九屆全國人大二次會議已發(fā)布信息：今年我國將繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的財政政策。綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7%左右。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年將繼續(xù)由財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)集體、個體和社會其他方面增加投資，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求。今年是20世紀(jì)的最后一年，也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)以較高水平增長的關(guān)鍵年度，本文擬從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論的層面，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和外部環(huán)境因素對當(dāng)前政府所采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施進(jìn)行簡略的評述。

　?。ㄒ唬U(kuò)大內(nèi)需是保持我國經(jīng)濟(jì)較快增長的必要措施

　　1998年，中國經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響下，雖然經(jīng)受了前所未有的外部壓力和挑戰(zhàn)，在國內(nèi)消費(fèi)市場萎縮、外貿(mào)出口增長有所減緩以及諸多周邊國家和地區(qū)貨幣紛紛貶值的壓力下，仍然保持了較為強(qiáng)勁的增長勢頭，最終達(dá)到全年GDP增長7.8%的較高速度。

　　這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，在很大程度上我們在刺激投資、擴(kuò)大內(nèi)需方面所采取的一系列大膽而有力的措施。其中較為突出的舉措有：中央銀行取消對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》：中央銀行先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率： 8月18日財政部開始向四大國有商業(yè)銀行發(fā)行2700億元的1998年特別國債（記賬式附息國債）； 9月份，九屆人大會第四次會議通過發(fā)行規(guī)模為1000億元的新增國債，專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10月底中央銀行宣布：開始擴(kuò)大對小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。1998年全國海關(guān)堅決打擊走私，加強(qiáng)稅收征管，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅917.3億元。1998年，國有單位固定資產(chǎn)投資增長 19.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長14.1%，雖然這一投資效應(yīng)通常有一時滯間隔，我們?nèi)匀荒軌蚩闯鏊鼘ξ覈?jīng)濟(jì)增長的明顯拉動作用。

　　1999年元旦，我國提高部分商品的出口退稅率；外貿(mào)部于1998年頒布的《關(guān)于賦予經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》生效實施。這標(biāo)志著目前仍然實行經(jīng)營許可制的外貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。元月4日，首批 20家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)；2月8日，第二批41家私營企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)。元月27日，中國人民銀行行長戴相龍指出：中國在中長期之內(nèi)（如5年以上）要堅持適度從緊的貨幣政策，但具體到每一具體年份時，將根據(jù)國內(nèi)外的情況靈活地調(diào)控貨幣供給量（比如今年適當(dāng)增加M2的供給）。同時，為了擴(kuò)大內(nèi)需，將允許有條件的商業(yè)銀行批準(zhǔn)開辦消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行試辦一些消費(fèi)貸款的新品種（到目前為止，北京、上海等大中城市已陸續(xù)開辦了個人住宅商業(yè)性貸款、個人住房公積金貸款、汽車消費(fèi)貸款、住房裝修貸款、教育助學(xué)貸款、小額貸款和以家用電器為主的耐用消費(fèi)品等專項消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。下崗職工還可以到地方性銀行，比如上海銀行辦理助業(yè)貸款；其它銀行也正在開發(fā)農(nóng)用物資與農(nóng)機(jī)貸款（中國農(nóng)業(yè)銀行）和旅游貸款（中國銀行和中國工商銀行等）。他還宣布：中國將取消對引進(jìn)外資銀行的地域限制，把外資銀行設(shè)立業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的地域擴(kuò)大到全國所有中小城市。

　　1998年，中央政府對醞釀已久的城鎮(zhèn)住房制度改革和國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)車貨幣化改革進(jìn)行了沖刺階段的發(fā)動。這兩項牽動全局的改革，將大大促進(jìn)商品化個人住宅市場和私人小轎車市場消費(fèi)需求的迅速增長，由此帶動相關(guān)多重產(chǎn)業(yè)（如住宅裝修和裝飾、家具、服務(wù)和供電、供水、供氣、供熱與交通、通訊等公用事業(yè)、醫(yī)療保健、教育、文化、體育、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)中心以及鋼鐵、橡膠、塑料、電子、石化、機(jī)械、輕紡、玻璃等行業(yè)）的投資與消費(fèi)需求增長。由于乘數(shù)效應(yīng)的作用，其總數(shù)額將相當(dāng)可觀。此外，醫(yī)藥保健制度的改革、失業(yè)和養(yǎng)老保險制度的逐步建立也為方興未艾的中國保險市場提供了富有潛力的消費(fèi)需求。

　　隨著“科教興國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國高等教育制度的改革、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的改革正在逐步展開。教育產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展將為國民經(jīng)濟(jì)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點和持續(xù)穩(wěn)定的財富源泉。

　?。ǘ嵤┓e極財政政策的出發(fā)點與可能的政策效應(yīng)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們，財政政策的直接政策效應(yīng)是政府購買商品和勞務(wù)（G）的變化、轉(zhuǎn)移支付（F）的變化或稅收（T）的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。擴(kuò)張性（或較松的）財政政策的直接政策效應(yīng)是：政府購買的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少，而緊縮性（或較緊的）財政政策正好與此相反。

　　我們還知道，貨幣政策是貨幣供給（M）的變化。擴(kuò)張性或較松的貨幣政策是貨幣供給的增加；而緊縮性或較緊的貨幣政策是貨幣供給的減少。應(yīng)當(dāng)注意的是，緊縮性財政政策通常是指政府支出增長率的降低（而非絕對數(shù)量的下降）或是稅收增長率的提高（而非絕對數(shù)量的增加）；同樣，緊縮性貨幣政策通常是指貨幣供給增長率的降低。

　　在確定財政政策的相對有效性時，必須考慮投資需求與貨幣需求對利率的敏感程度。在有些情況下，財政政策難以奏效。比如，一項擴(kuò)張性財政政策如果使利率上升很高而對投資產(chǎn)生很大的負(fù)作用，那么這一政策對總需求的影響就相對較弱。

　　投資的減少將會抵消政府支出對總需求的影響，有兩種情況會使得投資大幅度下降：1.投資需求對利率的敏感程度很高。因此利率的上升將會使投資大幅度減少；2.貨幣需求對利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的貨幣需求將使利率猛增（利率敏感程度很低，意味著利率必須有很大變動）。

一項擴(kuò)張性財政政策如果使利率上升不大，或?qū)ν顿Y的影響較小，它對總需求就具有較強(qiáng)的效果。在基礎(chǔ)貨幣供給量不變的情況下，財政政策通過改變政府購買、轉(zhuǎn)移支付或稅收來實施。當(dāng)投資率對利率不敏感，而貨幣需求對利率敏感時，財政政策就較為有效。

　　影響財政政策效力的另一要素是支出乘數(shù)，較大的支出乘數(shù)意味著比較有效的財政政策。但是，如果經(jīng)濟(jì)處于投資對利率高度敏感而貨幣需求對利率不敏感的情況下，那么即使支出乘數(shù)很大，也無法使財政政策產(chǎn)生強(qiáng)有力的效果。

　　借助于IS曲線的斜率和LM曲線的斜率對利率敏感性的解釋，我們可以用IS－LM圖來直觀地考察 8種情況及其各種可能性。如果IS曲線陡峭或LM曲線平緩，財政政策效應(yīng)就強(qiáng)；如果IS曲線平緩或LM曲線陡峭，財政政策效應(yīng)就弱。對于給定斜率的IS和 LM曲線，如果支出乘數(shù)大，財政政策就更加有效。

　　通過以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，我們可以看出近年來中國人民銀行連續(xù)多次降低存、貸款利率，主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和帶動經(jīng)濟(jì)增長。然而，由于東南亞金融危機(jī)等國內(nèi)外諸多因素的影響，國內(nèi)投資與消費(fèi)需求對市場利率并不敏感，預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。同時，我國現(xiàn)階段由于諸多因素（比如考慮到住房制度改革、醫(yī)療保險制度改革、退休養(yǎng)老保險制度改革、高等教育，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育制度的改革等）的作用，居民對未來的收入與消費(fèi)預(yù)期不甚樂觀，甚至對很有可能出現(xiàn)的失業(yè)危機(jī)和惡性通貨膨脹憂心忡忡。

　　另一方面，國內(nèi)一般性耐用品（如彩電、冰箱、洗衣機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)、手表、自行車、錄音機(jī)等）消費(fèi)市場趨于飽和，而一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價位與工薪階層的購買能力尚差距甚遠(yuǎn)。因此即使銀行多次降息，仍傾向于儲蓄和持有貨幣，因而宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動性較弱。在這種情況下，如果采取和實施積極（即擴(kuò)張性）的財政政策，其政策效應(yīng)將較為顯著。

　　因此，中國政府在最近兩、三年內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的基礎(chǔ)出發(fā)點是增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的財政政策，保持人民幣幣值的穩(wěn)定。實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展打擊走私和騙匯、逃匯和套匯的斗爭，穩(wěn)步增加外匯儲備，使經(jīng)濟(jì)增長率保持在一個較高的水平上。這也是維持國內(nèi)較為緊迫的就業(yè)需求和抑制惡性通貨膨脹的客觀要求。

　　朱在政府工作報告中還特別指出：實施積極的財政政策是在特定條件下采取的特定政策。從中長期來看，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財政赤字。

　?。ㄈ┓e極啟動消費(fèi)需求，帶動國內(nèi)投資需求擴(kuò)張根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本原理，一國經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的波動要比GNP的波動小得多，消費(fèi)之所以比GNP的波動幅度小，主要原因在于可支配收入的波動要小于 GNP的波動。消費(fèi)支出中最不穩(wěn)定的部分是耐用品消費(fèi)，勞務(wù)和非耐用品消費(fèi)則要均勻得多。而消費(fèi)則是靠可支配收入來維持的。

　　短期邊際消費(fèi)傾向低于長期邊際消費(fèi)傾向，這是消費(fèi)行為的一個有規(guī)律性的特點。在短期內(nèi)，消費(fèi)下降的數(shù)量小于收入下降的數(shù)量；在長期內(nèi)，消費(fèi)的減少則逐漸趕上收入的減少。

　　投資是總需求中最容易變動的部分，它的波動通過乘數(shù)效應(yīng)引起總產(chǎn)量和總收入的波動。投資是經(jīng)濟(jì)的主要推動力，它經(jīng)常由于企業(yè)預(yù)期的反復(fù)無常的變化而發(fā)生不規(guī)則的波動，而消費(fèi)只是按照簡單的消費(fèi)函數(shù)被動地作出反應(yīng)。

　　投資比消費(fèi)易變得多，企業(yè)固定投資水平的下降和整個經(jīng)濟(jì)增長率的下降在時間上非常一致，而住宅投資的下降則先于整個經(jīng)濟(jì)增長率的下降。

　　投資支出一般可分為三類：1.非住宅性固定投資－企業(yè)購買新設(shè)備或廠房：2.住宅性固定投資－建造新的住宅和公寓； 3.存貨投資－已經(jīng)生產(chǎn)出來但尚未銷售的產(chǎn)品存量的增加。住宅投資與利率負(fù)相關(guān)關(guān)系，高利率使房租上升，從而使住宅價格上升。如同任何商品都有某一需求函數(shù)一樣，公眾對住宅也有某一需求函數(shù)。住宅是投資中對貨幣政策和財政政策所引起的利率變化最為敏感的部分。由于住宅的折舊速度很慢，房租主要是由利息支付決定的。房租的上升將減少投資。住宅投資與實際GNP正相關(guān)，收入提高使住宅需求增加，因此也提高了投資需求。 1984年，美國非住宅性投資占當(dāng)年GNP的11.6%，住宅性投資占GNP的4.2%。

　　朱在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)指出，在擴(kuò)大投資需求的同時，要采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動。但是要嚴(yán)禁擠占、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開支或搞其他建設(shè)，甚至搞樓堂館所。對重大項目進(jìn)行專項審計和跟蹤審計。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。

　　朱強(qiáng)調(diào)，實施積極的財政政策，決不是可以任意花費(fèi)，必須珍惜人民的血汗錢。堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點項目支出。他警告說，如果亂鋪攤子，大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程，就會給財政背上沉重的包袱，遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。為此國務(wù)院明確提出，利用財政債券搞建設(shè)，一定要確保資金的合理流向，集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)向中西部傾斜。此外由銀行信貸安排，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　根據(jù)國家計委研究院的有關(guān)專題研究，中國已經(jīng)步入重加工業(yè)階段，未來一段時期，裝備工業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著設(shè)備投資將成為帶動整個投資增長的主體。在重加工業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出集約化趨勢，其特點是產(chǎn)業(yè)鏈條長，投資傳導(dǎo)環(huán)節(jié)多，技術(shù)附加值高。這已經(jīng)不是傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)，而是要求使用現(xiàn)代化、高精度的數(shù)控機(jī)電一體化設(shè)備。

　　目前我國機(jī)器設(shè)備陳舊，自動化水平很低，加工適應(yīng)能力差、精確度低。九十年代的設(shè)備僅占10%，八十年代的設(shè)備也只有20%，技術(shù)改造需求十分迫切、并且設(shè)備更新?lián)Q代的范圍廣、任務(wù)重、資金缺。

　　1955年，日本為了產(chǎn)業(yè)升級換代，推出了“機(jī)械工業(yè)振興法”，強(qiáng)制拆除使用服役期超過 7年的機(jī)器設(shè)備。政府應(yīng)采用貼息、直接投資補(bǔ)貼、政策性銀行發(fā)放政策性貸款等方式鼓勵基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后一段時期，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到工業(yè)設(shè)備更新和裝備工業(yè)的發(fā)展上來，帶動其他工業(yè)的升級與進(jìn)步。