促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策思考范文
改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在快速推進(jìn)的同時(shí)，也引發(fā)一些不容忽視需認(rèn)真研究解決的問(wèn)題，如何根據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合實(shí)際，完善政策措施，健全公共財(cái)政體制，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要課題之一。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策思考的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策范文
《試談促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策》
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問(wèn)題及主要財(cái)政成因
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，如英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年，而我國(guó)在短短的20多年間，就達(dá)到40%以上的水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既取得了輝煌的成就，也產(chǎn)生了一些突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。
(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的突出問(wèn)題
1.公共服務(wù)提供不足，影響和諧穩(wěn)定。
由于我國(guó)政府正處在向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，提供公共服務(wù)能力尚有不足，所提供公共服務(wù)水平與居民現(xiàn)實(shí)需求之間存在很大的缺口，突出表現(xiàn)在公共交通、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等諸方面。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市空間和數(shù)量的不斷擴(kuò)張，持續(xù)的人口流入，則更是加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的壓力，成為影響社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。
2.土地資源浪費(fèi)，環(huán)境承載壓力劇增。
目前，土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，人口城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻相對(duì)滯后，造成城市大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與此同時(shí)缺乏合理規(guī)劃，貪大求洋，大廣場(chǎng)、大立交、大馬路、大綠地、大學(xué)城、大型會(huì)展中心、政府辦公區(qū)大搬家等現(xiàn)象十分普遍，蔓延式的城市建設(shè)，不僅導(dǎo)致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源過(guò)度開發(fā)利用，缺乏必要的污染物處理和生態(tài)建設(shè)措施等，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。
3.農(nóng)民工和失地農(nóng)民缺乏保障，難以徹底轉(zhuǎn)移。
城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)就是要將大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。但由于在公共財(cái)政框架中，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民沒(méi)有獲得作為城市居民的社會(huì)權(quán)利，不僅工資水平低，而且不能享有城市居民的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女受教育的權(quán)利等，農(nóng)民工城市化的成本高，難以實(shí)現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。失地農(nóng)民補(bǔ)償水平低，保障措施不能落實(shí)到位，更突出的是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得不到妥善安排，直接帶來(lái)貧困，難以持續(xù)發(fā)展。
4.區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，阻礙要素流動(dòng)。為謀求各地方自己的發(fā)展，城市之間及城市與區(qū)域之間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如機(jī)場(chǎng)、港口、高速軌道交通等項(xiàng)目，出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。一些大城市利用行政等級(jí)較高及相應(yīng)的政治動(dòng)員能力，出臺(tái)許多地方優(yōu)惠政策，人為制造不平等的優(yōu)勢(shì)，阻礙要素在區(qū)域之間合理流動(dòng)，造成城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間難以有序擴(kuò)散等等。
(二)造成上述問(wèn)題的主要財(cái)稅原因
造成上述問(wèn)題有多方面的原因，除了城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)我國(guó)國(guó)情和城市化道路缺乏清楚的認(rèn)識(shí)、政府政績(jī)觀和干部考核制度存在偏差、沒(méi)有建立科學(xué)的城市規(guī)劃工作體系、城市發(fā)展管理滯后、土地征用雙軌制等原因外，財(cái)政稅收體制不順、政策導(dǎo)向不明、公共服務(wù)意識(shí)不足、建設(shè)資金來(lái)源不穩(wěn)，導(dǎo)致提供的公共服務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求也是重要方面。
1.地方政府事權(quán)與財(cái)力的不對(duì)等是引發(fā)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的直接原因。
地方政府既要擔(dān)負(fù)地方社會(huì)的管理、興辦地方社會(huì)事業(yè)、保證地方社會(huì)福利，同時(shí)更要肩負(fù)起地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。但分稅制改革后，我國(guó)在財(cái)政體制上沒(méi)有建立起科學(xué)合理的財(cái)力與事權(quán)相對(duì)稱格局。地方事權(quán)不斷增加、財(cái)力不斷減弱。有限的收入難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的資金需求，巨大的資金壓力，迫使地方政府多方尋找出路，圈占耕地、操縱土地市場(chǎng)價(jià)格等，通過(guò)城市的規(guī)模擴(kuò)張，帶來(lái)地方政府財(cái)政稅收最大化效應(yīng)，形成預(yù)算內(nèi)依靠擴(kuò)張帶來(lái)的工商業(yè)稅收增長(zhǎng)，預(yù)算外靠“土地財(cái)政”土地出讓收入增長(zhǎng)格局。
2.我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，仍然是政府壟斷經(jīng)營(yíng)、財(cái)政投資為主的格局。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革滯后，沒(méi)有建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的主要的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。市場(chǎng)化融資、特許經(jīng)營(yíng)的等進(jìn)展較慢。債券、股票融資比重偏小，財(cái)政資金和銀行貸款投入仍超過(guò)一半以上。建設(shè)資金過(guò)渡依賴土地出讓收益沒(méi)有改變，導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中短期行為特別突出。
3.公共財(cái)政和公共服務(wù)型政府理念還難以貫徹。
雖然從1998年開始，已經(jīng)提出了構(gòu)建公共財(cái)政框架，但在實(shí)際運(yùn)作上，很難確定政府發(fā)展的職能與提供公共服務(wù)職能之間的界限。與此同時(shí)，提供公共服務(wù)需要強(qiáng)有力的財(cái)政保障，這就使得地方把更多的精力和關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，導(dǎo)致了在發(fā)展理念和思路上，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷追求眼前利益最大化，而忽視了居民對(duì)醫(yī)療、教育等不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品的需求。由于長(zhǎng)期以來(lái)的制度原因，盡管中央和地方財(cái)政不斷加大對(duì)公共服務(wù)的投入，但直接的后果卻是造成大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、文化、科技、醫(yī)療資源向大城市過(guò)渡集中，加劇了大城市、中心城市、小城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)水平的差距。
4.土地出讓收入管理制度不夠健全。
按有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給地方財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，但大部分被挪用于城市開發(fā)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照規(guī)定，將土地出讓金收入納入預(yù)算管理，監(jiān)督機(jī)制不健全，使用開支不透明，使形象工程建設(shè)的資金難以從源頭上遏制。
5.與行政區(qū)劃體制相配套的財(cái)稅體制，制約了城市群的發(fā)展。
現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制與財(cái)政管理體制、稅收管理體制相結(jié)合，形成了明顯的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，地方政府在政績(jī)壓力驅(qū)動(dòng)下，致力于地域間“兄弟博弈”，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到至高無(wú)上的地步，重投資，抓政績(jī)，使得城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸離散，而不是城市群發(fā)展需要的集中，這種板塊經(jīng)濟(jì)、諸侯經(jīng)濟(jì)模式使得城市群之間的合作和協(xié)作難以實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展。
二、促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財(cái)稅政策建議
城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率要提高到47%.為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)稅政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
(一)明晰權(quán)責(zé)，完善財(cái)政管理制度
用科學(xué)發(fā)展理念，明晰各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間如何做好財(cái)力分配提供前提基礎(chǔ)。完善分稅制財(cái)政管理體制，盡量做到財(cái)力與事權(quán)相對(duì)稱，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供財(cái)政體制保障。研究調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)地方稅體系與管理體制，整合土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種，適時(shí)開征物業(yè)稅或綜合財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種，形成與城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相吻合的稅制體系，為城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)提供穩(wěn)定的財(cái)力。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大城市間公共服務(wù)均等化政策的研究，平衡大中小城市之間的財(cái)力差距。發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)城市空間資源和耕地的合理利用，使財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大的作用。
(二)建立城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定資金投入機(jī)制
當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中，形成了多元化融資渠道，這看起來(lái)是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障，但反過(guò)來(lái)看，說(shuō)明了我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)還缺乏能長(zhǎng)期化的資金渠道。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)，包括市政債券在內(nèi)的債券市場(chǎng)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來(lái)源，因此，要盡快考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)債券的發(fā)展，一方面通過(guò)緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金壓力，把地方政府的短期化行為，逐步引導(dǎo)到從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從幾十年的角度來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面可以緩解土地財(cái)政帶來(lái)的土地浪費(fèi)問(wèn)題、高房?jī)r(jià)問(wèn)題等等。
(三)完善土地出讓收入管理制度，抑制土地城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金管理的法規(guī)、制度，切實(shí)將土地出讓金納入預(yù)算管理，規(guī)范土地出讓金的使用;結(jié)合預(yù)算透明改革的需要，將土地出讓金使用納入人大、審計(jì)監(jiān)督的范圍，防止預(yù)算外循環(huán)造成的不公開、不透明的弊病。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立區(qū)域城鎮(zhèn)化一體化機(jī)制
從當(dāng)前農(nóng)村綜合改革以及我國(guó)事實(shí)上的財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱格局看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有穩(wěn)定和雄厚的財(cái)力來(lái)做這項(xiàng)工作，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式粗放，既有可能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可能造成土地資源浪費(fèi)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，以市、縣為投融資主體進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，既解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金來(lái)源，又保障了小城鎮(zhèn)建設(shè)符合整個(gè)區(qū)域空間規(guī)劃的要求，提高土地利用效率。
(五)創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)提供有利條件
促進(jìn)就業(yè)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)農(nóng)民工技能缺乏，就業(yè)環(huán)境惡劣，拖欠工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間普遍的現(xiàn)象，要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)扶持理念，通過(guò)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的支持，提高其就業(yè)能力;對(duì)以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主的企業(yè)和自主就業(yè)的失地農(nóng)民，給予定期財(cái)政貼息或稅收優(yōu)惠;增加社會(huì)保障性支出，在資金上支持農(nóng)民工參加醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其創(chuàng)造較為寬松的就業(yè)環(huán)境等。通過(guò)增加勞動(dòng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)拖欠工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。
(六)發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)功能，促進(jìn)城市群發(fā)展
城市群是我國(guó)未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，要大力消除要素在城市間配置的束縛，為城市群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。從財(cái)稅政策角度看，首先要清理各城市自定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。按照各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和分工，制定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)惠政策，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，走合作發(fā)展之路。逐步推進(jìn)其他政策一體化，營(yíng)造無(wú)差異的政策環(huán)境。其次，建立城市之間的財(cái)政、稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制。成立城市群財(cái)政協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，研究具體政策。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。定期召開財(cái)政協(xié)調(diào)會(huì)議，相互通報(bào)和交流情況，共同探討和研究支持城市群發(fā)展的財(cái)政戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)稅收征管、稅務(wù)稽查協(xié)作，建立稅收信息共享、情況通報(bào)和協(xié)查制度。建立稅收利益協(xié)調(diào)保證機(jī)制，各方不得擅自減免稅，不得單方面出臺(tái)和實(shí)施任何與稅收法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策相違背的稅收優(yōu)惠政策等。
(七)改革政績(jī)考核體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能
目前，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的許多問(wèn)題，根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能。為了促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，按照科學(xué)發(fā)展觀要求來(lái)改革和完善現(xiàn)行政府績(jī)效考核體系，考慮根據(jù)不同地區(qū)的自然資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行功能分區(qū)，并針對(duì)不同功能區(qū)的功能定位，實(shí)行差別化的財(cái)稅政策、土地政策、人口管理政策和績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。可以考慮選擇若干省份開展實(shí)行分類管理的區(qū)域績(jī)效考核試點(diǎn)，弱化“行政區(qū)劃”，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)區(qū)劃”，逐漸消除行政級(jí)別對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。
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《試論促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策》
一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的積極意義
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀
中國(guó)有著豐富的紫檀資源，但是在人口基數(shù)上的劣勢(shì)使得人均資源排名在世界上處于較少的地位。為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出和發(fā)展就顯得很有必要。目前，我國(guó)的基本能源結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭等化石能源作為主體，這些化石能源的碳排放量十分巨大，因此對(duì)當(dāng)前的環(huán)境造成了比較大的影響。目前國(guó)家想要實(shí)行節(jié)能減排的政策，就必須先從改善能源結(jié)構(gòu)出發(fā)，在能源使用的過(guò)程中較多地使用一些可再生能源，如風(fēng)能和太陽(yáng)能等，依靠這一行為從根本上對(duì)碳排放進(jìn)行限制。
(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件
人們的生活質(zhì)量在很大程度上受到當(dāng)前環(huán)境的影響。最明顯的例子就是目前在北方城市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，在霧霾天氣的影響下人們的健康狀況受到威脅，出現(xiàn)了很多呼吸道方面的健康問(wèn)題，空氣污染也因此成為目前環(huán)境問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題。這也是我國(guó)目前將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展基本目標(biāo)的重要原因之一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方式入手解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，從而起到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的效果，這是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)境工作的主軸。
二、現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在問(wèn)題
(一)計(jì)稅依據(jù)和征收方式不合理
當(dāng)前資源稅的征收范圍僅僅限于礦產(chǎn)品和鹽等資源，對(duì)于森林資源、土地資源和海洋資源等一些稀缺資源還沒(méi)有納到征稅范圍內(nèi)，這就很容易導(dǎo)致稀缺資源不注意資源保護(hù)而被被濫用。而且，目前資源稅征收的主要形式是以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)納稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于企業(yè)已經(jīng)開采但是還沒(méi)有銷售或者沒(méi)有使用資源在監(jiān)控方面不重視，這就在一定意義上變相的鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源濫采。另外，當(dāng)前計(jì)稅當(dāng)中對(duì)資源實(shí)現(xiàn)從量計(jì)征的方式很難對(duì)資源稅的級(jí)差調(diào)節(jié)功能有效體現(xiàn)，造成在實(shí)際的資源稅中所對(duì)應(yīng)的稅價(jià)格不夠靈活。當(dāng)企業(yè)的稅額比較低的情況下，不僅很難對(duì)資源的稀缺性有效反映，并且也容易造成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲和不合理，資源的應(yīng)用效率非常低，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
當(dāng)前的消費(fèi)稅征收范圍中，包含了成品油、橡膠制品、鞭炮焰火、香煙制品以及一次性筷子、實(shí)木地板等和環(huán)境資源密切相關(guān)的應(yīng)稅消費(fèi)品，但從蓬勃發(fā)展的制造業(yè)來(lái)看，消費(fèi)稅征收物品的范圍還是小了一些，一些對(duì)環(huán)境污染有較大影響的商品也應(yīng)該納入這個(gè)征稅范圍，如一次性電池、化肥制品、煤炭以及白色垃圾等，要積極利用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿起到對(duì)環(huán)境污染行為的約束引導(dǎo)作用。
(二)稅收優(yōu)惠政策尚不完善
稅收優(yōu)惠政策指的是在稅收過(guò)程中對(duì)某種行為進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)的政策，一般來(lái)說(shuō)它往往能夠?qū)τ谫Y源的開發(fā)在應(yīng)納稅額中進(jìn)行優(yōu)惠，但是這僅僅只是在稅收價(jià)格上進(jìn)行優(yōu)惠，形式比較單一;從稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍來(lái)看，主要就是對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排行為加強(qiáng)了關(guān)注，并且對(duì)于可再生資源的利用開發(fā)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等項(xiàng)目中的優(yōu)惠力度并不足以起到引導(dǎo)的作用。另外，稅后優(yōu)惠政策中涉及到的政策還比較少，這種現(xiàn)狀使得稅收政策體系化難以實(shí)現(xiàn)，從而降低了稅收政策和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)作用。
三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收的措施
(一)建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的調(diào)節(jié)作用是無(wú)法忽視的。所以在制定稅收政策的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善有利于低碳發(fā)展的稅收政策體系，同時(shí)通過(guò)在具體稅收政策方面的調(diào)整對(duì)企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)。比如在某些領(lǐng)域?qū)眯履茉吹钠髽I(yè)降低稅率，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行高稅率的政策，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。在某些特殊的情況下，還可以通過(guò)罰款等形式對(duì)企業(yè)高污染高風(fēng)險(xiǎn)的行為進(jìn)行限制，將資金用于改善地區(qū)整體低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而促進(jìn)全社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
(二)建立健全有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
1、在財(cái)政政策上向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所傾斜
低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式之一，因此相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著更大的前期投入和更多技術(shù)方面的支撐。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)研發(fā)周期往往較長(zhǎng)，需要較多的資金投入，對(duì)企業(yè)而言可能難以承受，這就需要政府利用“看得見的手”進(jìn)行介入，政府通過(guò)投入財(cái)政預(yù)算等方式對(duì)企業(yè)研發(fā)及新技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)。
2、實(shí)行綠色的政府采購(gòu)模式
政府的各項(xiàng)采購(gòu)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，在政府采?gòu)的過(guò)程中要多采購(gòu)一些綠色低碳的產(chǎn)品，從而為綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供更多的動(dòng)力和更大的空間，政府要在社會(huì)采購(gòu)方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，從而使得全社會(huì)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中能有更加自覺(jué)的意識(shí)和更加良好的發(fā)展前景。
3、在財(cái)政補(bǔ)貼上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有所照顧
財(cái)政補(bǔ)貼是政府促進(jìn)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越累越多的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)在政府預(yù)算當(dāng)中，因此政府要對(duì)低碳發(fā)展的項(xiàng)目在財(cái)政補(bǔ)貼上進(jìn)行傾斜，如新能源的研發(fā)和應(yīng)用，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的低耗能化處理以及對(duì)參與研發(fā)的科研人員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)低碳發(fā)展模式在企業(yè)發(fā)展中的重要性，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展在企業(yè)和社會(huì)中的全面鋪開。
四、結(jié)束語(yǔ)
從上文中我們可以看到，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不僅僅是一句口號(hào)，更應(yīng)該在各方面都得到政府的支持。這些支持包括但不限于法律制度方面的支撐，財(cái)政政策方面的傾斜、稅收政策方面的支持以及國(guó)家政策層面的調(diào)整。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合市場(chǎng)和政府的雙重作用才能得到發(fā)展，將看的見得手和看不見的手以恰當(dāng)?shù)姆绞较嘟Y(jié)合才能使得低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。
財(cái)稅政策論文篇2
《淺談我國(guó)中小企業(yè)財(cái)稅政策》
改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，為了更好的適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要加強(qiáng)中小型企業(yè)的全面發(fā)展，只有更好的促進(jìn)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠全面推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)一步提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。但受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀影響，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，這就造成了中小型企業(yè)的發(fā)展壓力，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的大前提下，我國(guó)中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢，各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重，有多數(shù)的中小型企業(yè)發(fā)展舉步維艱。為了更好的推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策做出一定的改善，這樣才能夠保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。
一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)中小型企業(yè)在企業(yè)的總體資產(chǎn)、整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及企業(yè)工作人員的數(shù)量都較大型企業(yè)有很大差距，中小企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小，為了更好的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策管理，一定要根據(jù)相應(yīng)的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策的實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)階段的中小企業(yè)分布十分廣泛，而且中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都十分廣泛，它在推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著十分重要的作用，更好的解決了大企業(yè)發(fā)展上的不足，全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。另外，伴隨著中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決了就業(yè)問(wèn)題，全面維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。
眾所周知，我國(guó)的人口基數(shù)大，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題一直是一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的失業(yè)率也在上升，中小企業(yè)的發(fā)展更好的解決了這一問(wèn)題。同樣的中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的困境，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，自金融危機(jī)爆發(fā)至今我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平都受到了很大的影響，中小企業(yè)的對(duì)外出口也受到了很大的沖擊，為了更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，現(xiàn)階段很多高損耗、大污染的中小企業(yè)都受到了很大的約束，對(duì)當(dāng)前的中小企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。另一方面，由于中小企業(yè)的整體投入資金的不足，也就出現(xiàn)了企業(yè)機(jī)器設(shè)備相對(duì)落后、人員整體素質(zhì)不高以及管理水平的不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以一定要加強(qiáng)中小企業(yè)的整體管理力度，加大企業(yè)的資金支持，才能夠推動(dòng)企業(yè)的全面發(fā)展。
二、中小企業(yè)中財(cái)稅政策的不足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多中小企業(yè)都逐漸出現(xiàn)在了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面，由于商業(yè)銀行對(duì)于中小企業(yè)整體貸款的規(guī)模不足以滿足企業(yè)的金融需求，所以當(dāng)前很多中小企業(yè)的融資方式都是通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)的全面貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就造成很大的不便。由于很多中小企業(yè)所需要的整體貸款額度并不高，單獨(dú)一筆貸款金額較小，加上銀行的風(fēng)險(xiǎn)投入以及人工成本，導(dǎo)致每筆貸款的綜合成本過(guò)高，這就提高了中小企業(yè)的融資難度。另外由于每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都必須投入大量的資金支持，但高成本的融資貸款，低收入的利潤(rùn)空間嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
但我國(guó)現(xiàn)如今的整體貸款制度并不完善，也缺少一套行之有效的融資制度標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政政策也不能夠滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，這就為整體中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的不便。另一方面，我國(guó)的政策法規(guī)中對(duì)于中小企業(yè)的稅收太嚴(yán)重，很多企業(yè)都反映稅收太嚴(yán)重，不能夠得到相應(yīng)的利潤(rùn)空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)太困難。雖然國(guó)家也推出了相應(yīng)的減少稅收的政策法規(guī)，但由于力度不夠的原因，很難起到根本性的作用。雖然提出了相應(yīng)的政策，但減少稅收的力度很難跟上整體物價(jià)的上漲速度，而且像城市建設(shè)以及水利工程基金的稅負(fù)減少力度太小，并不能夠解決企業(yè)的稅收問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的全面發(fā)展。
三、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)稅政策改善措施
為了更全面的推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，一定要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，從財(cái)政政策以及稅收政策等方面對(duì)我國(guó)中小企業(yè)作出一定的支持，這樣才能夠全面推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決就業(yè)問(wèn)題，全面提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的和諧。只有根據(jù)現(xiàn)如今中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，提出相應(yīng)的融資政策和標(biāo)準(zhǔn)更好的解決中小企業(yè)的資金問(wèn)題，通過(guò)一定的減稅標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的利潤(rùn)空間才能夠全面的帶動(dòng)企業(yè)的整體發(fā)展。
(一)提高中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策分析
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)交替出現(xiàn)，我國(guó)的財(cái)政政策一定要根據(jù)企業(yè)的建立、發(fā)展以及退出的整體發(fā)展規(guī)律來(lái)建立相對(duì)應(yīng)的財(cái)政政策。在企業(yè)的建立初期，資金的整體投入就是企業(yè)要面臨的一個(gè)大問(wèn)題，只有購(gòu)買相應(yīng)的設(shè)備、招收足夠的技術(shù)和管理人才才能夠更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這種情況下，政府可以放寬財(cái)政政策，為企業(yè)提供一定數(shù)量的小額貸款，讓企業(yè)可以擁有足夠的資金。
在企業(yè)增長(zhǎng)的階段，企業(yè)要想得到更快速的發(fā)展就必須通過(guò)外部融資的方式，但由于中小企業(yè)的整體規(guī)模較小，抵押品數(shù)量不足以及經(jīng)營(yíng)也不是很穩(wěn)定，所以政府可以為中小企業(yè)提供一定的擔(dān)?；蛘呤峭ㄟ^(guò)多方面引入資金的方式進(jìn)行一定的融資，這樣就可以幫助中小企業(yè)更快速的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于發(fā)展平穩(wěn)的中小企業(yè)，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行一定的資本市場(chǎng)融資，更科學(xué)的建立企業(yè)的評(píng)定系統(tǒng)，讓企業(yè)可以得到私募債方面的發(fā)展。同時(shí)政府也要加大各項(xiàng)制度的發(fā)展，更好地滿足投資人員的需求，全面提高市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)能力。在企業(yè)退出的時(shí)候，政府可以建立相應(yīng)的破產(chǎn)保護(hù)基金，這樣就能夠更好的保障股東和當(dāng)事人的權(quán)益，能夠更好的幫助企業(yè)進(jìn)行合理的退出，更好的保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。
(二)提高中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策分析
我國(guó)現(xiàn)階段的中小企業(yè)在整體企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，它能夠更全面的推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，但中小企業(yè)的整體成本投入以及稅收投入也在企業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很大的比重，企業(yè)都希望國(guó)家能夠推出相應(yīng)的稅收政策來(lái)減少賦稅。所以政府可以建立以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，各地區(qū)優(yōu)惠為輔的政策來(lái)管理，并且結(jié)合各行業(yè)的不同建立相對(duì)應(yīng)的企業(yè)稅收政策。根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)行不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)展型企業(yè)可以繼續(xù)進(jìn)行20%的稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其他行業(yè)可以推行累進(jìn)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。在減少稅負(fù)的方面，政府一定要加快稅收制度改革的步伐，對(duì)于中小企業(yè)進(jìn)行一定的減稅標(biāo)準(zhǔn)，另外也要提高納稅的整體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面改善納稅環(huán)境，進(jìn)一步的降低納稅的成本，同時(shí)也要進(jìn)一步的加強(qiáng)稅收的宣傳力度，定期對(duì)政府財(cái)政人員進(jìn)行一定的財(cái)政培訓(xùn)，這樣可以進(jìn)一步的提高納稅服務(wù)。
隨著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，為了能夠更全面的提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，全面發(fā)揮企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好的帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，政府一定要在財(cái)政和稅收兩方面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的改善措施。只有進(jìn)一步的完善我國(guó)的財(cái)政政策和稅收政策，才能夠推動(dòng)企業(yè)融資的全面進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)企業(yè)后期的長(zhǎng)久發(fā)展，這樣才能夠更好的推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，才能夠建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。
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《中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政政策》
一、我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保的現(xiàn)狀分析
由于我國(guó)中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，資金實(shí)力薄弱， 導(dǎo)致其大多存在特殊的信貸風(fēng)險(xiǎn)，加之我國(guó)融資擔(dān)保體系的缺失，融資難一直是制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。為了完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，國(guó)務(wù)院于2006 年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，并要求各級(jí)政府部門采取有效措施促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。近些年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策扶持力度的加大，各地的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)展壯大，在中小企業(yè)融資過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的比重有所下降，民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的比重在不斷上升，商業(yè)性擔(dān)保發(fā)展非常快。同時(shí)各級(jí)地方政府紛紛采取財(cái)政及金融政策，為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持。
二、財(cái)政政策在中小企業(yè)融資擔(dān)保中的角色定位
從公共財(cái)政學(xué)理論角度而言，中小企業(yè)的融資難問(wèn)題是由于“市場(chǎng)缺陷”引起的，而這對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家干預(yù)提出了介入的要求。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意義十分重大。因此，從中小企業(yè)融資擔(dān)保的外部效應(yīng)來(lái)看，中小企業(yè)融資具有非常明顯的“公共產(chǎn)品”特征，由于其高風(fēng)險(xiǎn)與低收益的并存，導(dǎo)致私人資本不愿意介入融資擔(dān)保行業(yè)，這就對(duì)政府提出了介入的要求。從政府介入角度而言，財(cái)政介入是最為有效的方式，財(cái)政能夠以資金支持、政策扶持及信用擔(dān)保的形式為中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立需要雄厚的資金支持，資金是參與擔(dān)?；顒?dòng)的前提，也是擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)。由于我國(guó)的中小企業(yè)資金實(shí)力大多比較薄弱，信用風(fēng)險(xiǎn)較高，因此要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有較高的信用，這也要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有充分的資金保障。盡管融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以向中小企業(yè)客戶收取一定的擔(dān)保費(fèi)， 然后由于中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)承受的風(fēng)險(xiǎn)與獲取的收益不成比例。在這種背景下，很多融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)最后都陷入了破產(chǎn)倒閉的境地，因此，財(cái)政要充分發(fā)揮其在融資擔(dān)保中的作用，一方面作為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資者和資金提供者， 為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入資金;另一方面可以以補(bǔ)償收益損失的方式來(lái)引導(dǎo)民間資本投資擔(dān)保行業(yè)。
三、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政政策的對(duì)策建議
(一)加大中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)財(cái)政資金的投入力度
不斷加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。首先，要建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政資金支持機(jī)制，從資金支持及政策扶持兩方面入手，為融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展提供保障。地方財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極采用包括財(cái)政借款、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、擔(dān)保代償損失財(cái)政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，為社會(huì)資金流入擔(dān)保行業(yè)提供政策支持， 并嚴(yán)格控制融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。例如，2013 年11月， 山東省財(cái)政廳聯(lián)合人力資源和社保廳從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取3 億元，作為山東省小額擔(dān)?；饘ｍ?xiàng)基金的補(bǔ)充。這一政策的實(shí)施有助于解決中小企業(yè)融資難題，提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。另外，財(cái)政部可以逐漸嘗試在政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)中實(shí)施長(zhǎng)期資本補(bǔ)充制度，并要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，從而提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)充分發(fā)揮財(cái)政資金在中小企業(yè)融資擔(dān)保體系中的杠桿效應(yīng)
財(cái)政資金要充分發(fā)揮自身在融資擔(dān)保體系中的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)互助擔(dān)?；鸬陌l(fā)展及再擔(dān)保體系的建設(shè)，從而將有限的財(cái)政資金的效用發(fā)揮到最大化。一方面，在推動(dòng)互助擔(dān)?；鸢l(fā)展方面，財(cái)政資金要發(fā)揮帶頭作用，與中小企業(yè)、銀行共同出資建立基金，幫助銀行分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這樣既可以減輕財(cái)政壓力、降低財(cái)政代償風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高互助擔(dān)?；鸬倪\(yùn)行效率;另一方面，財(cái)政要發(fā)揮主導(dǎo)作用建立完善的再擔(dān)保體系，為國(guó)家開發(fā)銀行在各地區(qū)開展的再擔(dān)保業(yè)務(wù)提供支持，從而有效的分散中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。例如，2013 年，福建省經(jīng)貿(mào)委與財(cái)政廳出臺(tái)政策，將在未來(lái)三年內(nèi)發(fā)放300億元貸款支持小微企業(yè)發(fā)展。
(三)完善財(cái)政支持中小企業(yè)融資擔(dān)保的政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
政府部門要積極采取財(cái)政政策，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。首先，財(cái)政充分發(fā)揮帶頭作用，幫助支持中小企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一是財(cái)政可以聯(lián)合銀行及中小企業(yè)建立三方合作的非盈利性信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu);二是可以通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)商業(yè)性信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。例如，可以采用免征營(yíng)業(yè)稅的政策鼓勵(lì)民間資本成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，財(cái)政要完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供金融支持。財(cái)政可以成立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供低息或者無(wú)息貸款;或者財(cái)政可以為商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款行為提供低息補(bǔ)償，幫助其承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。例如，河北省于2014 年執(zhí)行《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，要求城商行、農(nóng)商行全部設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
(四)以政府采購(gòu)等財(cái)政手段為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，采用政府采購(gòu)等手段為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持。政府可以與銀行合作，為在政府采購(gòu)中中標(biāo)的中小企業(yè)提供免擔(dān)保、純信用的貸款業(yè)務(wù)，以新型的擔(dān)保方式幫助中小企業(yè)融資。例如，天津市財(cái)政就積極研究政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資的方法，為中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)。天津市財(cái)政與招商銀行、民生銀行等合作，為政府采購(gòu)中標(biāo)的中小企業(yè)推出新的融資模式，大大簡(jiǎn)化了中小企業(yè)貸款的程序，提高了貸款速度。
財(cái)政政策論文篇2
《淺析中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策》
一、公共財(cái)政理論
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的一項(xiàng)重要問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來(lái)，林業(yè)如今已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。
公共財(cái)政政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種公共財(cái)政調(diào)配的手段。公共財(cái)政政策是以國(guó)家為主體，利用與集中社會(huì)資源，由國(guó)家政策作為分配依據(jù)，利用政府財(cái)政的支出來(lái)滿足社會(huì)相應(yīng)的公共需要。
目前，我國(guó)公共財(cái)政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財(cái)政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財(cái)政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財(cái)政政策的支持與幫助。
二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財(cái)政政策的理論分析
林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財(cái)政政策中的滿足社會(huì)公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的需求，但是同時(shí)其也具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策上的支持才可以促進(jìn)其發(fā)展，而公共財(cái)政政策適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下林業(yè)的發(fā)展。
三、公共財(cái)政政策下林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建
林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)公共財(cái)政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財(cái)政政策體系。
1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系的基本思路
林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進(jìn)行財(cái)政政策體系的構(gòu)建時(shí)需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對(duì)林業(yè)的扶持性和補(bǔ)償性?？v觀世界各國(guó)林業(yè)財(cái)政政策，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)財(cái)政政策，再直面我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題，我國(guó)在構(gòu)建財(cái)政政策方面必須確立合理的思路。
(1)林業(yè)財(cái)政政策必須納入公共財(cái)政政策體系
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是立國(guó)之本，公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財(cái)政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。在公共財(cái)政體制下，政府的財(cái)力將主要集中于社會(huì)公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會(huì)公共需要領(lǐng)域。
(2)應(yīng)不斷增強(qiáng)中央財(cái)政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力
在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性也日益顯現(xiàn)出來(lái)，但是現(xiàn)有的財(cái)政政策體制無(wú)法使森林所具有的經(jīng)濟(jì)功能全部開發(fā)出來(lái)，因此中央財(cái)政應(yīng)對(duì)林業(yè)財(cái)政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進(jìn)一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(3)堅(jiān)持林業(yè)多功能性是林業(yè)財(cái)政政策的主導(dǎo)目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程中，林業(yè)的三大功能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和重視，公益與市場(chǎng)、商業(yè)與財(cái)政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場(chǎng)型財(cái)政過(guò)渡和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場(chǎng)化程度的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財(cái)政政策要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財(cái)政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(4)必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略
縱觀各國(guó)的林業(yè)財(cái)政政策，越來(lái)越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補(bǔ)償。我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補(bǔ)償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)政策的改革思路是：運(yùn)用稅收、政府支付、貼息等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向功能，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。
2、公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建
(1)稅收政策是最重要的財(cái)政政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?？梢杂脕?lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。稅收政策的核心是負(fù)擔(dān)問(wèn)題，稅收政策主要通過(guò)稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實(shí)現(xiàn)。
(2)公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要而安排的支出，它包括社會(huì)消費(fèi)性支出、政府投資等購(gòu)買性支出和財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過(guò)投資政策來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)支出政策來(lái)改善社會(huì)投資環(huán)境、刺激和引導(dǎo)私人投資增加。而通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)。
(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼是是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。
(4)國(guó)家預(yù)算政策國(guó)家預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段。在財(cái)政政策體系中，國(guó)家預(yù)算政策起主導(dǎo)作用，它在很大程度上導(dǎo)向和制約其他財(cái)政政策。因?yàn)轭A(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總供給和總需求。
(5)公債政策公債是一種財(cái)政信用形式，一方面國(guó)家可以把國(guó)債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國(guó)債政策的運(yùn)用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
(6)國(guó)有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國(guó)有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。
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一、我國(guó)中小企業(yè)融資擔(dān)保的現(xiàn)狀分析
由于我國(guó)中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，資金實(shí)力薄弱， 導(dǎo)致其大多存在特殊的信貸風(fēng)險(xiǎn)，加之我國(guó)融資擔(dān)保體系的缺失，融資難一直是制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要因素。為了完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，國(guó)務(wù)院于2006 年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，并要求各級(jí)政府部門采取有效措施促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。近些年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策扶持力度的加大，各地的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)展壯大，在中小企業(yè)融資過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的比重有所下降，民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的比重在不斷上升，商業(yè)性擔(dān)保發(fā)展非常快。同時(shí)各級(jí)地方政府紛紛采取財(cái)政及金融政策，為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持。
二、財(cái)政政策在中小企業(yè)融資擔(dān)保中的角色定位
從公共財(cái)政學(xué)理論角度而言，中小企業(yè)的融資難問(wèn)題是由于“市場(chǎng)缺陷”引起的，而這對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家干預(yù)提出了介入的要求。中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意義十分重大。因此，從中小企業(yè)融資擔(dān)保的外部效應(yīng)來(lái)看，中小企業(yè)融資具有非常明顯的“公共產(chǎn)品”特征，由于其高風(fēng)險(xiǎn)與低收益的并存，導(dǎo)致私人資本不愿意介入融資擔(dān)保行業(yè)，這就對(duì)政府提出了介入的要求。從政府介入角度而言，財(cái)政介入是最為有效的方式，財(cái)政能夠以資金支持、政策扶持及信用擔(dān)保的形式為中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成立需要雄厚的資金支持，資金是參與擔(dān)?；顒?dòng)的前提，也是擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)。由于我國(guó)的中小企業(yè)資金實(shí)力大多比較薄弱，信用風(fēng)險(xiǎn)較高，因此要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有較高的信用，這也要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有充分的資金保障。盡管融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以向中小企業(yè)客戶收取一定的擔(dān)保費(fèi)， 然后由于中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較高，導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)承受的風(fēng)險(xiǎn)與獲取的收益不成比例。在這種背景下，很多融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)最后都陷入了破產(chǎn)倒閉的境地，因此，財(cái)政要充分發(fā)揮其在融資擔(dān)保中的作用，一方面作為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資者和資金提供者， 為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入資金;另一方面可以以補(bǔ)償收益損失的方式來(lái)引導(dǎo)民間資本投資擔(dān)保行業(yè)。
三、完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政政策的對(duì)策建議
(一)加大中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)財(cái)政資金的投入力度
不斷加大財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。首先，要建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政資金支持機(jī)制，從資金支持及政策扶持兩方面入手，為融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展提供保障。地方財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極采用包括財(cái)政借款、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、擔(dān)保代償損失財(cái)政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，為社會(huì)資金流入擔(dān)保行業(yè)提供政策支持， 并嚴(yán)格控制融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。例如，2013 年11月， 山東省財(cái)政廳聯(lián)合人力資源和社保廳從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取3 億元，作為山東省小額擔(dān)?；饘ｍ?xiàng)基金的補(bǔ)充。這一政策的實(shí)施有助于解決中小企業(yè)融資難題，提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。另外，財(cái)政部可以逐漸嘗試在政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)中實(shí)施長(zhǎng)期資本補(bǔ)充制度，并要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，從而提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)充分發(fā)揮財(cái)政資金在中小企業(yè)融資擔(dān)保體系中的杠桿效應(yīng)
財(cái)政資金要充分發(fā)揮自身在融資擔(dān)保體系中的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)互助擔(dān)?；鸬陌l(fā)展及再擔(dān)保體系的建設(shè)，從而將有限的財(cái)政資金的效用發(fā)揮到最大化。一方面，在推動(dòng)互助擔(dān)?；鸢l(fā)展方面，財(cái)政資金要發(fā)揮帶頭作用，與中小企業(yè)、銀行共同出資建立基金，幫助銀行分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這樣既可以減輕財(cái)政壓力、降低財(cái)政代償風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高互助擔(dān)?；鸬倪\(yùn)行效率;另一方面，財(cái)政要發(fā)揮主導(dǎo)作用建立完善的再擔(dān)保體系，為國(guó)家開發(fā)銀行在各地區(qū)開展的再擔(dān)保業(yè)務(wù)提供支持，從而有效的分散中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。例如，2013 年，福建省經(jīng)貿(mào)委與財(cái)政廳出臺(tái)政策，將在未來(lái)三年內(nèi)發(fā)放300億元貸款支持小微企業(yè)發(fā)展。
(三)完善財(cái)政支持中小企業(yè)融資擔(dān)保的政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
政府部門要積極采取財(cái)政政策，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。首先，財(cái)政充分發(fā)揮帶頭作用，幫助支持中小企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一是財(cái)政可以聯(lián)合銀行及中小企業(yè)建立三方合作的非盈利性信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu);二是可以通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)商業(yè)性信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。例如，可以采用免征營(yíng)業(yè)稅的政策鼓勵(lì)民間資本成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，財(cái)政要完善中小企業(yè)融資擔(dān)保的環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供金融支持。財(cái)政可以成立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供低息或者無(wú)息貸款;或者財(cái)政可以為商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款行為提供低息補(bǔ)償，幫助其承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。例如，河北省于2014 年執(zhí)行《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，要求城商行、農(nóng)商行全部設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
(四)以政府采購(gòu)等財(cái)政手段為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，采用政府采購(gòu)等手段為中小企業(yè)融資擔(dān)保提供支持。政府可以與銀行合作，為在政府采購(gòu)中中標(biāo)的中小企業(yè)提供免擔(dān)保、純信用的貸款業(yè)務(wù)，以新型的擔(dān)保方式幫助中小企業(yè)融資。例如，天津市財(cái)政就積極研究政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資的方法，為中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)。天津市財(cái)政與招商銀行、民生銀行等合作，為政府采購(gòu)中標(biāo)的中小企業(yè)推出新的融資模式，大大簡(jiǎn)化了中小企業(yè)貸款的程序，提高了貸款速度。
財(cái)政政策論文篇2
《淺析中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策》
一、公共財(cái)政理論
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的一項(xiàng)重要問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來(lái)，林業(yè)如今已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。
公共財(cái)政政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種公共財(cái)政調(diào)配的手段。公共財(cái)政政策是以國(guó)家為主體，利用與集中社會(huì)資源，由國(guó)家政策作為分配依據(jù)，利用政府財(cái)政的支出來(lái)滿足社會(huì)相應(yīng)的公共需要。
目前，我國(guó)公共財(cái)政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財(cái)政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財(cái)政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財(cái)政政策的支持與幫助。
二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財(cái)政政策的理論分析
林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財(cái)政政策中的滿足社會(huì)公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的需求，但是同時(shí)其也具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策上的支持才可以促進(jìn)其發(fā)展，而公共財(cái)政政策適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下林業(yè)的發(fā)展。
三、公共財(cái)政政策下林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建
林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)公共財(cái)政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財(cái)政政策體系。
1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系的基本思路
林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進(jìn)行財(cái)政政策體系的構(gòu)建時(shí)需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對(duì)林業(yè)的扶持性和補(bǔ)償性?？v觀世界各國(guó)林業(yè)財(cái)政政策，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)財(cái)政政策，再直面我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題，我國(guó)在構(gòu)建財(cái)政政策方面必須確立合理的思路。
(1)林業(yè)財(cái)政政策必須納入公共財(cái)政政策體系
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是立國(guó)之本，公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財(cái)政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。在公共財(cái)政體制下，政府的財(cái)力將主要集中于社會(huì)公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會(huì)公共需要領(lǐng)域。
(2)應(yīng)不斷增強(qiáng)中央財(cái)政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力
在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性也日益顯現(xiàn)出來(lái)，但是現(xiàn)有的財(cái)政政策體制無(wú)法使森林所具有的經(jīng)濟(jì)功能全部開發(fā)出來(lái)，因此中央財(cái)政應(yīng)對(duì)林業(yè)財(cái)政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進(jìn)一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(3)堅(jiān)持林業(yè)多功能性是林業(yè)財(cái)政政策的主導(dǎo)目標(biāo)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程中，林業(yè)的三大功能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和重視，公益與市場(chǎng)、商業(yè)與財(cái)政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場(chǎng)型財(cái)政過(guò)渡和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場(chǎng)化程度的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財(cái)政政策要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財(cái)政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(4)必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略
縱觀各國(guó)的林業(yè)財(cái)政政策，越來(lái)越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補(bǔ)償。我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補(bǔ)償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)政策的改革思路是：運(yùn)用稅收、政府支付、貼息等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向功能，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。
2、公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建
(1)稅收政策是最重要的財(cái)政政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?？梢杂脕?lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。稅收政策的核心是負(fù)擔(dān)問(wèn)題，稅收政策主要通過(guò)稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實(shí)現(xiàn)。
(2)公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要而安排的支出，它包括社會(huì)消費(fèi)性支出、政府投資等購(gòu)買性支出和財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過(guò)投資政策來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)支出政策來(lái)改善社會(huì)投資環(huán)境、刺激和引導(dǎo)私人投資增加。而通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)。
(3)財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼是是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。
(4)國(guó)家預(yù)算政策國(guó)家預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段。在財(cái)政政策體系中，國(guó)家預(yù)算政策起主導(dǎo)作用，它在很大程度上導(dǎo)向和制約其他財(cái)政政策。因?yàn)轭A(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總供給和總需求。
(5)公債政策公債是一種財(cái)政信用形式，一方面國(guó)家可以把國(guó)債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國(guó)債政策的運(yùn)用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
(6)國(guó)有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國(guó)有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。
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