué)院舉行，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地的成立可以促進(jìn)高校畢業(yè)生人才資源合理流動(dòng)和有效配置，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，探索政校合作促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)新模式，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策文件在全國范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛推廣。

　　2.引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)外包企業(yè)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中定義結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果或者是生產(chǎn)技術(shù)改變而造成的失業(yè)。服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接該業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，服務(wù)外包企業(yè)具有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大學(xué)生們具有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，國家應(yīng)出臺(tái)更多的稅收政策引導(dǎo)畢業(yè)生就職服務(wù)外包企業(yè)將是緩解大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要措施。